中國政府網(wǎng)近日公布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于２００９年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》?以下簡稱“《意見》”?，加快研究鼓勵民間資本進入電信等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策?！兑庖姟诽岢?，要深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道。加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資，繼續(xù)深化電信體制改革。為更好地了解民間資本進入電信領(lǐng)域的相關(guān)問題，記者采訪了南京郵電大學經(jīng)濟管理學院王凱老師。

記者：“進一步放寬市場準入，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道”將是2009年經(jīng)濟體制改革的重點。政府此時發(fā)布《意見》，您如何解讀？

王凱：在重組一周年以及三大運營商展開３Ｇ競爭的這個時間點上，由國家發(fā)改委擬定的《意見》正式獲國務(wù)院批準并公開發(fā)布。我個人從三個方面來認識：

第一，抓住應(yīng)對金融危機這一歷史契機深化體制機制改革。為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，國家及時通過了擴大政府投資拉動經(jīng)濟增長的“四萬億”投資計劃。但值得注意的是，２００９年一季度民間投資增速比國有及國有控股投資低１３．５個百分點，這表明社會資本的投資意愿尚未被明顯激發(fā)出來。政府大規(guī)模投資，若沒有民營經(jīng)濟的有效參與，就會變成政府的“獨角戲”，從而難以達到全面啟動社會投資的目的。由此，如何讓政府投資有效拉動民間投資，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的活力，成為我國當前體制機制改革的重點之一。

第二，加快推進電信業(yè)等壟斷性行業(yè)的改革以促進其健康發(fā)展。此次公布的《關(guān)于２００９年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》，其思路與溫家寶總理的政府工作報告是一脈相承的，體現(xiàn)了中央加快推進電信業(yè)等壟斷性行業(yè)改革的決心。在《意見》的指引下，我國電信業(yè)的投資主體將繼續(xù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展。

第三，三大運營商將面臨更嚴峻的考驗。國務(wù)院要求進一步鼓勵非公資本參與電信市場運營，同時明確要求實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動“三網(wǎng)融合”，這對我國運營商而言又是一次大變革，運營商如何應(yīng)對將直接決定其未來的方向和命運。

記者：目前三大運營商均是上市公司，民間資本進入電信領(lǐng)域?qū)⒖赡苊媾R哪些問題？

王凱：民間資本要進入一級運營電信領(lǐng)域，方式無外乎兩種，一種是直接進入，一種是間接進入。從一級運營領(lǐng)域看，我國三家電信運營商都是國企，這個領(lǐng)域鮮見民營資本和外資的影子。當然，民間資本要真正地進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，要面臨的障礙還有不少，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，壟斷行業(yè)中民營資本進入比重最多的不過２０％，尤其是在鐵路行業(yè)，這一比例僅為０．６％。按照目前市場準入格局，在全社會８０多個行業(yè)中，允許國有資本進入的有７２種，允許外資進入的有６２種，而允許民營資本進入的只有４１種。

第二，資本規(guī)模和技術(shù)水平依舊是民營企業(yè)短期內(nèi)難以突破的瓶頸。由于電信行業(yè)屬于高新技術(shù)、資金密集型行業(yè)，而且資本規(guī)模效應(yīng)比較強，這就要求民營企業(yè)需要大量的資本支持以及不斷地技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，才能保證其運營前景。資金問題從來都是困擾民營企業(yè)發(fā)展的一個重要問題，而這個問題的存在則會導致民營企業(yè)在短期內(nèi)難以突破資本規(guī)模和技術(shù)水平。

第三，運營管理經(jīng)驗匱乏是民營企業(yè)進入電信業(yè)的大障礙。我國電信行業(yè)基于歷史的原因一直處于壟斷和受保護的地位，而民營資本鮮有進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的機會，從而缺乏電信運營經(jīng)驗。商務(wù)部曾經(jīng)頒布的３３０號令，明確規(guī)定進入電信領(lǐng)域的外資企業(yè)必須要有電信運營經(jīng)驗，光這一條就限制了很多外國投資者。因此，缺乏運營管理經(jīng)驗將成為民營資本進入電信行業(yè)的較大障礙。

第四，民營企業(yè)抵御行業(yè)風險的能力也亟待加強。從目前的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境來看，一方面，國有電信企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上已實現(xiàn)全國統(tǒng)一覆蓋，擁有絕對優(yōu)勢；另一方面，民營企業(yè)還不像跨國企業(yè)、中外合資企業(yè)那樣可通過風險投資、資本市場融資等方式提前做好較為長遠的發(fā)展規(guī)劃。因此，一旦民間資本在業(yè)務(wù)運營中出現(xiàn)經(jīng)營困難，將很難化解其在電信行業(yè)的市場風險或是政策風險。

此外，即便是市場經(jīng)濟條件下，電信行業(yè)還需要管制的，比如市場準入政策、互聯(lián)互通政策、電信資費政策、普遍服務(wù)政策等，這些也是民間資本進入電信領(lǐng)域要考慮的問題。

記者：在目前的大環(huán)境下，允許民間資本進入電信領(lǐng)域，請您談?wù)劥伺e對國有資本以及外資是否會有影響？三者之間存在何種微妙關(guān)系？

王凱：面對國際金融危機，政策措施要持續(xù)發(fā)力，還需調(diào)動全社會的資源和力量，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，因此允許民間資本進入電信領(lǐng)域，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用，使投資能夠反映市場真實需求，使資源能夠得到有效配置。

從基礎(chǔ)電信領(lǐng)域來看，就目前的運營商格局和電信市場前景來說，短時間內(nèi)民間資本包括外資，都是不太可能馬上大規(guī)模投資這個領(lǐng)域的。問題的關(guān)鍵是電信市場的內(nèi)部管理機制和外部市場機制并沒有發(fā)育成熟，“看不見的手”并未充分發(fā)揮自己的作用，而“看得見的手”卻發(fā)揮著較強的決定作用。對于運營商來說，引入民間資本也可能是“遠水解不了近渴”。

單從資本市場上來看，如果中國移動、中國電信兩家回歸Ａ股市場，并且與中國聯(lián)通一樣完成真正意義上的全流通，那么三家的股權(quán)市場就會比較充分地開放。至少在全球資本市場上開放，包括在國內(nèi)資本市場上開放，包括實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部員工全員持股的基本股權(quán)結(jié)構(gòu)。只有真正成為社會公眾公司，才會有大量的社會資本，包括民間資本和海外資本涌入國內(nèi)電信市場。否則，一切的開放引資都將進一步強化電信市場的行政壟斷地位，即便放開股權(quán)結(jié)構(gòu)的限制，國有股權(quán)也必然要保持它在電信領(lǐng)域的絕對控股地位，這無益于電信行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

尤其要注意的是，民間資本進入電信領(lǐng)域后有沒有獨立經(jīng)營運作權(quán)值得關(guān)注。因為只有民營企業(yè)掌握了獨立的經(jīng)營運作權(quán)，并且有市場化的博弈機制讓民間資本與國有資本在同一層面上進行公平公正的競爭?才有可能打破國有企業(yè)一拳獨大的困局。在這樣的基礎(chǔ)上，才能保證我國電信行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。