在歐盟政府的主導(dǎo)下，電信資費(fèi)的價(jià)格杠桿再次向用戶傾斜。在剛剛過去的九月，歐盟委員會(huì)正式出臺(tái)了一項(xiàng)立法建議，再度對(duì)歐盟范圍內(nèi)的手機(jī)文字短信漫游費(fèi)實(shí)施限價(jià)，降幅高達(dá)六成。根據(jù)歐盟委員會(huì)的這項(xiàng)建議，自明年7月1日起，歐盟移動(dòng)運(yùn)營商對(duì)手機(jī)用戶在歐盟范圍內(nèi)跨國發(fā)送文字短信收取的費(fèi)用最高不得超過每條0．11歐元，而目前的平均收費(fèi)在每條0．29歐元。

新技術(shù)發(fā)展奠定降價(jià)基礎(chǔ)

毫無疑問，資費(fèi)下降是大勢(shì)所趨。而歐洲運(yùn)營商從話音到短信能夠不斷實(shí)現(xiàn)下降，很大原因是技術(shù)和市場的發(fā)展加上3G帶動(dòng)的無線增值服務(wù)收入不斷增長，從而為語音和短信資費(fèi)創(chuàng)造了下降成本空間。

首先，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)強(qiáng)勁增長提高收入占比。在去年，包括短信、移動(dòng)電視、企業(yè)應(yīng)用等在內(nèi)的一系列數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為運(yùn)營商貢獻(xiàn)了數(shù)十億美元。一些領(lǐng)先運(yùn)營商的數(shù)據(jù)收入占總收入的比例已經(jīng)高達(dá)35％。特別是多家運(yùn)營商部署3G網(wǎng)絡(luò)后，非短信數(shù)據(jù)流量增長迅速，直接帶動(dòng)了其收入的增加。手機(jī)瀏覽和無線上網(wǎng)是運(yùn)營商收入增長最快的非短信類業(yè)務(wù)。絕大多數(shù)運(yùn)營商在這些業(yè)務(wù)方面的增長率都超過40％。

其次，融合業(yè)務(wù)帶來了運(yùn)營商效率的提升與成本的降低。以西班牙電信為例，2007年，西班牙電信的收入為564．41億歐元，相對(duì)于2006年的529．01億歐元來說增加了6．7％，經(jīng)營利潤為133．88億歐元，相比2006年提高了19．3％。這完全得益于西班牙電信融合的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略。西班牙電信通過業(yè)務(wù)門戶網(wǎng)站emocionz為用戶通過多媒體服務(wù)，使客戶能方便、快捷獲得各種新型業(yè)務(wù)服務(wù)。公司通過搭建面向企業(yè)的“企業(yè)業(yè)務(wù)信息平臺(tái)”，為集團(tuán)客戶提供了個(gè)性化的定制服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)客戶的規(guī)模性拓展。

可以看出，新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的收入增長奠定了降價(jià)的基礎(chǔ)，而資費(fèi)下調(diào)雖然一定程度上影響運(yùn)營商收入?yún)s帶來另一番的收益。GSM協(xié)會(huì)（GSMA）的一份調(diào)查報(bào)告顯示，歐洲市場數(shù)據(jù)漫游服務(wù)資費(fèi)已經(jīng)在下滑，由于資費(fèi)下滑，2007年5月－2008年4月份期間歐洲3G用戶數(shù)量翻了一番，增長至1．12億。

歐盟“先禮后兵”干涉漫游資費(fèi)

事實(shí)上，在歐盟此次舉動(dòng)之前，其已出臺(tái)了不少舉措來大幅度削減在歐盟范圍內(nèi)的跨國移動(dòng)短信費(fèi)用和數(shù)據(jù)服務(wù)費(fèi)用。

首先，降低手機(jī)漫游通話費(fèi)。在8月底，歐盟委員會(huì)宣布，從當(dāng)月30日起，歐盟將再度降低手機(jī)漫游通話費(fèi)。公報(bào)稱，手機(jī)用戶在不同歐盟國家間漫游撥打電話收費(fèi)最高限價(jià)將從已實(shí)行了一年的每分鐘0．49歐元下調(diào)至0．46歐元，接聽電話收費(fèi)最高限價(jià)將從每分鐘0．24歐元下調(diào)至0．22歐元。歐盟還將在明年8月份進(jìn)一步降低最高限價(jià)，使這兩項(xiàng)費(fèi)用分別降至0．43歐元和0．19歐元。

