電信業(yè)改革并沒有因為重組的展開而獲得有效突破。上半年發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，電信業(yè)失衡局面仍在加劇，中移動一家半年凈增用戶4525萬，獨占移動市場近85%的增量市場份額。與此同時，電信重組仍在按部就班地推進，中國聯(lián)通28日公告表示，本次CDMA業(yè)務出售交易對價維持不變，為438億元人民幣，中國電信將以現(xiàn)金方式支付。新電信新聯(lián)通參與競爭的作用仍未發(fā)揮出來，但整合收購已經(jīng)付出巨大成本，中電信近日開始計劃未來三年投800億發(fā)展移動業(yè)務。實力相差懸殊的企業(yè)間如何競爭考驗著監(jiān)管，而中移動加速擴張正在危及重組改革的初衷。

中移動強大是非對稱管制之功

中國移動6月份凈增用戶755萬，較5月份的749.1萬略有所增長，6月底用戶總數(shù)達4.15億戶。這樣漂亮的業(yè)績無可厚非，也完全符合移動通信主導電信業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)潮流。8年前，中國電信分拆移動業(yè)務組建中國移動，注冊資本為518億元人民幣。時隔8年之后，中國移動以470．55億美元的年銷售額晉級世界500強第148位，成為500強企業(yè)中發(fā)展最為迅猛的企業(yè)之一，這是中國電信業(yè)改革的巨大成就。

當然，取得這樣的成就也是有代價的，在中國移動逐漸壯大的８年里，國家為了優(yōu)先保證后起的移動業(yè)務快速發(fā)展壯大，使中移動和中聯(lián)通兩家移動運營商輕裝上陣，對當時的固網(wǎng)運營商實行了嚴格的非對稱管制。在這個過程中，中聯(lián)通部分地牽制了中移動擴張的步伐，但中聯(lián)通組建時實力就與中移動相差懸殊，根本不可能對中移動形成威脅。

中國電信則在分擔了絕大部分改革成本的同時被嚴格限制在固定通信領域，不得已選擇小靈通作為固話的延伸過了把移動的“癮”，而且直接促成移動通信資費的首輪下降。然而，中國電信大量優(yōu)秀人才和資產(chǎn)始終不能真正參與移動業(yè)務，錯失了巨大機會成本換來的是中移動在沒有真正對手的市場里的持續(xù)擴張，最終超過所有運營商成為新的霸主。

可以說，非對稱管制成就了中移動8年后的強大，回顧中電信拆出中移動后這8年的歷程，非對稱管制事實上始終在保護著中移動的崛起。2001年，為了進一步限制固網(wǎng)運營商的實力，國家大刀闊斧地再次拆分中電信，在各國加速固網(wǎng)全程全網(wǎng)的背景下，將我國唯一一張全程全網(wǎng)的固話網(wǎng)絡一分為二，形成南電信北網(wǎng)通的局面。

就是在這樣的管制背景下，中移動這樣一家享受政策保護和技術領先優(yōu)勢的新運營商得以迅速發(fā)展壯大。當然，不能否認，中移動員工8年來的辛苦開拓，但也同樣不能否認非對稱管制巨大的“保護傘”作用。

非對稱管制缺席的改革不可能成功

令人不解的是，在中移動逐漸成為電信業(yè)新霸主的過程中，非對稱管制政策的調(diào)整步調(diào)卻明顯慢了下來，管制政策不能及時更新，造成市場失衡不斷加劇。2007年，中移動實現(xiàn)全年純利871億元人民幣，超過其他三家利潤之和。這樣嚴重的市場失衡終于讓監(jiān)管部門下定決心展開重組。

然而重組后的三大全業(yè)務運營商仍舊站在不均衡的新起跑線上。以6月份的數(shù)據(jù)為例，全國凈增電話用戶604.7萬戶，其中固定電話用戶減少258.0萬戶，移動電話用戶增加862.7萬戶，中移動一家就增長755萬。而在整個上半年，全國累計凈增電話用戶則是4413.5萬戶，其中固定電話用戶減少931.6萬戶，無線市話小靈通用戶減少680.8萬戶，移動電話用戶增加5345.1萬戶，中移動一家增長4525萬。失衡仍在加劇，有識之士開始擔憂重組究竟能否達到目的。

當然，沒有人愿意看到拆分中移動的結果，但是按照現(xiàn)在這種趨勢發(fā)展下去，中移動可能面臨非拆不可的局面，畢竟國家推進電信業(yè)實現(xiàn)有效競爭的目標不會變，此時，很久沒有動作的非對稱管制應該出手了。有專家認為，重組過程千頭萬緒，可以等到重組完成和3G啟動之后再實施非對稱管制。但現(xiàn)在來看，重組完成至少還要4個月，如果非對稱管制要繼續(xù)拖延的話，4個月后，中移動將至少再增加3000萬用戶，移動市場上沒人可與之競爭。巨額收購C網(wǎng)的中電信和艱難整合后的中聯(lián)通還能發(fā)展用戶嗎？還敢進入移動市場發(fā)展用戶嗎？真到那時，第三次重組改革等于被架空。

非對稱管制的“達摩克利斯之劍”

“居于壟斷地位的企業(yè)具有擴張本能”，這其實也無可厚非。反映到當前的電信業(yè)，就是中移動利用資金強勢發(fā)力擴張市場，甚至不斷出現(xiàn)超范圍經(jīng)營有線寬帶接入、有線固定電話、網(wǎng)絡元素出租、視頻監(jiān)控接入等固網(wǎng)業(yè)務，并且在各地再次掀起存話費送話費、存話費贈送與電信業(yè)務不相關物品、組建行業(yè)超級移動虛擬網(wǎng)（VPMN）等違規(guī)營銷活動。逐利是企業(yè)經(jīng)營的本能，再正常不過，但是電信業(yè)終究與其他行業(yè)不同，電信業(yè)要支撐國民經(jīng)濟，要支撐工業(yè)化和信息化融合，電信運營商也不是一般的企業(yè)，而是要保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)理性繁榮的基礎。

為了電信業(yè)的發(fā)展，中國最老牌的電信企業(yè)——中國電信一次次做出犧牲，組建中聯(lián)通、分拆出中移動、南北拆分。我們當然不希望看到為了電信業(yè)發(fā)展拆分中移動，所以，為了中移動自身和電信業(yè)大局，非對稱管制也該在重組完成前及時出手了。

從現(xiàn)實來看，比較可行的辦法就是有效限制中移動的市場份額進一步擴張，而要引導其加快數(shù)據(jù)業(yè)務發(fā)展；先由中國電信、中國聯(lián)通獲得全業(yè)務經(jīng)營權，待競爭格局適度均衡后，再開放中國移動的全業(yè)務經(jīng)營權；實行非對稱的網(wǎng)間結算政策，保持現(xiàn)行固網(wǎng)和移動網(wǎng)之間的單向結算政策不變；實施移動設施共享，建議監(jiān)管部門將移動設施共享規(guī)定為一項強制性義務，要求中國移動必須提供基站、天線、天面、站址、室內(nèi)外配套設施、傳輸?shù)仍O施共享服務；盡快出臺號碼攜帶政策，并給予新電信和新聯(lián)通資費優(yōu)惠，優(yōu)先準許其取消月租或漫游，形成真正的比較優(yōu)勢。