3G發(fā)展初期，通信服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響市場對3G通信消費的信心。工信部日前發(fā)出《第三代移動通信服務(wù)規(guī)范(試行)》(下稱《規(guī)范》)的通知，對第三代移動通信業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和通信質(zhì)量提出了規(guī)范性要求。在語音業(yè)務(wù)的通信質(zhì)量指標(biāo)方面，要求兩個或多個移動網(wǎng)間呼叫，或移動與固定網(wǎng)間呼叫：網(wǎng)絡(luò)接通率≥80%；通話中斷率(掉話率)≤5%。

三大運營商之間的3G市場大戰(zhàn)日漸升溫，此番工信部出臺相關(guān)服務(wù)規(guī)范，以量化的指標(biāo)力促各運營商保證通信服務(wù)具有重大意義，而運營商之間的互聯(lián)互通問題尤應(yīng)引起重視，顯然，3G時代互聯(lián)互通更加復(fù)雜化，業(yè)內(nèi)人士警告稱，千萬別讓互聯(lián)互通成為3G發(fā)展的瓶頸。

3G發(fā)展尤應(yīng)重視互聯(lián)互通

當(dāng)前，我國3G發(fā)展剛起步，對3G業(yè)務(wù)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范是必要的?！兑?guī)范》對可視電話、WAP(無線應(yīng)用協(xié)議)、MMS(多媒體消息)、流媒體以及短消息等業(yè)務(wù)的通信指標(biāo)予以明確，此外，還對3G業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)做出明確規(guī)定，其中提到，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)向社會公布其無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍及漫游范圍。”

對于運營商來說，由于用戶對電信業(yè)務(wù)基本語音和文本溝通能力要求甚高，也是其選擇網(wǎng)絡(luò)的第一決定要素，因此首先要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和優(yōu)化，并逐步推出適合市場需求的3G增值業(yè)務(wù)，提高通信服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時，在經(jīng)過重組和3G牌照發(fā)放后，我國電信業(yè)處于一個新的發(fā)展起點，運營商之間的互聯(lián)互通更為重要。

以可視電話業(yè)務(wù)為例，如果沒有廣泛的使用群體，3G的這種新功能就無法發(fā)展起來。更何況，3G應(yīng)用還遠(yuǎn)不止如此，因此，必須保證運營商之間的互聯(lián)互通?！兑?guī)范》中提出，同一移動網(wǎng)內(nèi)的本地可視電話呼叫：網(wǎng)絡(luò)接通率≥85%；同一移動網(wǎng)內(nèi)的國內(nèi)可視電話長途呼叫：網(wǎng)絡(luò)接通率≥82%；兩個或多個移動網(wǎng)間呼叫，或移動與固定網(wǎng)間呼叫：網(wǎng)絡(luò)接通率≥80%。

運營商之間的互聯(lián)互通如果不順暢，無疑會制約3G業(yè)務(wù)的發(fā)展。三部委發(fā)布的通告中體現(xiàn)了對不同運營商網(wǎng)絡(luò)間互聯(lián)互通的重視。“對變相阻礙、破壞互聯(lián)互通、網(wǎng)間漫游的，給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰，對責(zé)任人給予行政處罰。鼓勵移動通信運營商相互開放網(wǎng)間漫游業(yè)務(wù)，漫游結(jié)算等價格由政府制定。”

3G時代互聯(lián)互通更加復(fù)雜

互聯(lián)互通這個曾經(jīng)困擾電信業(yè)正常發(fā)展的老問題，在3G時代的嚴(yán)重性可能比以往更大。在失衡的電信市場格局下，主導(dǎo)運營商對互聯(lián)互通缺乏積極性。而且，3G牌照發(fā)放后，中國的移動通信市場將呈現(xiàn)多種網(wǎng)絡(luò)并存的格局，任何網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通非常重要。此外，我國的電信用戶已比當(dāng)年更加成熟，互聯(lián)互通問題必須得到根本解決。

移動與固定網(wǎng)的短信互通費了很多周折。早在2004年底，全國就已開始嘗試手機(jī)和小靈通之間的短信互發(fā)。在隨后的幾年里，移動用戶一直需加撥“106”才能實現(xiàn)互發(fā)。直到去年，移動和電信之間的短信互通才無須再加“106”前綴。專家分析，主導(dǎo)電信企業(yè)與非主導(dǎo)電信企業(yè)的博弈心態(tài)很容易導(dǎo)致互聯(lián)互通的失敗。

短期內(nèi)電信市場“一大兩小”的局面不會改變，三大運營商在固網(wǎng)與移動領(lǐng)域全面展開競爭的同時，互聯(lián)互通的矛盾也暴露出來。據(jù)媒體報道，今年初在青島，當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)運營商為了商業(yè)競爭目的，通過設(shè)置短信網(wǎng)關(guān)等技術(shù)手段屏蔽競爭對手，給用戶正常短信通信設(shè)置障礙。主導(dǎo)運營商借此進(jìn)行不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象有所抬頭。

從技術(shù)上看，由于三家運營商采用的3G標(biāo)準(zhǔn)不同，三種3G制式分屬不同的技術(shù)陣營，互聯(lián)互通要付出更大的代價。但是技術(shù)并非阻礙3G互聯(lián)互通的根本問題，韓國電信運營商就已實現(xiàn)了WCDMA與CDMA2000的業(yè)務(wù)互通。

互聯(lián)互通當(dāng)然會對用戶產(chǎn)生影響，如果互聯(lián)互通做得不好，就會對用戶的通信服務(wù)產(chǎn)生影響，很難保證完整的通信服務(wù)。任何一個用戶，在遇到不能順暢互聯(lián)互通的情況下，都會謹(jǐn)慎考慮使用一種網(wǎng)絡(luò)。這也對互聯(lián)互通提出了更高的要求。

規(guī)范互聯(lián)互通刻不容緩

互聯(lián)互通機(jī)制是調(diào)節(jié)電信業(yè)有效競爭的關(guān)鍵機(jī)制。國家近年來在電信業(yè)推進(jìn)的一系列改革，其最終目的就是為了通過引入有效的競爭，來提升我國電信企業(yè)的競爭實力?；ヂ?lián)互通則是形成有效競爭的前提和基礎(chǔ)。

在多種不同的3G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共存的情況下，如果不能實現(xiàn)互聯(lián)互通可能對較小的網(wǎng)絡(luò)不利，使其越做越小，同時導(dǎo)致實力強(qiáng)勁的運營商越來越強(qiáng)大，這與重組改革的目的相違背，也最終會傷及用戶利益。只有實現(xiàn)互聯(lián)互通，才能讓用戶自由選擇運營商，獲得更好的3G服務(wù)。

在視頻通話這樣的3G基本功能上，三家運營商被要求強(qiáng)制實現(xiàn)互聯(lián)互通。電信專家認(rèn)為，盡快實現(xiàn)互聯(lián)互通關(guān)鍵在于監(jiān)管部門的政策平衡和指導(dǎo)。監(jiān)管部門應(yīng)充分考慮用戶的利益，秉著公平、公正的原則，從平衡電信市場發(fā)展的角度出發(fā)，積極促進(jìn)3G互聯(lián)互通的早日實現(xiàn)。

從構(gòu)建有效競爭格局、保障用戶利益角度出發(fā)，有必要對主導(dǎo)運營商實行非對稱管制。例如，為推動多網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的有效競爭，新加坡推出了互聯(lián)互通具體文件，即列出在與其他企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)互通服務(wù)時，壟斷企業(yè)必須提供的價格、條款。