近來(lái)，中國(guó)移動(dòng)在多種場(chǎng)合表示希望政府主管部門(mén)在低頻段(450～470MHz和698～806MHz頻段)中增加更多可用于TDD的頻譜，并形成頻率規(guī)劃建議提交ITU，以促進(jìn)形成有利于TDD發(fā)展的正式頻率規(guī)劃。

根據(jù)3GPP已確定的LTE標(biāo)準(zhǔn)，LTEFDD定義的頻段為698～806/862MHz、2500～2690MHz頻段，共298MHz，己規(guī)劃用于2G和3G中FDD業(yè)務(wù)的頻段；TD-LTE定義的頻段有1850～1920MHz、2010～2025MHz、2300～2400MHz和2570～2620MHz，共195MHz。可見(jiàn)在低頻段頻率規(guī)劃中，3GPP明顯傾向于LTEFDD己成為不爭(zhēng)的事實(shí)。于是，中國(guó)移動(dòng)首先在國(guó)內(nèi)糾正低頻段頻率規(guī)劃對(duì)TDD不公現(xiàn)象，進(jìn)而在ITU層面為T(mén)D-LTE爭(zhēng)取合理的低頻段頻率資源，這種做法十分必要也非常急迫。

但是，中國(guó)移動(dòng)為T(mén)DD提出的低頻段頻率規(guī)劃方案卻是說(shuō)易行難。

其一，主要難度來(lái)自于競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的698～806/862MHz(統(tǒng)稱700MHz)頻段。電視數(shù)字化后，700MHz頻段中釋放的頻率可實(shí)現(xiàn)更佳的覆蓋和樓內(nèi)穿透性，同時(shí)運(yùn)營(yíng)商也迫切需要為廣大農(nóng)村地區(qū)提供覆蓋連接，因此在國(guó)際上被稱作“數(shù)字紅利”。

在我國(guó)，該頻段牽涉到廣電與電信之間的利益糾葛，廣電部門(mén)具有470～806MHz廣播電視頻率的規(guī)劃?rùn)?quán)、分配權(quán)及使用權(quán)。雖然廣電表態(tài)計(jì)劃在2015年完成電視模數(shù)轉(zhuǎn)換后，將部分700MHz頻段讓給無(wú)線寬帶使用，但隨后廣電也明確表示，未來(lái)電視頻道還要進(jìn)一步細(xì)分，頻道數(shù)的增加會(huì)對(duì)頻率資源提出了新的需求，而移動(dòng)多媒體廣播、高清電視、車(chē)載移動(dòng)電視等新業(yè)務(wù)對(duì)無(wú)線電頻率也有新的需求?？梢?jiàn)，以電視數(shù)字化而節(jié)省的頻率來(lái)用于支持電信的寬帶移動(dòng)應(yīng)用，還面臨一些困難。

目前，我國(guó)約有3億用戶是通過(guò)無(wú)線信號(hào)收看電視節(jié)目的，保障他們的利益是電視公共服務(wù)的最大體現(xiàn)。因此當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，從國(guó)家層面保護(hù)公共服務(wù)有可能成為優(yōu)選。筆者認(rèn)為在我國(guó)2015年將698～806MHz頻譜規(guī)劃給TD-LTE使用還存在一定困難，即使在2015年后，TD-LTE利用此頻率的可能性也比較小。在此情況下，政府主管部門(mén)很難在698～806MHz頻段進(jìn)行TDD的頻率規(guī)劃。

其二，由于3GPP己將698～806/862MHz頻段定義為L(zhǎng)TEFDD使用頻段，要在ITU-RWP5D會(huì)議上使其變更為T(mén)D-LTE使用頻段，不但有理論、技術(shù)的較量，更有不同國(guó)家利益的較量與博弈。所以，政府主管部門(mén)需要在權(quán)衡各種利弊之后，方能作出決斷，而此決斷因各種利益的糾葛恐難定論。

其三，對(duì)于450～470MHz頻段，并不適合LTEFDD對(duì)稱頻譜的配置方式，卻很容易發(fā)揮TD-LTE對(duì)零散頻譜高效利用的特點(diǎn)，應(yīng)該作為T(mén)DD低頻段頻率規(guī)劃。當(dāng)然這也存在難度，我國(guó)在450～470MHz頻段上既安排了農(nóng)村模擬無(wú)線接入系統(tǒng)，也安排了專用通信系統(tǒng)，用于中央黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、鐵路、公安等部門(mén)專用通信和一些企事業(yè)單位的指揮調(diào)度通信，以及一些應(yīng)急通信。這些業(yè)務(wù)與頻率的調(diào)整存在一定難度，在短期內(nèi)難以清頻。

總之，為TDD規(guī)劃低頻段頻率有利于TD-SCDMA和未來(lái)TD-LTE的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。但是，面對(duì)國(guó)內(nèi)及國(guó)際上的諸多難題，如若落實(shí)當(dāng)屬不易。