一邊是手機信號盲點投訴升首位 一邊是已建基站不斷被拆除

移動網(wǎng)絡(luò)信號差正成為近兩年用戶投訴的焦點。近日，上海市電信用戶委員會公布，用戶對移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋的投訴已占據(jù)近兩年通訊投訴的首位，但查處后能夠給以解決的只有三分之一。究其原因，并非電信運營商舍不得投入，恰恰相反，2009年的運營商在移動基站建設(shè)上花了“血本”，但在建設(shè)中卻遭遇多重障礙，土地租金上漲、市政動遷、市民對輻射的恐慌……“建站”已經(jīng)成為電信運營商一項最艱難的任務(wù)。

選址：整個片區(qū)都被踏遍

眾所周知，移動網(wǎng)絡(luò)是一張全程網(wǎng)，移動基站發(fā)射的信號呈“蜂窩狀”，中間任何一個圈斷裂，都有可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，因此基站可選位置的經(jīng)緯度相對固定，且必須多個點同步整體規(guī)劃，牽一發(fā)而動全身。

“哪怕與規(guī)劃錯開50米，都有可能使下一個點無址可造。”上海電信某區(qū)局負責(zé)移動基站選址的工作人員王磊告訴記者。然而上海高樓林立，地理環(huán)境錯綜復(fù)雜，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)要求選中的最佳位置，往往并不符合建造基站的要求。

“為了尋找一個合適的建站點，每個規(guī)劃點的方圓300米內(nèi)，我都用腳量了不下10遍。”從2006年上海電信開始建設(shè)3G儲備站起，王磊的腳步遍及了本區(qū)局所有街道，“都趕上片警了。”

每次拿到公司下發(fā)的規(guī)劃圖，王磊都會迅速在腦子里過一遍，每個位置方圓50米內(nèi)最少要有三個備用點，萬一這座建筑談不下來，馬上換另外一座建筑。然而，并不是所有規(guī)劃位置都是可以替代的，附近居民對基站輻射的擔(dān)憂、已有建筑高度不夠都可能導(dǎo)致選好的地點“夭折”。

延吉中路敦化路，就是這么一塊“難啃的骨頭”。王磊繞著這個點將其方圓100米轉(zhuǎn)了不下10圈，都沒有找到合適的建筑建基站，“方圓300米內(nèi)我也轉(zhuǎn)了不下10圈，只有5—6座建筑適合，但不是企業(yè)廠房，就是居民樓，根本談不下來。”王磊只能寄希望于明年這里新建的一座建筑，希望到時候能把這個“堡壘”攻下來。

王磊的同事許軍(化名)最近也很頭疼，因為明年的站點規(guī)劃圖上，他所轄區(qū)域內(nèi)的8個點中，有3個點的位置，不是即將拆遷，就是一片空地，“連備選都找不到。”

談判：租金漲十倍

即使找到合適的建筑符合建站要求，萬里長征才開始了第一步，更難的談判等著這些建站者。今年7月，本報曾對八號線延伸段地鐵開通后無手機信號的問題進行了持續(xù)跟蹤報道，調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)起因是地鐵建設(shè)方向電信運營商索要高價“入場費”。而事實上，在地面上建設(shè)的移動基站，也面臨同樣的問題。

“我們與業(yè)主簽訂的租約一般是5年，這兩年租約陸續(xù)到期，可租金卻漲了10倍。”上海移動一位人士告訴記者，基站的租賃合同續(xù)簽現(xiàn)在困難重重，有的物業(yè)公司喊價從幾年前的5萬漲到了50萬，如果不給，直接給機房斷電。

租賃一個10平方左右的機房到底要付多少錢？談判時是沒有標準的。市區(qū)北部的一座商場，三家運營商付的租賃費相差數(shù)萬，其中奧妙全在“私人關(guān)系”，“誰的關(guān)系硬一點，誰就少交點錢。”一位不愿透露姓名的基站建設(shè)者說。

建設(shè)：偷偷摸摸如同小偷

幾乎每個移動基站建設(shè)者都曾被圍攻過。多年來，人們對“移動基站有輻射”的恐慌一直未曾消除，盡管媒體和政府部門多次對此問題進行過澄清，效果并不理想。建站變得越來越難，甚至已建基站也有被迫拆除。

2007年，在位于國順東路騰飛皮件廠里，王磊和他的同事被數(shù)十名居民“堵”在廠房里。原來馬路對面小區(qū)的居民看到這邊屋頂在架設(shè)天線，集體過來“抗議”，要求將其拆除。無論王磊如何解釋，基站離居民小區(qū)有一定距離，不會有輻射危險，對方都毫不理會。正在僵持不下時，突然有人喊道，“你們不拆，我們拆。”于是大家一哄而上，動起手來。最終，王磊只能將這個點撤出，“加上已付房租，硬件投入，一共損失了15萬元左右。”

