千呼萬喚的工業(yè)和信息化部(下稱工信部)的“外三定”(司局設置方案)終于浮出水面。

7月2日，工業(yè)和信息化部正式掛牌后的第三天，在全國工業(yè)化和信息化工作電視電話會議中，工信部部長李毅中透露了工業(yè)和信息化部的司局設置。李毅中提到：工信部的信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理、信息化推進方面，一共有8個司局。

據(jù)記者了解，這8個司局分別是：電子信息產(chǎn)品方面的司局、軟件服務業(yè)方面的司局、通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、無線電管理局、信息化推進司、信息安全協(xié)調(diào)司。不過，各司局的具體名稱目前尚未對外公布，不排除有個別調(diào)整的可能性。

消息人士向記者表示，工信部的“內(nèi)三定”(指司局下屬機構的設置和人員到位)將在7月底前完成。

業(yè)內(nèi)人士認為，目前確定的司局設置方面亦不乏亮點，部委的合并未削弱信息產(chǎn)業(yè)的地位，該產(chǎn)業(yè)的地位反而得到了加強。“在軟件方面，新設立了軟件服務業(yè)司；在通信業(yè)方面，新設立了三個通信方面的司局，這都表明了政府對于信息產(chǎn)業(yè)的重視。”

電信產(chǎn)業(yè)政策端倪

“這次的司局設置加強了對國家信息安全的監(jiān)管，而信息安全方面最基礎的設施就是網(wǎng)絡和通信。”北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授曾劍秋向記者表示。

對于通信方面新設立的司局，業(yè)內(nèi)人士分析，信息安全協(xié)調(diào)司將負責信息安全方面的事務，通信發(fā)展司則負責研究擬定電信發(fā)展規(guī)劃、政策和措施。這兩部分權力原來都屬于電信管理局，這次單獨設立司局，表明了政府對于安全和發(fā)展方面的重視。保留下來的電信管理局則繼續(xù)負責其他的管理事務，包括審批、發(fā)放經(jīng)營許可證，價格監(jiān)管等。

通信保障局則負責通信網(wǎng)絡的技術保障。有消息稱，通信保障局的設立和今年幾次救災有關。事實上，在此之前，很多省份都設有長途通信保障局，但不為眾人所知。

與此同時，政府對于電信行業(yè)的推動作用已露出端倪。在7月2日的會議上，李毅中透露，由工業(yè)和信息化部牽頭的3G部際協(xié)調(diào)小組已成立，并且確定今后的34項具體任務，相關司局務必責任到人，抓好落實。李毅中還強調(diào)了發(fā)展TD的重要性，“TD-SCDMA的發(fā)展關系到我國建設創(chuàng)新型國家、走自主創(chuàng)新道路的決心和信心。”

“政府找到了一個很好的切入點，即從TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)切入，推動整個國家的3G業(yè)務。”曾劍秋說。

至于業(yè)界擔心政府支持TD、從而忽略了保留G網(wǎng)的中國聯(lián)通和收購C網(wǎng)業(yè)務的中國電信，曾劍秋則認為，政府對于TD的扶持并沒有忽略其余兩家，而是在TD上尋找一個切入點，來推動整個3G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“中移動推行的TD實際上已經(jīng)超越了3G的TD-SCDMA，而是已經(jīng)向3.5G的TD-HSDPA升級，這表明我們國家已經(jīng)感覺到了時間的緊迫性。”曾劍秋說，“目前全世界一共有33億移動用戶，其中有6億3G用戶，而中國的3G業(yè)務才剛剛起步，通過直接發(fā)展更高水平的3.5G技術，說明我們國家在產(chǎn)業(yè)政策上選擇是非常明智的。”

“雖然現(xiàn)在3G標準已經(jīng)有了4個，但在4G上，這些標準將逐漸走向統(tǒng)一的。比如，我們的TD和WCDMA在技術上就有很多融合的地方，基本上有一個趨同的趨勢。”曾劍秋認為，通過發(fā)展更高級的技術，能夠把三個標準逐漸融合起來，而不是必須由一種技術取代其他兩種。

國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院公共管理教研部汪玉凱教授則認為，電信業(yè)三家企業(yè)的發(fā)展，在政府搭建好平臺之后，最后的結果要靠市場和競爭來決定。

一直呼吁政府扶持TD的中國信息化推進聯(lián)盟常務副理事長鄧壽鵬則認為，今后工信部應在以下方面發(fā)揮實質(zhì)性作用：在移動一家獨大的情況下如何實現(xiàn)非對稱管制？如何協(xié)商網(wǎng)間漫游的資費，以及實現(xiàn)號碼攜帶轉網(wǎng)？運營商的互聯(lián)互通，稀缺資源(如無線頻譜)的分配，以及促進增值業(yè)務的開展。

軟件司的政策修訂挑戰(zhàn)

“軟件產(chǎn)業(yè)應該獨立出來單獨發(fā)展。”6月12日，任原信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司司長的肖華第一次透露工信部將組建軟件和服務業(yè)司。

