家住杭州的鄭大媽正在看電視，電視屏幕的一角出現(xiàn)了一個小信封的圖案，看到這個一閃一閃的小標志，她用手里的遙控器對著電視屏幕按了一下。原來這是一則孩子發(fā)來的短信，說晚上有事兒不回家吃飯了。鄭大媽用遙控器點出孩子們事先輸入好的短信，找到“知道了”的字樣，給孩子回復(fù)過去。

城市的另一端，一位正在家里收看電視的年輕女士，在屏幕上看到朋友用手機發(fā)來的一條彩信，開心之余，隨手用遙控器編輯回復(fù)了一條表示感謝的短信。

隨著杭州華數(shù)對NGB概念的啟動，從今年的7月中旬起，上述場景對杭州的居民來說將屬于常態(tài)。本刊記者在采訪中也了解到，除了杭州之外，還有山西、新疆等地方的全業(yè)務(wù)運營商，已經(jīng)開展了具有試點性質(zhì)的業(yè)務(wù)項目，將用戶的電視與手機連接起來，實現(xiàn)了互發(fā)短信和彩信。

手機、電視互發(fā)短信非創(chuàng)新

據(jù)一位廣電行業(yè)產(chǎn)品經(jīng)理介紹，電視與手機互發(fā)彩信不是什么難題。從技術(shù)操作來看，只需在廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)之間設(shè)置接收設(shè)備—即在廣電側(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置符合廣電網(wǎng)協(xié)議的網(wǎng)關(guān)，在移動運營商的短信中心設(shè)立一個相對應(yīng)的網(wǎng)關(guān)，就可完成這種互發(fā)。事實上，相關(guān)業(yè)務(wù)方案至少在三年前已經(jīng)進入論證過程，但在具體的實施過程中，因遇到多種問題而被束之高閣。

單就商業(yè)模式來講，該廣電產(chǎn)品經(jīng)理認為，該方案對廣電方面的誘惑低于電信運營商。凡是能享受到數(shù)字互動電視節(jié)目的用戶，已經(jīng)購買了廣電運營商所提供的增值業(yè)務(wù)包，基本屬于固定的包月性質(zhì)，這意味著電視用戶端發(fā)出的彩信服務(wù)功并不能為廣電運營商帶來太多的額外收益。但如果廣電網(wǎng)絡(luò)運營商和電信運營商相互配合，雙方按比例分成，是可以給廣電運營商帶來利潤的。

事實上，對廣電網(wǎng)絡(luò)運營商來說，“只要有能力、有心情，在數(shù)字電視眾多的附加業(yè)務(wù)中增加一項小小的短信互發(fā)業(yè)務(wù)，不算什么。”一位廣電部門的官員如此認為。他還認為，短信和彩信都屬手機業(yè)務(wù)，有線電視端對外發(fā)送短信，可以不取用戶的任何收費用，這對用戶來說，是一件好事，“有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造后，完全能夠在電視端為用戶提供多種便利服務(wù)，很多地方廣電也都推出了多種多樣的業(yè)務(wù)和便民服務(wù)”。

互準運營仍存隱憂

前不久，江蘇通信管理局對江蘇省廣電信息網(wǎng)絡(luò)分公司申請ICP與ISP進行審核，并向其正式發(fā)放經(jīng)營許可證，有媒體表示，這打破了江蘇電信行業(yè)與廣電行業(yè)“互不進入”的壁壘。

無獨有偶，山西省從2007年開始即在部分農(nóng)村推行電信與廣電運營商的合作，實現(xiàn)三張網(wǎng)絡(luò)的資源整合，山西省的模式與泉州移動與泉州廣電合作的“有線通”產(chǎn)品模式相同。同種模式的，還有新疆移動與新疆自治區(qū)廣電局、廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)有限責任公司開展寬帶、業(yè)務(wù)受理渠道、增值業(yè)務(wù)、集團信息化等服務(wù)的合作。

在這些已經(jīng)實現(xiàn)了合作或網(wǎng)絡(luò)資源整合的地方，一般都是上行采用移動通信的通道，下行使用廣電的寬帶，實現(xiàn)信號的互通，雙方公開資源，聯(lián)合開展業(yè)務(wù)。

不少業(yè)界人士認為，目前正在進行的雙向準入合作，有利于推動三網(wǎng)融合的早日實現(xiàn)。上述廣電部門的官員表示，手機電視互發(fā)短信業(yè)務(wù)純屬地方廣電、電信運營商之間的合作，這并不違反相關(guān)的法律與條文。

但有消息人士對此表示異議，他提出歌華有線曾提出相關(guān)的解決方案，希望能在廣電網(wǎng)絡(luò)中提供免費的語音業(yè)務(wù)，但并未得到工信部的許可。如果批準廣電運營商全面開展免費的語音和短信業(yè)務(wù)，那么和允許電信運營商免費開展IPTV服務(wù)一樣，將會對整個市場造成難以估量的影響，不能僅僅依靠“樸素的為用戶考慮”這一理由就得到解決。

缺乏相關(guān)規(guī)范約束

8月5日，一位接近工信部的相關(guān)人士告訴本刊記者，兩種形式的終端進行短信互發(fā)的確能帶給用戶新奇的感受，但這也將給相關(guān)部門帶來管理上的困難。

此位電信業(yè)人士認為，電信運營商利用3G業(yè)務(wù)的開展，開始涉及手機和電視的信息互發(fā)，對用戶而言，可能增加了互相之間聯(lián)系的緊密性和方便性，但同時，也給目前的業(yè)務(wù)監(jiān)管格局帶來沖擊。電信運營商的網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)決定其“一點接入即能覆蓋全國”，而廣電的網(wǎng)絡(luò)目前依然是各地分離，兩種終端信息互發(fā)的行為或?qū)苯訑_亂目前正常的通信運營，兼之此類業(yè)務(wù)屬于新興業(yè)務(wù)范疇，業(yè)界尚難以找到相關(guān)的規(guī)范和條文對此進行約束，如果一些不規(guī)范的行為到底該誰負責都難講。

“廣電的互動電視一直想把多種電信增值業(yè)務(wù)集成進去，短信只是其中一項，由于56號文件遲遲無法出臺實施細則，現(xiàn)階段廣電運營商要開展電信增值業(yè)務(wù)其實和電信運營商不經(jīng)廣電監(jiān)管部門批準開辦電視臺一樣都屬于違規(guī)經(jīng)營。”采訪中，一位業(yè)界專家對本刊記者表示，“從經(jīng)營層面看，如果是電信運營商開展此服務(wù)，杭州華數(shù)只是其代理商，問題就要另當別論”。

前述廣電業(yè)人士也認為，這種業(yè)務(wù)的開展還存在著內(nèi)容監(jiān)管的隱憂。假定山西和新疆的地方手機用戶，將帶有不健康內(nèi)容的彩信發(fā)送給電視用戶，會導(dǎo)致不良信息的傳播其間就涉及到電信與廣電運營商對互發(fā)內(nèi)容的監(jiān)管責任。同時垃圾短信、垃圾彩信等也可能將隨之從手機屏轉(zhuǎn)到電視屏。

據(jù)悉，近期工信部相關(guān)部門已經(jīng)開始討論是否對目前市場上出現(xiàn)的超出經(jīng)營許可的行為進行約束和管理，并討論是否出臺相關(guān)的措施。如果“三網(wǎng)融合”不能取得實際進展，那么由此而生的問題還會層出不窮。