2月4日消息，工信部下發(fā)小靈通2011年底前退網的文件曝光后，業(yè)內認為認為，這是中國移動獲得的一次重要政策支持，同時也標志著其數年來逼宮小靈通終獲成功，而籌碼竟然是TD-SCDMA。

政策信號早已釋放

知情人士透露，小靈通退網政策一事的搏弈并非最近而起，盡管中國移動反對小靈通多年，但真正的傳機來自去年。

去年，運營商重組政策宣布后，同時出臺了一系列對中國移動不利的不對稱管制措施，包括攜號轉網等；另外，運營商設施共享也大大削弱了中國移動的網絡優(yōu)勢。對此，中國移動同樣也是非常不滿的。

去年5月，中國移動被確定為TD-SCDMA運營主體后，中國移動也提出，TD頻段不夠用，要收回被小靈通所占用的TD頻段。

去年10月，小靈通退網的政策信息其實已開始釋放。當時，工信部無線電管理局副局長謝飛波在“TD技術及業(yè)務發(fā)展高層研討會”上表示，“小靈通所在的1880-1920MHz頻段今后將用于TD網絡”。

這被業(yè)界解讀為中移動逼宮小靈通有了結果。人們似乎嗅到了小靈通即將壽終正寢的氣息。

此后，中國移動的一些人士也在多種公開場合下反復表示小靈通頻段應恢復給TD，最終的結果是，工信部于最近下發(fā)文件，要求“所有1900-1920MHz頻段無線接入系統應在2011年底前完成清頻退網工作，以確保不對1880-1900MHz頻段TD-SCDMA系統產生有害干擾”。

而最終，中國移動終于用TD逼宮小靈通成功，實現了多年的夙愿。

幾年前已有伏筆

“小靈通退市”政策的決策時間此時做出，這是外界頗為驚訝的，幾乎沒有人想到該政策此時公布。

不過，著名電信專家、北京郵電大學教授宋俊德向新浪科技表示，早年確實有政策，要求小靈通所占有的頻率在一定時間內收回。

查閱原信產部發(fā)布的一個文件《關于清理1885-2025MHz及2110-2200MHz頻段有關問題的通知》，該文件決定清理包括1885-2025MHz及2110-2200MHz在內的頻段?！锻ㄖ芬?guī)定，這些核心頻段使用有效期截至2002年底，期滿后將無條件收回，由信產部另行分配。

但關于小靈通政策如何執(zhí)行，從來就是個含糊的事情。

宋俊德說，當年小靈通上馬就是趕上了一個歷史特殊時刻，即2001年、2002年趕上原信產部更換主要領導，中國電信和中國網通又分拆成立，苦于沒有業(yè)務增長點，在這種情況下，原信產部就默許小靈通發(fā)展，小靈通一出生便是中移動及原聯通的競爭對手，因為其低廉的資費，而遭到對方的反對。但當時的小靈通頻譜處于閑置狀態(tài)，收回并無實際意義，因此，收回小靈通頻譜的理由并不充分。小靈通由此甚至發(fā)展到鼎盛時期將近1億用戶。

挾TD獲政策傾斜

在2008年，中國移動面臨了一系列的不利政策。中國移動總裁王建宙曾在香港接受媒體采訪時甚至用了這樣的詞語：“中國移動面對的困難前所未有”，包括三大困難，包括金融海嘯、重組后競爭格局轉變、上客量放慢，還有發(fā)展TD-SCDMA的艱巨任務。

困難還來自于一系列對中國移動不利的不對稱管制措施，包括攜號轉網等。中國移動顯然也希望政策的天平不能一邊倒。

此次，為了表示全力支持擁有自主知識產權的3G標準TD-SCDMA，工信部顯然也是為了在政策上做平衡，對中國移動作出了傾斜，以TD需要充分頻譜資源為理由，令小靈通退網。這個理由用得應該是非常巧妙和精準的，令中國電信和中國聯通無法拒絕。

運營商政策支持上再打成平手

面對中移動的“逼宮”，中國電信和中國聯通也并非袖手旁觀。在去年通信展期間，中電信高層也在公開場合表示，7000萬小靈通用戶利益應該得到保障,不能強行要求其轉網。

“小靈通用戶是在特定細分市場上的用戶,和現有的CDMA用戶不同質，和現有的GSM用戶也不同。三到五年內，小靈通用戶都不會消失，”當時，中國電信顯然也同樣以必須保障7000萬小靈通用戶的利益為理由，來回絕逼迫小靈通退網的要求。

此次政策規(guī)定小靈通2011年底之前退市，過渡時間卡在3年左右，應該說也是中國電信和中國聯通不愿看到的。盡管中國電信曾對小靈通做如下考慮：“依據高值高危優(yōu)先原則，采取主動性遷移和引導性遷移策略，從明年起力爭三年完成遷移”，但實際上其仍然希望小靈通過渡時間更長。

但很可惜，競爭對手沒有給它太多機會。盡管中國電信和中國聯通之前看似要獲得更大力度的政策支持，以便“形成三家實力均衡的競爭主體”，但實際上三大運營商似乎在政策支持方面又打成平手。