在四大運營商公布了中期財報之后，各運營商高管一反常態(tài)地大倒苦水，均表示壓力過大，要求獲得政策上的支持。

9月4日，消息人士透露中國電信（0728.HK）已聯(lián)合中國聯(lián)通（0762.HK）向有關部門提交材料，要求對中國移動（0941.HK）實行非對稱管制，聯(lián)手要求調整網(wǎng)間結算標準。

來自一位行業(yè)人士的解讀，非對稱管制其實就是對弱勢運營商的政策扶持，通過非對稱的政策管制達到平衡市場各運營商的勢力和同起點競爭，而這正是此次電信重組的重點。

非對稱管制劍拔弩張

不過記者咨詢各運營商綜合部及工業(yè)和信息化部相關負責人，這些人士均表示對提交材料一事并不知曉太多信息。

但對于非對稱管制，中國電信和中國聯(lián)通卻已是劍拔弩張、迫不及待。

首先發(fā)難的是中國聯(lián)通CEO常小兵。他在出席8月25日中國聯(lián)通2008年上半年業(yè)績分析師及記者會時強烈呼吁政府要“鋤強扶弱”，并表示相信政府正在制定針對中國移動的非對稱管制政策，涉及的價格及市場份額問題均在研究當中，并隨時可能出臺。

即將并入中國聯(lián)通的中國網(wǎng)通（0906.HK）的現(xiàn)任CEO左迅生也透露，相信有關政策會陸續(xù)出臺。左迅生舉例說出“有可能”推行的政策，其中包括可攜號轉網(wǎng)、互聯(lián)互通、漫游費等。參考外國經(jīng)驗，相關政策是包括單向號碼政策或當某電訊商市場份額過大時，會施予懲罰措施。

8月28日，中國電信總經(jīng)理王曉初也加入要求非對稱管制陣營，稱政策詳細情況仍在討論當中，監(jiān)管部門會分階段推出針對電信行業(yè)的非對稱政策。

8月26日，中國移動發(fā)布2008年中期業(yè)績，數(shù)據(jù)顯示，中國移動上半年盈利548.49億元，平均每日盈利3億元，而其他幾家運營商盈利總和只有213億元，只有中國移動的38%，中國移動因為之前政策性的因素壟斷地位明顯。

但中國移動總裁王建宙卻并不這么認為，反而大倒苦水。他在接受本報記者采訪時表示：“中國移動已經(jīng)承擔了大量的社會責任和財務的負擔，這都是我們單方面所承擔的責任和壓力。”

“這些社會責任和財務的負擔，包括全力建設不成熟的中國3G標準網(wǎng)絡TD-SCDMA，重組鐵通后，鐵通的400億元人民幣的債務，”今年年底就有 80億元到期“，王建宙說，”以及為實現(xiàn)經(jīng)濟不發(fā)達的偏遠地區(qū)通信的‘村村通’工程，中國移動投入了183億元人民幣，這已經(jīng)是一種事實上的非對稱管理。 “

一位熟悉情況的人士表示，王建宙這樣的表態(tài)并不符合他個人的個性，“王是一個相當市場化的人，堅信公司的最大目標就是給投資者以最好的回報”，但在近期，業(yè)績和增長均處于良好狀態(tài)、香港最大的紅籌股中國移動股價大幅下跌，從最高的160港元，已跌至85港元附近，折合人民幣只有74元左右，這讓王建宙壓力巨大。

根據(jù)中期業(yè)績，中國移動每股收益2.74元人民幣，每股凈資產(chǎn)20.33元人民幣，而去年同期，中國移動每股收益只有1.90元人民幣，去年全年每股收益4.35元人民幣。

市場擔憂電信業(yè)重組后，中國移動會失去領導地位，導致該股在目前85港元的價位上連續(xù)拋壓依然甚重。

面對運營商集體相互齟齬，工業(yè)和信息化部一位不愿透露姓名的工作人員對記者說，現(xiàn)在的市場情況已經(jīng)和幾年前不一樣，新的政策肯定是不能簡單地采取嚴厲地扶持一家壓制一家的措施，而且都是上市公司，還要面對海外的股東。

全業(yè)務競爭提前白熱化

2008年5月23日啟動的電信重組劃定了我國電信運營商新的競爭格局。中國電信、中國移動和中國聯(lián)通均變成全業(yè)務運營商，在移動網(wǎng)和固網(wǎng)中展開多頭混戰(zhàn)。中國移動在移動網(wǎng)的絕對強勢地位面臨著來自中國電信的挑戰(zhàn)，而中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通的聯(lián)手也將對中國電信的固網(wǎng)業(yè)務發(fā)起沖擊。

在電信重組啟動之后，很多行業(yè)專家都指出，應及時推行有效的管制政策。“打破格局之后，還要實行有效的非對稱管制政策，”北京郵電大學教授曾劍秋對本報記者說，“在一定時期內對相對弱小的運營商進行扶持，把這幾家都做大做強，才能夠形成相互有效制衡的格局。”