相較而言，許軍(化名)的遭遇稍好一點。去年在陸家浜路附近的一座老式廠房上架設(shè)基站時，同樣遭遇了對面居民區(qū)里的上百名居民。為了解決問題，許軍和其它兩家運營商聯(lián)合做了基站輻射檢測，拿著檢測合格的報告書，許軍把當(dāng)?shù)氐木游瘯?、業(yè)主委員會、派出所跑了個遍，“我拿著報告苦口婆心地和他們說，基站是安全的。后來又做了很多工作，比如把天線上多余的包桿拆除，位置換到視野不及之處。”最終，許軍取得了附近居民的理解，天線順利立了起來，可前后也折騰了兩個多月。

“我現(xiàn)在覺得自己和小偷一樣，白天不敢出動，只能晚上偷偷干活。”王磊一臉無奈。為了減少不必要的糾紛，業(yè)主單位要求工程人員只能晚上施工。而且不許乘電梯，“免得動靜大了，這個點又泡湯。”

兩難：建站難、投訴多

近幾年來，建站難和投訴多成為困擾電信運營商的兩難問題。“很多用戶投訴家里的移動信號很差，可一旦運營商去那里增設(shè)基站，卻又遭到集體反對。”上海電信用戶委員會(以下簡稱用戶委)秘書長陸慶七告訴記者，電信運營商的通信保障能力正因基站建設(shè)難而下降。以上海移動為例，十年來手機用戶從140萬戶增加到1400萬戶，增長了10倍，話務(wù)量猛增了300%，可移動基站數(shù)在內(nèi)環(huán)線范圍只增加了11%。2008年，上海移動一共有130座基站因為各種原因被關(guān)掉，2009年，截止到5月底也有47座已被拆掉。

上海寶山區(qū)移動公司的一組數(shù)據(jù)顯示，2009年用戶對網(wǎng)絡(luò)信號的投訴工單從1月份的358張增至5月份的860張，增幅數(shù)量達到140%，位于寶山區(qū)的“錦秋家園”，三年來一直被用戶投訴是移動信號盲區(qū)，可問題始終難以解決。“這里面情況太復(fù)雜了，開發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主委員會多方糾葛，移動基站一直無法順利架設(shè)。”一位上海移動人士一臉愁容。

與投訴同時增加的是大量基站被停用。“封塘基站在居民強烈要求下拆掉了，永久退服。四元基站租賃合同到期，業(yè)主不讓放了，也只能退服。塘連、聚豐園這幾年新增小區(qū)和居民很多，原有基站不足以滿足服務(wù)，可新基站的選址遲遲不能確定，導(dǎo)致出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)繁忙。”寶山區(qū)移動公司相關(guān)負責(zé)人無奈地說。[!--empirenews.page--]

記者觀察

建設(shè)一座移動基站的周期正在被拉長。據(jù)介紹，眼下一個移動基站從選址、談判到建設(shè)開工的時間，已經(jīng)從早年的1個月拉長到了現(xiàn)在的兩三個月，部分基站的耗時甚至超過了一年。與此同時，即將到來的2010年世博會，給三家電信運營商帶來更大的建站壓力。面對7000萬來自全球的觀眾，上海的通信能力能否足以支撐，顯然關(guān)系重大。尤其是今年啟動的3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使這種壓力變得更加具象。根據(jù)規(guī)劃，到2009年底，上海將新建3G基站近3000個(三家電信運營商)，才能基本形成覆蓋全市的3G信號網(wǎng)絡(luò)。

一方面是通信建設(shè)者的壓力，一方面是民眾的疑惑，想從根本上解決“建站難”的問題，單方面的施壓或者妥協(xié)都不是上策。工信部專家委員會顧問高仰止多次向記者表示，必須集合多個部門對移動基站的屬性、建設(shè)順序、使用費標準、環(huán)保測評等問題進行綜合考慮。

所幸，政府對3G建設(shè)的支持正在顯現(xiàn)。從今年8月開始，上海市的許多政府機關(guān)大樓上，豎起了TD基站的天線。根據(jù)市政府要求，上海市建設(shè)TD基站時，按照黨政機關(guān)所在地、企事業(yè)單位辦公樓、公建配套設(shè)施居民小區(qū)的順序。截止到10月中旬，在今年要完成的800個TD基站建設(shè)任務(wù)中，上海市政府相關(guān)部門已出面協(xié)調(diào)其中639個建站地點，而這639個地點中，尚無一幢居民樓。

對于移動基站輻射的安全問題，官方也不斷正面回應(yīng)。上海市經(jīng)信委副主任劉健在接受媒體采訪時就曾強調(diào)，在基站電子輻射標準當(dāng)中，我們國家是最嚴格的，經(jīng)信委做過的測試表明，上海TD基站的照射導(dǎo)出值為20微瓦／平方厘米，而全國標準是40微瓦／平方厘米。

事實上，只要遵循公平、公開、公正的“三公原則”，移動基站的“骨頭”終究可以被啃下。首先，從法律上明確移動基站公用基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，讓它和水電煤等擁有平等的建設(shè)權(quán)；其次，公開所有數(shù)據(jù)，尤其是移動基站電磁輻射的安全系數(shù)，在建設(shè)前期和建成后進行嚴格測試，并通過各種渠道，將數(shù)據(jù)公開，從而消除公眾的恐慌；最后，三家電信運營商加強自律，不再惡意競爭，很多難題自然可以共同解決。

只是，說起來容易，可做起來，需要的是時間和速度！