電信監(jiān)管從來(lái)沒(méi)有像今天這樣讓政府左右為難過(guò)。一面是工信部部長(zhǎng)李毅中擲地有聲的表態(tài)，“推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，大部門(mén)體制效能將逐漸發(fā)揮出來(lái)。”另一面是電信市場(chǎng)失衡愈演愈烈，面對(duì)重組后依然嚴(yán)峻的一家獨(dú)大問(wèn)題，工信部礙于中移動(dòng)獨(dú)立支撐TD－SCDMA試商用，各種可行的針對(duì)中移動(dòng)的非對(duì)稱管制措施只能慎之又慎。

坊間近日有消息透露，中國(guó)移動(dòng)計(jì)劃投資1000億用來(lái)建設(shè)2G網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是增加2G網(wǎng)絡(luò)一倍的載頻。這意味著中移動(dòng)仍在“明修TD暗增G網(wǎng)”，未來(lái)3G市場(chǎng)的格局變數(shù)增大。

中移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手除了自己只剩監(jiān)管

最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)移動(dòng)總用戶數(shù)為4．07億戶；而中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)總用戶數(shù)達(dá)到4315萬(wàn)戶，GSM手機(jī)用戶總數(shù)達(dá)1．26525億戶。中國(guó)移動(dòng)占據(jù)了移動(dòng)用戶市場(chǎng)70％的份額。處在這樣絕對(duì)主導(dǎo)的市場(chǎng)地位上，難怪國(guó)外投行認(rèn)為，中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)在唯一的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手只有其本身。

但是工業(yè)化和信息化融合更需要科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的電信業(yè)支撐，電信業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展則必須實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。因此，監(jiān)管部門(mén)的非對(duì)稱管制“大棒”終將砸向中移動(dòng)，尤其旨在將中國(guó)電信業(yè)導(dǎo)入全業(yè)務(wù)融合發(fā)展的第三次重組已經(jīng)實(shí)質(zhì)展開(kāi)，政府希望電信業(yè)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的意志格外堅(jiān)定。在此背景下，中國(guó)移動(dòng)必然要面對(duì)非對(duì)稱管制，唯一不確定的只是何時(shí)以及用何種形式而已。

因此，電信業(yè)監(jiān)管政策的調(diào)整主要變成了中國(guó)移動(dòng)和監(jiān)管部門(mén)之間的博弈。此前數(shù)天，業(yè)內(nèi)報(bào)道中國(guó)移動(dòng)已向國(guó)家工業(yè)和信息化部提交TD二期建網(wǎng)計(jì)劃，計(jì)劃TD二期建網(wǎng)中覆蓋全國(guó)所有省會(huì)城市和少量計(jì)劃單列市，但不超過(guò)30個(gè)城市。按照一期建網(wǎng)8大城市花費(fèi)210多億元人民幣估計(jì)，二期建網(wǎng)的費(fèi)用為400億以下，與擴(kuò)容G網(wǎng)的1000億規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法相比。一家TD設(shè)備商表達(dá)了對(duì)中國(guó)移動(dòng)的失望：“中國(guó)移動(dòng)對(duì)TD的態(tài)度上，一直有被逼一步走一步的不情愿。雖然近期，在廣告、宣傳、公關(guān)上中國(guó)移動(dòng)高調(diào)表示對(duì)TD的重視力度與決心，但行動(dòng)上依然沒(méi)有跟上。”

不難看出，中移動(dòng)一方面通過(guò)TD建網(wǎng)，獨(dú)享國(guó)家對(duì)TD的各種扶持政策，搶先占領(lǐng)3G市場(chǎng)先機(jī)；另一方面，中國(guó)移動(dòng)希望打重組過(guò)程中的時(shí)間差，趁電信、聯(lián)通在C網(wǎng)交易交接過(guò)程，以及聯(lián)通、網(wǎng)通融合中出現(xiàn)的間隙，利用規(guī)模效應(yīng)，使更多的用戶向其集中，加大擴(kuò)張市場(chǎng)份額。這是監(jiān)管部門(mén)當(dāng)前必須正視的監(jiān)管難題。