中國電信在沒有拿到移動牌照、CDMA網(wǎng)尚未交割的情況下，先行啟動了招標工作。

中國電信咄咄逼人的進攻姿態(tài)使實力遠遠超過其他幾家運營商的中國移動感受到了前所未有的壓力。

“公司將面臨競爭環(huán)境變化帶來的考驗，在移動通信市場上，我們將面臨強大的，實力雄厚的競爭對手，這些也是市場很關心的問題，我們也充分看到了這一點，競爭會更加激烈，更加嚴峻，”王建宙說，“所以我們積極向藍海去要增長。一個是開發(fā)還沒有使用手機的那些人，另外還要讓現(xiàn)有的手機用戶更多使用手機來進行各種各樣的任務，就是我們所說的藍海的戰(zhàn)略。”

記者注意到，增值業(yè)務的增長成為拉動中國移動業(yè)績增長的最主要動力之一。中報顯示，增值業(yè)務收入達529億元，同比增長26.4%，占營運收入比例達27%，比上年全年提升了1.3個百分點。

另外，雖然中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通融合還沒有進入實質性階段，但在一些“急不可耐”的地區(qū)，雙方已經(jīng)開展了實質性業(yè)務合作，并聯(lián)手向競爭對手開戰(zhàn)。據(jù)多位運營商知情人士透露，中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通已經(jīng)開始在四川聯(lián)手，推行中國網(wǎng)通固話和中國聯(lián)通手機相互撥打優(yōu)惠的策略；并且在多個地區(qū)進行手機、固話、互聯(lián)網(wǎng)和行業(yè)應用捆綁。

非對稱管制難在何處

在分析電信重組的必要性以及目前這個方案的合理性時，曾劍秋認為，如何實現(xiàn)可攜號轉網(wǎng)和互聯(lián)互通是打破目前區(qū)域性壟斷格局的關鍵所在。

而這次運營商的各位高層所關注的焦點仍然是政府在推行非對稱管制政策時，如何解決可攜號轉網(wǎng)和互聯(lián)互通的問題。

其中，可攜號轉網(wǎng)是指允許用戶保留電話號碼，變更運營商的網(wǎng)絡服務。互聯(lián)互通是指，各個網(wǎng)絡運營商之間為了方便數(shù)據(jù)的交換和傳輸，相互開了一個端口，兩者訪問起來互不結算，對等互聯(lián)。

“實現(xiàn)了可攜號轉網(wǎng)對于弱勢運營商是不利的，”一位資深分析人士對記者說，“假如能夠保留號碼的話，估計會有大批用戶轉而選擇覆蓋更好的網(wǎng)絡。”[!--empirenews.page--]

“互聯(lián)互通是解決目前南電信北網(wǎng)通無障礙通信的根本，其實在2003年中國聯(lián)通曾經(jīng)被允許在天津、重慶、成都3個城市試點市話業(yè)務，但是遭遇了當?shù)仉娦诺念B強抵制。甚至采用了技術手段，使中國聯(lián)通的固話用戶撥打電信用戶時無法打通，而中國電信在當?shù)匾呀?jīng)占了98%的市場，這樣自然迫使中國聯(lián)通的用戶轉而使用中國電信的服務。”上述分析人士說。

另外，互聯(lián)互通在移動網(wǎng)層面涉及到網(wǎng)間結算的費率問題。目前中國移動和中國聯(lián)通，無論誰主叫都要向對方付0.06元的結算費用。而現(xiàn)在網(wǎng)間互聯(lián)結算費率占運營業(yè)務收入的比例很少，運營企業(yè)對互聯(lián)互通缺乏有效的制度激勵，故運營互聯(lián)互通積極性不高，甚至抵制互聯(lián)互通的實施。

他認為，不能一味限制中國移動的發(fā)展，畢竟中國移動承擔了TD-SCDMA建設的重任，在未來實行非對稱管制時，應重點考慮對TD-SCDMA進行扶持，從很長一段時間來看，TD-SCDMA是中國移動的包袱。

其實，最早在扶持中國聯(lián)通發(fā)展用戶的時候，曾經(jīng)采取過資費管制的方式。具體的策略是中國聯(lián)通的每分鐘通話價格比移動低10%，中國聯(lián)通是0.36元/分鐘，而中國移動是0.4元/分鐘。

不過上文提及的之前接受本報采訪的工業(yè)和信息化部人士認為再次從資費上進行硬性管制的可能性不大。

關于非對稱管制政策，中國移動早在2006年就開始著手準備，在國內運營商中第一個推出企業(yè)社會責任報告，積極推進農(nóng)村普遍服務、綠色、紅段子等幾大社會責任工程。很可能中國移動對非對稱管制的應對研究，遠多于有關部委的研究。合并鐵通，承擔自主創(chuàng)新標志性項目TD-SCDMA，可以理解為有關部委在借機削弱中國移動的領先優(yōu)勢，但同樣也會為非對稱管制政策的制定增加更多障礙。