新階段需要新手段

不對(duì)稱管制在電信業(yè)中通常主要包括分拆市場(chǎng)支配者、限制市場(chǎng)份額、限制業(yè)務(wù)范圍、規(guī)定其市場(chǎng)主導(dǎo)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分立經(jīng)營(yíng)或賬務(wù)獨(dú)立、強(qiáng)制其與其他企業(yè)網(wǎng)絡(luò)無(wú)條件或有條件互聯(lián)互通、號(hào)碼可攜帶、嚴(yán)格控制資費(fèi)水平和形式等。不同方法的管制力度不同，并適用于不同的競(jìng)爭(zhēng)不對(duì)稱程度。

在2007年無(wú)線通信應(yīng)用(國(guó)際)研討會(huì)上，中國(guó)電信移動(dòng)通信辦公室副主任沈少艾針對(duì)3G啟動(dòng)后的電信市場(chǎng)格局，提出了五點(diǎn)政策建議，其中包括：強(qiáng)制實(shí)行3G網(wǎng)與2G網(wǎng)網(wǎng)間漫游，為消費(fèi)者提供更加無(wú)縫的覆蓋服務(wù);對(duì)移動(dòng)通信用戶份額實(shí)行不對(duì)稱管制;實(shí)行移動(dòng)號(hào)碼攜帶政策;從優(yōu)化資源配置角度推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共享;從優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)格局的角度，實(shí)施有利于扶持弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的單項(xiàng)結(jié)算政策。

在國(guó)家發(fā)改委政策研究中心進(jìn)行的研究中，提出的主要非對(duì)稱管制措施包括全業(yè)務(wù)牌照發(fā)放次序，資費(fèi)下限管制，單向號(hào)碼攜帶，強(qiáng)制提供互聯(lián)互通、網(wǎng)間漫游、基站共享等服務(wù)，不得與價(jià)值鏈伙伴簽訂排他性協(xié)議等。

不過(guò)在政策分析人士看來(lái)，非對(duì)稱管制將經(jīng)歷一個(gè)由弱到強(qiáng)的過(guò)程，號(hào)碼可攜與市場(chǎng)份額限制在初期不會(huì)施行。這一點(diǎn)從主管部門(mén)的政策方向也可看出。原信息產(chǎn)業(yè)部2008年確定的與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)的主要監(jiān)管課題包括“市場(chǎng)準(zhǔn)入、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、資源配置和共享”。其中并沒(méi)有提及較引人矚目的號(hào)碼可攜、市場(chǎng)份額限制等。

瑞銀稱，盡管中國(guó)政府有意采取非對(duì)稱管制來(lái)平衡重組后的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但這一管制的力度不會(huì)太大，因此，市場(chǎng)份額限制不會(huì)成為選擇，這主要是由于，截至去年底，中國(guó)市場(chǎng)手機(jī)滲透率為40%(農(nóng)村地區(qū)為20%)，而2003年韓國(guó)政府實(shí)施市場(chǎng)份額限制時(shí)，手機(jī)滲透率已高達(dá)70%。

至于號(hào)碼可攜政策，國(guó)資委新產(chǎn)業(yè)研究中心副主任盧奇駿認(rèn)為，由于牽涉到復(fù)雜的結(jié)算政策，需待《電信法》出臺(tái)后予以明確。此前，歐、美發(fā)達(dá)國(guó)家在推行電信業(yè)的各項(xiàng)改革時(shí)都是立法先行。

國(guó)家發(fā)改委政策研究室的報(bào)告同樣提到，非對(duì)稱管制要做到有法可依，要做到連續(xù)性，減少人為因素和部門(mén)割裂的行為出現(xiàn)。

