中電信表示，今年10月份，原中聯(lián)通C網用戶將正式移交至中電信。由于中聯(lián)通的C網和G網需要一段時間完成資產、基站等分割，因此9月30日之前中電信尚不能正式進軍移動市場。另據悉，廣東聯(lián)通本月將調整G網用戶手機上網費，資費水平略低于廣東移動，這將迫使中移動加快下調無線上網費用以大力發(fā)展無線增值業(yè)務。

由此，業(yè)界疾呼第三次重組后的非對稱管制將面臨更大難題。在中電信正式發(fā)力移動市場前，中移動大可搶先進入固網領域并通過交叉補貼等價格戰(zhàn)大增用戶規(guī)模。第三次重組能否改寫市場積重難返的局勢，眼下惟賴非對稱管制在固網和移動領域間做個果斷抉擇了。

重組后的非對稱管制應先管制企業(yè)
　　
《關于深化電信體制改革的通告》早已將非對稱管制擺上重組后重要議題，但具體的操作方式卻備受爭議。業(yè)界有觀點認為，非對稱管制政策的關鍵在于方向。“是對市場進行管制，還是對企業(yè)進行管制？”如果要管制中移動扶持中電信新進入移動市場，那么同樣要管制中電信扶持中移動新進入固網領域，這看似合理，實則與事實不符。

作為一家市值逾2.5萬億、今年一季度運營收入達930億、利潤達241億的龐大企業(yè)，中移動五月份用戶增長再創(chuàng)新高。

對此形成鮮明對比的是，中聯(lián)通出售C網后與中網通的整合和中電信接手C網后的磨合都使各自發(fā)展腳步減緩，甚至有可能出現(xiàn)C網預付費用戶負增長的現(xiàn)象，中移動則剛好可以利用這段重組時間差搶先進軍固網新業(yè)務領域和擴充原有市場規(guī)模。預計在十月份中電信正式開展移動業(yè)務前，中移動用戶數將再增3000萬，這意味原固網運營商在起跑線上再次鞭長莫及。

因此得出的結論是，非對稱管制不能再等，必須先對企業(yè)進行管制，目標是實現(xiàn)固網運營商優(yōu)先進軍移動領域。

固網運營商進軍移動市場門檻過高

從重組后業(yè)務拓展的實際操作面來看，原移動運營商進軍固網市場的門檻較之原固網運營商進軍移動市場的門檻，明顯要低的多，這意味非對稱管制更應先選擇管制中移動。

在進軍固網領域上，中移動早就將目光瞄準了寬帶市場。有消息稱山西移動已經占據山西農村寬帶市場80%的份額并造成其他運營商無法進入該市場的局面。加之此番合并了擁有數百萬寬帶用戶的中鐵通，中移動發(fā)展寬帶的優(yōu)勢無人能及。除了可大舉利用其原有的市場地位和資金優(yōu)勢，通過已有的光纖資源、有線和無線混合，提供移動虛擬網VPMN等業(yè)務以外，還可在交叉補貼等價格大戰(zhàn)中大幅獲利，這給原固網運營商帶來極大的壓力。

在進軍移動領域上，固網運營商面臨價格成本和互聯(lián)互通等多方桎梏。首先重組后主導運營商和新進入者間的價格戰(zhàn)將愈演愈烈。從中聯(lián)通一直以來送話費話機，降低通話上網資費等優(yōu)惠套餐舉措所取得的微弱成效就可知，與利潤豐厚的中移動大玩價格戰(zhàn)絕非明智之舉。

在此背景下，原固網運營商將面臨更大挑戰(zhàn)。從成本來看，固定電話在現(xiàn)有的資費水平上已經沒有再降價的空間。加上中電信尚無移動運營經驗，缺乏移動通信主流市場競爭力，同時還要擔負7000多萬低端無線市話用戶，一旦3G前夜中移動實施掠奪性的傾銷價格，新進入的中電信將面臨更為尷尬的處境。

其次，面對中移動所擁有的完整基礎設施網絡和先進的移動網絡技術，原固網運營商在攜號轉網、互聯(lián)互通等問題上仍顯被動。

一來，在一次關于電信重組的網絡調查中，當問及“如果你是手機用戶，你會選擇哪家新運營商服務”時，64%的網友選擇新中國移動。這就意味著即使實行單向號碼攜帶，中移動仍然在用戶規(guī)模和市場份額上占據主導權；二來，固網和移動網之間互聯(lián)不互通的問題也給原固網運營商帶來了極大的攔路虎。在網間結算上，怎樣的價格區(qū)間既滿足主導運營商和新進入者雙方的利益，又符合消費者的需求，也成為擺在政府和運營商面前的一大難題。

從中國電信市場的特殊情況和業(yè)務分布來看，非對稱管制要在重組后收到實效，除了選擇管制中移動別無退路。

非對稱管制的有效落實有賴相關政策法規(guī)的完善和創(chuàng)新

根據這一原則，我國電信監(jiān)管方面有望出臺新的條例或辦法，對非對稱管制政策進行創(chuàng)新與調整。首先應該以新觀念新思維來看待非對稱管制政策，其次通信行業(yè)管理部門應制定更加嚴格的行業(yè)監(jiān)管政策，對變相阻礙、破壞互聯(lián)互通、網間漫游的非正當競爭行為給予相應經濟處罰和行政處罰。

同時鼓勵移動通信運營商相互開放網間漫游業(yè)務，短期內施行單向號碼攜帶措施，建立以成本為核心的網間結算體系和科學的漫游結算價格，逐步擴大企業(yè)的自主定價權，有效防止主導運營商濫用市場權力，損害競爭者和用戶合法權益的惡意行徑。

業(yè)內人士認為，政府在頻譜分配上應該向新進入的移動運營商傾斜。目前國家可以將一些使用很少、基本上空閑的800MHz頻段重新分配給新的移動運營商，這不僅體現(xiàn)政策對弱勢運營商的扶持，而且還可以借此機會解決寶貴的頻譜資源的利用效率問題。