7月2日，李毅中在會議中提到：“信息產(chǎn)業(yè)和信息化管理方面，適當整合資源，新成立了軟件服務業(yè)司，涉及今后發(fā)展的重點。”這是官方首次確認設立軟件司的消息。另有消息稱，首任軟件司的司長將在7月底前到任。

“從設立軟件方面的司局來看，反映了這個產(chǎn)業(yè)存在的幾個問題。”中國軟件行業(yè)協(xié)會理事長陳沖告訴記者，“第一，和信息化融合的工業(yè)化與傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化是完全不一樣的；第二，在信息化的過程中間，軟件起到了一個非常關鍵的因素；第三點，軟件產(chǎn)業(yè)必須懂得如何與別人融合，這是一個非常值得思考的問題。”

陳沖認為，我國的軟件產(chǎn)業(yè)市場非常廣闊，但基礎還是比較薄弱，產(chǎn)業(yè)如何上一個臺階仍是一個挑戰(zhàn)。他認為，從“軟件服務業(yè)司”的成立，到摸索出成功的方法還需要等一段時間，“兩化融合越是重要，就越要謹慎”。

業(yè)內(nèi)人士認為，“軟件服務業(yè)司”成立后面臨的一個重要問題就是18號文件的延續(xù)問題。2000年發(fā)布的國務院18號文件《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》一直被認為是軟件產(chǎn)業(yè)的助推器。最近，工信部相關官員已經(jīng)多次在公開場合肯定了18號文件的重要性，2010年即將到期的文件如何修訂，是軟件行業(yè)內(nèi)關注的焦點。

陳沖也認為18號文件起到了非常關鍵的作用。但他指出，18號文件的許多具體辦法是針對當時的情況，比如當時的軟件比較純粹，現(xiàn)在軟件的概念已經(jīng)向服務和嵌入兩個方向拓展；原來的軟件企業(yè)都比較小，而現(xiàn)在軟件企業(yè)已經(jīng)有了一定的規(guī)模，從小到大和從大到強的政策扶持是應該有所區(qū)別的。

在6月12日的中國軟件產(chǎn)業(yè)投資高峰論壇上，肖華亦談到了如何讓軟件企業(yè)變強的問題，他認為，軟件行業(yè)的特殊性決定了一個行業(yè)內(nèi)部必須有一兩個大型的公司誕生。而這除了依靠具體的優(yōu)惠政策之外，還要靠市場投資的介入，如何把軟件企業(yè)帶向市場獲得投資，如何營造這樣的環(huán)境，也是政府需要面對的問題。 [!--empirenews.page--]

“軟件服務業(yè)司成立的另一個意義在于，有了一個專門的機構來執(zhí)行軟件政策。在很多情況下，不是沒有政策，而是政策的執(zhí)行力度不夠，或者沒有可操作性。”陳沖認為，“有了這樣一個機構，希望在將來，更多好的政策能夠得到切實的推進和執(zhí)行。”

信息化的遺留問題

“信息化推進司保留了下來，而且職能得到了加強。”曾劍秋對記者表示，原來的信息化推進司是單方面推進信息化，而現(xiàn)在站在國家角度，從工業(yè)化和信息化兩方面來發(fā)展。

“以前，信息化牽扯的部門過于龐雜，只有靠國務院的協(xié)調(diào)才能夠進行下去。”中國社會科學院信息化研究中心主任汪向東對記者說，現(xiàn)在把工業(yè)相關職能、國信辦并入工信部，就是為了在同一個大部的內(nèi)部來解決信息化問題。

但他指出，原來的國信辦還有一些職能，比如行政的信息化、農(nóng)業(yè)、教育等的信息化職能將歸往何處，如何落實，又成了新的問題。另外，廣電方面沒有劃歸工信部，如何協(xié)調(diào)這一部分的職能也是必須面臨的問題。“工業(yè)以外的信息化如何解決？是否還需要一個部際協(xié)調(diào)的信息化小組，現(xiàn)在還無法判斷。”

汪向東表示，由于工信部各部委的具體職責還沒有出臺，在保持樂觀的同時，要做出進一步的判斷尚需等待。

另外，汪向東認為，在營造有利于融合的環(huán)境方面，工信部也面臨著挑戰(zhàn)，特別是對中小企業(yè)如何指導。本世紀初曾經(jīng)歷過一次信息化的泡沫，眾多企業(yè)花了不少錢建立信息化，建成后卻發(fā)現(xiàn)未必有效，當時人們對于信息化的作用曾經(jīng)提出過質(zhì)疑。“中小企業(yè)的實力較弱，政府有責任為企業(yè)的信息化建立良好的支撐體系，讓中小企業(yè)享受到低成本的、有效的、方便的、安全的信息服務。”
汪向東還表示，信息化的素質(zhì)教育也是一個重要的問題，不管是工業(yè)，還是行政、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等，如果要信息化，都牽扯到人員素質(zhì)問題，總之，要實現(xiàn)全方位的信息化，其過程都不可能一蹴而就。