其次，削減跨國數(shù)據(jù)服務(wù)費(fèi)用。為解決歐洲用戶跨國界服務(wù)產(chǎn)生的巨額電信費(fèi)用，歐盟電信專員提議下調(diào)包括短信在內(nèi)的各種數(shù)據(jù)服務(wù)的漫游費(fèi)。據(jù)悉，在歐盟的漫游客戶每年發(fā)送的短信大約為25億條，但與國內(nèi)發(fā)送短信相比，跨國短信的費(fèi)用超過10倍。而歐洲電信運(yùn)營商獲得的漫游短信凈收入占到97％。目前漫游短信的費(fèi)用大約為每條29歐分。電信專員提議削減三分之二左右，為每條11歐分。歐盟電信專員同時(shí)建議利用手機(jī)或筆記本電腦進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)沖浪或下載數(shù)據(jù)、發(fā)送電子郵件的費(fèi)用為每MB數(shù)據(jù)1歐分，而目前的價(jià)格為3至4歐分。

歐盟委員會(huì)在對(duì)待漫游資費(fèi)方面，總是先禮后兵。一開始先是回頭警告，在苦口婆心的勸告不能奏效的情況下，最后拿出“立法”這個(gè)制勝“殺手锏”。根據(jù)歐洲議會(huì)和歐盟成員國的要求，歐盟將在今年年底前向歐洲議會(huì)和成員國提交有關(guān)立法建議。

我國非對(duì)稱管制可考慮弱勢(shì)運(yùn)營商率先下降漫游費(fèi)

從歐洲的運(yùn)營情況可以看出，資費(fèi)調(diào)節(jié)是有效監(jiān)管的重要手段。而從國內(nèi)的情況來看，重組之后，市場中運(yùn)營商總數(shù)減少了，由原來的六家運(yùn)營商變?yōu)槟壳暗娜胰珮I(yè)務(wù)運(yùn)營商，但一家獨(dú)大的市場格局并未發(fā)生改變，有效競爭在短期難以扭轉(zhuǎn)局面。

根據(jù)運(yùn)營商八月公布的數(shù)據(jù)顯示，中移動(dòng)8月底用戶總數(shù)達(dá)4．29億戶，凈增717．5萬戶。中移動(dòng)今年累計(jì)客戶凈增長5953萬戶，平均每月凈增長744萬戶。GSM手機(jī)用戶累計(jì)達(dá)1．2946億戶，比上月新增90．9萬戶。其他運(yùn)營商更為相形見絀。以中電信為例，其8月固話用戶凈流失69萬戶，為連續(xù)第13個(gè)月出現(xiàn)客戶凈流失?？梢?，中國移動(dòng)的用戶數(shù)優(yōu)勢(shì)大大領(lǐng)先于中國電信和新聯(lián)通。

因此，新移動(dòng)在市場中還將長期占主導(dǎo)地位，并對(duì)市場價(jià)格起決定性因素。此時(shí)其價(jià)格變化都將關(guān)系到整個(gè)市場的平衡。強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營商發(fā)動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)之后只能是增強(qiáng)自身掌控市場的能力。對(duì)此，必須采取有效的市場監(jiān)管，避免發(fā)生惡性價(jià)格戰(zhàn)和無序競爭。

而歐盟頻頻利用政府干預(yù)的手段來調(diào)節(jié)市場恰恰為我國重組后的電信監(jiān)管提供了很好的借鑒。因此，我們可以以此為鑒，利用好資費(fèi)杠桿調(diào)控重組后的電信市場，從而形成真正的有效競爭。當(dāng)漫游費(fèi)下降成為大勢(shì)所趨，我們可以先允許弱勢(shì)運(yùn)營商首先實(shí)現(xiàn)降價(jià)或取消漫游費(fèi)，從而更好地進(jìn)行非對(duì)稱管制。