北京郵電大學(xué)博士生導(dǎo)師闞凱力教授日前表示,不對稱管制只是電信重組后的善后措施,不會起根本作用,目前的狀態(tài)下尚無有效的不對稱管制措施。
闞凱力說,電信業(yè)形成均衡市場格局是政府實施重組改革的主要目標(biāo)。因此無論重組也好,還是不對稱管制也好,都要服務(wù)于這個目標(biāo),只有形成了均衡的市場格局,消費者的利益和充分有效的競爭才能得到保證,從而促進(jìn)行業(yè)更快更好發(fā)展。但推動行業(yè)發(fā)展和保護(hù)消費者利益這兩個目標(biāo)不是平行的,實施不對稱管制歸根結(jié)底是為了消費者利益,發(fā)展行業(yè)歸根到底也是為了消費者利益。
闞凱力認(rèn)為,優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟(jì)最基本的規(guī)律,運營商實力有強有弱,如果不加以非對稱管制,那么市場上最后可能出現(xiàn)只剩下一家運營商的局面,如果生存下來的一家濫用壟斷地位損害消費者的利益,可以再對它采取管制措施。這叫波浪式前進(jìn),螺旋式上升。表面上是走了回頭路,實際上不是。首先,大型運營商資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),其拆分或申請破產(chǎn)后,肯定不會浪費。其次,國家之所以不采取這種方式,主要還是基于保護(hù)已有企業(yè)做大做強。因此,目前的不對稱管制只不過是對重組之后的一個善后措施,不會起根本作用。
闞凱力指出,我國通信市場到底應(yīng)該形成什么樣的市場格局才是美好的市場,對消費者最有利,這與市場的集中度有關(guān),我國在移動通信市場領(lǐng)域集中度非常高,世界上少有,所以對移動通信行業(yè)進(jìn)行拆分重組是必要的。不過在現(xiàn)有的條件下不對稱管制也是必要的,但是真正能起作用,能夠糾正一家獨大的,現(xiàn)在還沒有想出什么有效的措施出來,對于移動一家獨大這種狀況,目前政府的有關(guān)措施很難對它有一個根本的觸動。
闞凱力表示,對市場格局進(jìn)行改變?nèi)Q于不對稱管制手段。國際通信市場通用的不對稱管制手段,從大的方面來講,主要是兩種,一個是對用戶數(shù)量進(jìn)行管制;一個是對資費進(jìn)行管制。但是,在目前的狀態(tài)下,這兩種主要的辦法都很難有什么效果。
闞凱力稱,不對稱管制的根本目的是保護(hù)消費者利益。中國移動的網(wǎng)絡(luò)覆蓋好,服務(wù)好,通話質(zhì)量等各個方面比原來聯(lián)通的G網(wǎng)或者C網(wǎng)都好,甚至從基站的數(shù)量來講,移動的基站有30多萬,聯(lián)通G網(wǎng)的基礎(chǔ)站有十二三萬,C網(wǎng)的基站才不到五萬,等于原來的聯(lián)通C網(wǎng)、G網(wǎng)加在一起才有移動基站的一半。因此,如果現(xiàn)在政策規(guī)定移動不準(zhǔn)發(fā)展新的用戶,必然有問題,這將損害消費者的利益??此葡拗屏艘苿樱鋵嵤窍拗屏讼M者。
闞凱力強調(diào),那么如果允許攜帶號碼轉(zhuǎn)網(wǎng),允許移動用戶轉(zhuǎn)到其他兩家,不許其他兩家轉(zhuǎn)到移動,就會導(dǎo)致移動的手機號更珍貴了,因為現(xiàn)在移動物美價廉,如果另外兩家價錢貴、服務(wù)差,對用戶的吸引力不強,那么用戶可能就會去重新申請移動的號碼。所以除非不讓移動發(fā)展新用戶,如果沒有這個措施的配合,單向號碼攜帶是無效的。
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