針對(duì)2G網(wǎng)絡(luò)實(shí)施非對(duì)稱管制

三電咨詢的報(bào)告認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)2G時(shí)代，我國(guó)政府不希望限制企業(yè)的市場(chǎng)份額，是不希望限制企業(yè)做大做強(qiáng)甚至走向世界的機(jī)會(huì)。但是當(dāng)前，中國(guó)移動(dòng)可以通過(guò)制造其GSM網(wǎng)絡(luò)無(wú)以比擬的優(yōu)勢(shì)，抬高新進(jìn)入者以及弱勢(shì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)業(yè)務(wù)的難度；此外，這種做法無(wú)疑也增加了自己經(jīng)營(yíng)TD的門(mén)檻——用戶量繼續(xù)大增，中國(guó)移動(dòng)將可憑借自己的資金與用戶規(guī)模，再通過(guò)用戶逼宮政府，幾年后放棄TD，一夜之間上馬自己心儀的WCDMA技術(shù)也為時(shí)不晚。

因此，當(dāng)前的非對(duì)稱管制的著力點(diǎn)不是限制整個(gè)企業(yè)，而是區(qū)別對(duì)待中國(guó)移動(dòng)的GSM網(wǎng)與TD網(wǎng)，對(duì)中國(guó)移動(dòng)的GSM網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)份額及與之相關(guān)的市場(chǎng)行為予以階段性的嚴(yán)格管制，這樣一方面扼制中國(guó)移動(dòng)向用戶大成本贈(zèng)錢(qián)、贈(zèng)物吸引2G用戶的做法，促使其將更多的資金和資源投向TD，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈盡快走向成熟，促進(jìn)用戶和業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

與此相配套還應(yīng)該施行非對(duì)稱的號(hào)碼攜帶。對(duì)中國(guó)移動(dòng)GSM網(wǎng)絡(luò)在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施單向移動(dòng)號(hào)碼攜帶政策，允許其用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)出，不允許其他網(wǎng)絡(luò)的用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)入，以避免用戶向強(qiáng)勢(shì)網(wǎng)絡(luò)過(guò)度集中。此外，碼號(hào)和頻譜資源的分配調(diào)整、網(wǎng)間非對(duì)稱結(jié)算、非對(duì)稱的資費(fèi)管制等也是重要的手段，應(yīng)該適當(dāng)實(shí)施。

工信部內(nèi)部人士透露，號(hào)碼攜帶政策最快將于本月底推出，在號(hào)碼攜帶的問(wèn)題上，政府更傾向采取非對(duì)稱管制原則，即只允許用戶從主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)出，而限制或不許可用戶從弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)向強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商。

號(hào)碼攜帶如何限制中移動(dòng)？

移動(dòng)號(hào)碼可攜帶是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，雖然，價(jià)格對(duì)消費(fèi)者的影響力很大，但是，價(jià)格并不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的唯一手段。當(dāng)價(jià)格下降到一定程度，運(yùn)營(yíng)商之間的價(jià)格差異很小時(shí)，價(jià)格之外的其他因素，如：運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、服務(wù)質(zhì)量等因素就會(huì)成為吸引用戶的重要因素。因此，在運(yùn)營(yíng)商大打價(jià)格戰(zhàn)之后，必然轉(zhuǎn)向提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量及差異化服務(wù)方面。從這一角度來(lái)看，號(hào)碼攜帶政策有利于促進(jìn)整個(gè)電信業(yè)的良性發(fā)展。

但在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，號(hào)碼攜帶實(shí)施也面臨兩難選擇，首先，移動(dòng)通信資費(fèi)仍有下降空間，單向收費(fèi)仍未正名，漫游費(fèi)、月租費(fèi)都有很大下降空間，這為移動(dòng)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)提供了土壤，加上中移動(dòng)絕對(duì)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位，使其在價(jià)格戰(zhàn)中也位于絕對(duì)主導(dǎo)地位。現(xiàn)在，在很多地方，中移動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)捆綁方式大范圍推行套餐綁定用戶，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。如無(wú)法對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，電信重組的目標(biāo)達(dá)不到，而且行業(yè)失衡更難逆轉(zhuǎn)。其次，如果現(xiàn)在實(shí)施雙向號(hào)碼攜帶，新運(yùn)營(yíng)商在價(jià)格上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、服務(wù)提升方面都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，用戶只會(huì)從新運(yùn)營(yíng)商向沖移動(dòng)轉(zhuǎn)移；如果只實(shí)施單向攜帶的話，等于剝奪了占移動(dòng)市場(chǎng)70％的用戶的選擇權(quán)。

當(dāng)然，盡管面臨兩難處境，但號(hào)碼攜帶并非無(wú)計(jì)可施，首先，限制中移動(dòng)在2G市場(chǎng)過(guò)度擴(kuò)張，鼓勵(lì)其全力發(fā)展TD；其次，在資費(fèi)改革上優(yōu)先扶持新運(yùn)營(yíng)商，可以首先讓新運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)、降低或取消漫游和月租等。