在歐盟政府的主導(dǎo)下，電信資費的價格杠桿再次向用戶傾斜。在剛剛過去的九月，歐盟委員會正式出臺了一項立法建議，再度對歐盟范圍內(nèi)的手機文字短信漫游費實施限價，降幅高達(dá)六成。根據(jù)歐盟委員會的這項建議，自明年7月1日起，歐盟移動運營商對手機用戶在歐盟范圍內(nèi)跨國發(fā)送文字短信收取的費用最高不得超過每條0．11歐元，而目前的平均收費在每條0．29歐元。

新技術(shù)發(fā)展奠定降價基礎(chǔ)

毫無疑問，資費下降是大勢所趨。而歐洲運營商從話音到短信能夠不斷實現(xiàn)下降，很大原因是技術(shù)和市場的發(fā)展加上3G帶動的無線增值服務(wù)收入不斷增長，從而為語音和短信資費創(chuàng)造了下降成本空間。

首先，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)強勁增長提高收入占比。在去年，包括短信、移動電視、企業(yè)應(yīng)用等在內(nèi)的一系列數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為運營商貢獻(xiàn)了數(shù)十億美元。一些領(lǐng)先運營商的數(shù)據(jù)收入占總收入的比例已經(jīng)高達(dá)35％。特別是多家運營商部署3G網(wǎng)絡(luò)后，非短信數(shù)據(jù)流量增長迅速，直接帶動了其收入的增加。手機瀏覽和無線上網(wǎng)是運營商收入增長最快的非短信類業(yè)務(wù)。絕大多數(shù)運營商在這些業(yè)務(wù)方面的增長率都超過40％。

其次，融合業(yè)務(wù)帶來了運營商效率的提升與成本的降低。以西班牙電信為例，2007年，西班牙電信的收入為564．41億歐元，相對于2006年的529．01億歐元來說增加了6．7％，經(jīng)營利潤為133．88億歐元，相比2006年提高了19．3％。這完全得益于西班牙電信融合的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略。西班牙電信通過業(yè)務(wù)門戶網(wǎng)站emocionz為用戶通過多媒體服務(wù)，使客戶能方便、快捷獲得各種新型業(yè)務(wù)服務(wù)。公司通過搭建面向企業(yè)的“企業(yè)業(yè)務(wù)信息平臺”，為集團(tuán)客戶提供了個性化的定制服務(wù)，并實現(xiàn)了集團(tuán)客戶的規(guī)模性拓展。

可以看出，新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的收入增長奠定了降價的基礎(chǔ)，而資費下調(diào)雖然一定程度上影響運營商收入?yún)s帶來另一番的收益。GSM協(xié)會（GSMA）的一份調(diào)查報告顯示，歐洲市場數(shù)據(jù)漫游服務(wù)資費已經(jīng)在下滑，由于資費下滑，2007年5月－2008年4月份期間歐洲3G用戶數(shù)量翻了一番，增長至1．12億。

歐盟“先禮后兵”干涉漫游資費

事實上，在歐盟此次舉動之前，其已出臺了不少舉措來大幅度削減在歐盟范圍內(nèi)的跨國移動短信費用和數(shù)據(jù)服務(wù)費用。

首先，降低手機漫游通話費。在8月底，歐盟委員會宣布，從當(dāng)月30日起，歐盟將再度降低手機漫游通話費。公報稱，手機用戶在不同歐盟國家間漫游撥打電話收費最高限價將從已實行了一年的每分鐘0．49歐元下調(diào)至0．46歐元，接聽電話收費最高限價將從每分鐘0．24歐元下調(diào)至0．22歐元。歐盟還將在明年8月份進(jìn)一步降低最高限價，使這兩項費用分別降至0．43歐元和0．19歐元。

其次，削減跨國數(shù)據(jù)服務(wù)費用。為解決歐洲用戶跨國界服務(wù)產(chǎn)生的巨額電信費用，歐盟電信專員提議下調(diào)包括短信在內(nèi)的各種數(shù)據(jù)服務(wù)的漫游費。據(jù)悉，在歐盟的漫游客戶每年發(fā)送的短信大約為25億條，但與國內(nèi)發(fā)送短信相比，跨國短信的費用超過10倍。而歐洲電信運營商獲得的漫游短信凈收入占到97％。目前漫游短信的費用大約為每條29歐分。電信專員提議削減三分之二左右，為每條11歐分。歐盟電信專員同時建議利用手機或筆記本電腦進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)沖浪或下載數(shù)據(jù)、發(fā)送電子郵件的費用為每MB數(shù)據(jù)1歐分，而目前的價格為3至4歐分。

歐盟委員會在對待漫游資費方面，總是先禮后兵。一開始先是回頭警告，在苦口婆心的勸告不能奏效的情況下，最后拿出“立法”這個制勝“殺手锏”。根據(jù)歐洲議會和歐盟成員國的要求，歐盟將在今年年底前向歐洲議會和成員國提交有關(guān)立法建議。

我國非對稱管制可考慮弱勢運營商率先下降漫游費

從歐洲的運營情況可以看出，資費調(diào)節(jié)是有效監(jiān)管的重要手段。而從國內(nèi)的情況來看，重組之后，市場中運營商總數(shù)減少了，由原來的六家運營商變?yōu)槟壳暗娜胰珮I(yè)務(wù)運營商，但一家獨大的市場格局并未發(fā)生改變，有效競爭在短期難以扭轉(zhuǎn)局面。

根據(jù)運營商八月公布的數(shù)據(jù)顯示，中移動8月底用戶總數(shù)達(dá)4．29億戶，凈增717．5萬戶。中移動今年累計客戶凈增長5953萬戶，平均每月凈增長744萬戶。GSM手機用戶累計達(dá)1．2946億戶，比上月新增90．9萬戶。其他運營商更為相形見絀。以中電信為例，其8月固話用戶凈流失69萬戶，為連續(xù)第13個月出現(xiàn)客戶凈流失。可見，中國移動的用戶數(shù)優(yōu)勢大大領(lǐng)先于中國電信和新聯(lián)通。

因此，新移動在市場中還將長期占主導(dǎo)地位，并對市場價格起決定性因素。此時其價格變化都將關(guān)系到整個市場的平衡。強勢運營商發(fā)動價格戰(zhàn)之后只能是增強自身掌控市場的能力。對此，必須采取有效的市場監(jiān)管，避免發(fā)生惡性價格戰(zhàn)和無序競爭。

而歐盟頻頻利用政府干預(yù)的手段來調(diào)節(jié)市場恰恰為我國重組后的電信監(jiān)管提供了很好的借鑒。因此，我們可以以此為鑒，利用好資費杠桿調(diào)控重組后的電信市場，從而形成真正的有效競爭。當(dāng)漫游費下降成為大勢所趨，我們可以先允許弱勢運營商首先實現(xiàn)降價或取消漫游費，從而更好地進(jìn)行非對稱管制。