工業(yè)和信息化部電信研究院朱金周認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)電信政策目標(biāo)的多元化增加了不對(duì)稱政策工具方向和力度選擇的困難程度。在朱金周看來(lái)，必須著眼于全球電信市場(chǎng)來(lái)考慮本國(guó)監(jiān)管政策和產(chǎn)業(yè)政策，而目前最緊迫的事情是繼續(xù)提升我國(guó)電信業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面，需要扶持相對(duì)弱勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商逐漸增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這就使得監(jiān)管部門(mén)在進(jìn)行不對(duì)稱管制時(shí)，一方面欲扶持相對(duì)弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商，另一方面又欲盡量消除對(duì)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的影響。此外，從促進(jìn)TD-SCDMA發(fā)展的角度也需要對(duì)中國(guó)移動(dòng)采取扶持政策。綜上兩個(gè)特殊情況，對(duì)我國(guó)近期實(shí)施不對(duì)稱管制和市場(chǎng)監(jiān)管都提出了更高的要求。

鏈接　非對(duì)稱管制

所謂非對(duì)稱管制是指，在競(jìng)爭(zhēng)形成初期，政府管制部門(mén)對(duì)處于不同市場(chǎng)條件下的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者予以區(qū)別對(duì)待，制定有利于新經(jīng)營(yíng)者的傾斜政策和法規(guī)，從而在一定時(shí)期內(nèi)人為地制約處于支配地位通信經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)的控制力，而放寬對(duì)新經(jīng)營(yíng)者或處于非支配地位通信經(jīng)營(yíng)者的管制，以達(dá)到所有經(jīng)營(yíng)者能公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。

鏈接　發(fā)改委政策研究中心對(duì)于非對(duì)稱管制的建議

從時(shí)間序列考慮，非對(duì)稱管制在操作方面可實(shí)施以下步驟：

1　遏制壟斷

在全業(yè)務(wù)牌照發(fā)放之前，要依靠不對(duì)稱管制遏制有顯著市場(chǎng)支配能力的運(yùn)營(yíng)商對(duì)弱勢(shì)公司非正當(dāng)?shù)臄D壓手段。對(duì)高度壟斷者資費(fèi)的定價(jià)控制要優(yōu)先考慮不得侵害弱勢(shì)公司的利益，新業(yè)務(wù)的發(fā)展如果對(duì)弱勢(shì)公司現(xiàn)存業(yè)務(wù)構(gòu)成顛覆式的替代，國(guó)資管理部門(mén)應(yīng)對(duì)其做出全面評(píng)估，并建立國(guó)有公司的相互補(bǔ)償機(jī)制(僅限于國(guó)有控股公司之間的特種機(jī)制)。

2　不同步發(fā)牌

在考慮發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照時(shí)，本著協(xié)強(qiáng)扶弱、縮小失衡鴻溝的目的，采取不同步發(fā)牌的方式，即先讓弱勢(shì)的、已遭失衡重創(chuàng)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商先獲得全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，待失衡局面出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象后，再允許中國(guó)移動(dòng)經(jīng)營(yíng)有線話音、寬帶等固定業(yè)務(wù)。否則，如果只追求表面公平，讓四家運(yùn)營(yíng)商同時(shí)進(jìn)入全業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，極端失衡的狀況非但難以扭轉(zhuǎn)，而且會(huì)進(jìn)一步加劇壟斷地位的運(yùn)營(yíng)商依靠無(wú)可匹敵的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及長(zhǎng)期面向戰(zhàn)略客戶群(如集團(tuán)用戶)鋪墊形成的全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)(如光纖到用戶，有線無(wú)線混合提供業(yè)務(wù)的移動(dòng)虛擬網(wǎng)VPMN)，迅速搶占固定運(yùn)營(yíng)商的核心市場(chǎng)空間。

3　非對(duì)稱管制

在全面實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)后，仍需采取一定時(shí)間的非對(duì)稱管制，如資費(fèi)下限管制(不得低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)際資費(fèi)水平)，單向號(hào)碼攜帶，強(qiáng)制提供互聯(lián)互通、網(wǎng)間漫游、基站共享等服務(wù)，不得與價(jià)值鏈伙伴簽訂排他性協(xié)議，等等，以達(dá)到反壟斷的目的。