吳基傳，我國唯一既擔(dān)任過郵電部部長又擔(dān)任過信息產(chǎn)業(yè)部部長的人，親身經(jīng)歷了中國通信業(yè)幾十年風(fēng)風(fēng)雨雨，親眼目睹了中國通信業(yè)從“嚴(yán)重神經(jīng)衰弱”到進(jìn)入國際先進(jìn)行列的全過程。被媒體稱為中國通信行業(yè)“最權(quán)威人士”。

適值2009歲末，中國經(jīng)濟(jì)處在一個關(guān)鍵節(jié)點，對于當(dāng)前金融危機(jī)背景下的降低資費、三網(wǎng)融合等電信領(lǐng)域熱點問題，吳基傳看法如何？

話費降低的空間在哪里？

記者：在食品、汽油、房價等多數(shù)消費品的一片漲聲中，我國通信資費逆勢大幅下降。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2007年電信綜合價格水平累計下降53％，近兩年每年也基本上保持了10％以上的下降速度。您認(rèn)為眼下話費降低的空間在哪里？

吳基傳：談到降價空間，要先看看企業(yè)的利潤情況。在目前國內(nèi)三大通信集團(tuán)公司里面，利潤最高的還是中國移動，中國電信和中國聯(lián)通利潤水平相對較低。

中國移動的利潤高，不是因為高收費，這里有一個客觀情況。電信是一個前期高投入的行業(yè)，建設(shè)投資很大，投進(jìn)去以后利潤是慢慢回收的。中國移動從老電信里分離出來的時候，沒帶什么包袱，員工比較少，設(shè)備比較新，當(dāng)時對它的設(shè)備采取的是高速折舊。現(xiàn)在折舊基本都完成了，而支出就是工資和業(yè)務(wù)開發(fā)費用，也就是說它的相對成本增加得比較慢。隨著號越放越多，收入就越來越多，利潤就相對變得更大。這是從技術(shù)上講中國移動利潤高的原因。

另外，開發(fā)新業(yè)務(wù)也是它增收的手段。比方說短信。短信雖然不貴，但是在中國發(fā)短信的人多，中國人一年要發(fā)短信7000億條，這就是大約600億元的收入?，F(xiàn)在過年過節(jié)人們都發(fā)短信祝福，又不影響收信人的生活，又傳達(dá)了自己的祝福。今年中秋節(jié)，我光回復(fù)祝福信息就200多條。

所以電信行業(yè)的利潤高低是要分開說的，固網(wǎng)現(xiàn)在利潤其實比較低，移動則在降價或調(diào)整資費方面還有空間。

“雙向收費”“漫游費”何時了？

記者：今年1月國家發(fā)了三張3G牌照，隨著競爭加劇，目前“雙改單”、漫游費下調(diào)等都已取得實質(zhì)性進(jìn)展。但資費下降的速度與幅度和老百姓的預(yù)期似乎總有個差距。您一直強(qiáng)調(diào)電信業(yè)應(yīng)該微利，“雙向收費”“漫游費”還有調(diào)整空間嗎？

吳基傳：國內(nèi)本地移動電話的收費就應(yīng)該是單向的。其實現(xiàn)在看來，手機(jī)基本上都是單向收費了，應(yīng)該可以明明白白向老百姓宣布了。不然老百姓買了套餐，享受單向收費了，卻感覺被套進(jìn)去了。老百姓不知道國家已經(jīng)要求運營商單向收費了。

說到漫游費，我認(rèn)為也應(yīng)該降。漫游其實賺不了多少錢，還容易被百姓誤解。

降低全國漫游費，積極創(chuàng)造條件直至最終取消漫游費，實行單向收費，這樣有些公司可能會有點損失，但這是合理的。通信發(fā)展到今天，應(yīng)該更多地回報老百姓。這符合以人為本、建設(shè)和諧社會的要求，也是電信業(yè)發(fā)展的必然選擇。

我認(rèn)為監(jiān)管部門應(yīng)該維護(hù)消費者的合法權(quán)益和企業(yè)的公平競爭，不能因為管理存在問題就遷就它不降價。讓利于老百姓，也有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理。

三網(wǎng)融合障礙在體制

記者：互融互通是未來信息社會的發(fā)展方向，從國際上看，通訊網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)三網(wǎng)融合從來都不是問題，但在我國至今仍然沒有實現(xiàn)。隨著下一代信息技術(shù)的興起，三網(wǎng)融合從宏觀看是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的重要動力，從微觀看是讓百姓生活進(jìn)入信息時代的基礎(chǔ)。您認(rèn)為三網(wǎng)融合的障礙在哪里？

吳基傳：三網(wǎng)融合從技術(shù)上講已不成問題?，F(xiàn)代通信網(wǎng)是一個數(shù)字傳輸網(wǎng)，上面走的信號是比特，其特點是把語音、數(shù)據(jù)、圖像等信息打包進(jìn)行傳輸，傳語音與傳圖像沒什么區(qū)別，圖像沒必要搞成一個專網(wǎng)來傳。

問題出在管理體制。目前工信部管通信和互聯(lián)網(wǎng)資源，廣電總局管廣播電視資源，三網(wǎng)合一，不是強(qiáng)求監(jiān)管上合一，監(jiān)管要按照政府職能，各負(fù)其責(zé)。但現(xiàn)在監(jiān)管問題與技術(shù)問題被混到了一塊，有人認(rèn)為管內(nèi)容就要管網(wǎng)絡(luò)。而事實上，從歷史看，上世紀(jì)50年代、60年代所有電臺都是郵電部管的，內(nèi)容則由廣電部門管。從國際慣例看，廣電節(jié)目內(nèi)容的傳輸也大都是租用電信網(wǎng)絡(luò)。從現(xiàn)狀看，我國廣播電視也租用衛(wèi)星、光纜傳輸，“管內(nèi)容就要管網(wǎng)絡(luò)”是不成立的。

雖然技術(shù)上不存在問題，重要性也不言而喻，但由于存在部門利益和行政壁壘，三網(wǎng)融合呼吁了10年也未能取得突破，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)電視（IPTV）、手機(jī)電視這些業(yè)務(wù)都不能普及就是因為這個原因。廣播電視和通信的融合，上海做得不錯。上廣電和上海電信兩家聯(lián)合在一起，節(jié)目是上廣電審查，中間有個接口，上海電信負(fù)責(zé)把節(jié)目送到每家每戶，最后節(jié)目費由電信付給上廣電。

下一步，國家還是應(yīng)該下定決心，拿出切實可行的辦法，力爭在短期內(nèi)有所突破。有關(guān)方面也要順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的潮流，從信息化建設(shè)的大局出發(fā)，本著互惠互利的原則，共同促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，讓老百姓盡享三網(wǎng)融合的信息服務(wù)，同時為國家信息化進(jìn)程掃清障礙。