家住杭州的鄭大媽正在看電視，電視屏幕的一角出現了一個小信封的圖案，看到這個一閃一閃的小標志，她用手里的遙控器對著電視屏幕按了一下。原來這是一則孩子發(fā)來的短信，說晚上有事兒不回家吃飯了。鄭大媽用遙控器點出孩子們事先輸入好的短信，找到“知道了”的字樣，給孩子回復過去。

城市的另一端，一位正在家里收看電視的年輕女士，在屏幕上看到朋友用手機發(fā)來的一條彩信，開心之余，隨手用遙控器編輯回復了一條表示感謝的短信。

隨著杭州華數對NGB概念的啟動，從今年的7月中旬起，上述場景對杭州的居民來說將屬于常態(tài)。本刊記者在采訪中也了解到，除了杭州之外，還有山西、新疆等地方的全業(yè)務運營商，已經開展了具有試點性質的業(yè)務項目，將用戶的電視與手機連接起來，實現了互發(fā)短信和彩信。

手機、電視互發(fā)短信非創(chuàng)新

據一位廣電行業(yè)產品經理介紹，電視與手機互發(fā)彩信不是什么難題。從技術操作來看，只需在廣電網和電信網之間設置接收設備—即在廣電側業(yè)務系統(tǒng)內設置符合廣電網協(xié)議的網關，在移動運營商的短信中心設立一個相對應的網關，就可完成這種互發(fā)。事實上，相關業(yè)務方案至少在三年前已經進入論證過程，但在具體的實施過程中，因遇到多種問題而被束之高閣。

單就商業(yè)模式來講，該廣電產品經理認為，該方案對廣電方面的誘惑低于電信運營商。凡是能享受到數字互動電視節(jié)目的用戶，已經購買了廣電運營商所提供的增值業(yè)務包，基本屬于固定的包月性質，這意味著電視用戶端發(fā)出的彩信服務功并不能為廣電運營商帶來太多的額外收益。但如果廣電網絡運營商和電信運營商相互配合，雙方按比例分成，是可以給廣電運營商帶來利潤的。

事實上，對廣電網絡運營商來說，“只要有能力、有心情，在數字電視眾多的附加業(yè)務中增加一項小小的短信互發(fā)業(yè)務，不算什么。”一位廣電部門的官員如此認為。他還認為，短信和彩信都屬手機業(yè)務，有線電視端對外發(fā)送短信，可以不取用戶的任何收費用，這對用戶來說，是一件好事，“有線電視網絡雙向改造后，完全能夠在電視端為用戶提供多種便利服務，很多地方廣電也都推出了多種多樣的業(yè)務和便民服務”。

互準運營仍存隱憂

前不久，江蘇通信管理局對江蘇省廣電信息網絡分公司申請ICP與ISP進行審核，并向其正式發(fā)放經營許可證，有媒體表示，這打破了江蘇電信行業(yè)與廣電行業(yè)“互不進入”的壁壘。

無獨有偶，山西省從2007年開始即在部分農村推行電信與廣電運營商的合作，實現三張網絡的資源整合，山西省的模式與泉州移動與泉州廣電合作的“有線通”產品模式相同。同種模式的，還有新疆移動與新疆自治區(qū)廣電局、廣電傳輸網絡有限責任公司開展寬帶、業(yè)務受理渠道、增值業(yè)務、集團信息化等服務的合作。

在這些已經實現了合作或網絡資源整合的地方，一般都是上行采用移動通信的通道，下行使用廣電的寬帶，實現信號的互通，雙方公開資源，聯(lián)合開展業(yè)務。

不少業(yè)界人士認為，目前正在進行的雙向準入合作，有利于推動三網融合的早日實現。上述廣電部門的官員表示，手機電視互發(fā)短信業(yè)務純屬地方廣電、電信運營商之間的合作，這并不違反相關的法律與條文。

但有消息人士對此表示異議，他提出歌華有線曾提出相關的解決方案，希望能在廣電網絡中提供免費的語音業(yè)務，但并未得到工信部的許可。如果批準廣電運營商全面開展免費的語音和短信業(yè)務，那么和允許電信運營商免費開展IPTV服務一樣，將會對整個市場造成難以估量的影響，不能僅僅依靠“樸素的為用戶考慮”這一理由就得到解決。

缺乏相關規(guī)范約束

8月5日，一位接近工信部的相關人士告訴本刊記者，兩種形式的終端進行短信互發(fā)的確能帶給用戶新奇的感受，但這也將給相關部門帶來管理上的困難。

此位電信業(yè)人士認為，電信運營商利用3G業(yè)務的開展，開始涉及手機和電視的信息互發(fā)，對用戶而言，可能增加了互相之間聯(lián)系的緊密性和方便性，但同時，也給目前的業(yè)務監(jiān)管格局帶來沖擊。電信運營商的網絡性質決定其“一點接入即能覆蓋全國”，而廣電的網絡目前依然是各地分離，兩種終端信息互發(fā)的行為或將會直接擾亂目前正常的通信運營，兼之此類業(yè)務屬于新興業(yè)務范疇，業(yè)界尚難以找到相關的規(guī)范和條文對此進行約束，如果一些不規(guī)范的行為到底該誰負責都難講。

“廣電的互動電視一直想把多種電信增值業(yè)務集成進去，短信只是其中一項，由于56號文件遲遲無法出臺實施細則，現階段廣電運營商要開展電信增值業(yè)務其實和電信運營商不經廣電監(jiān)管部門批準開辦電視臺一樣都屬于違規(guī)經營。”采訪中，一位業(yè)界專家對本刊記者表示，“從經營層面看，如果是電信運營商開展此服務，杭州華數只是其代理商，問題就要另當別論”。

前述廣電業(yè)人士也認為，這種業(yè)務的開展還存在著內容監(jiān)管的隱憂。假定山西和新疆的地方手機用戶，將帶有不健康內容的彩信發(fā)送給電視用戶，會導致不良信息的傳播其間就涉及到電信與廣電運營商對互發(fā)內容的監(jiān)管責任。同時垃圾短信、垃圾彩信等也可能將隨之從手機屏轉到電視屏。

據悉，近期工信部相關部門已經開始討論是否對目前市場上出現的超出經營許可的行為進行約束和管理，并討論是否出臺相關的措施。如果“三網融合”不能取得實際進展，那么由此而生的問題還會層出不窮。