十余年前就開始討論的三網(wǎng)融合問題，終于迎來了破局的一天。13日，國務院常務會議決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。從今年開始，我國將重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，至2015年全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。

所謂“三網(wǎng)融合”，是指廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與計算機網(wǎng)(即互聯(lián)網(wǎng))的融合，現(xiàn)階段主要是業(yè)務、應用的融合，而最終目標是三大網(wǎng)絡的物理統(tǒng)一。

電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，對消費者有什么意義？這意味著，到2015年，只要拉一條線、接入一張網(wǎng)，甚至可能完全通過無線接入的方式就能搞定通信、電視、上網(wǎng)等各種應用需求了，實現(xiàn)全數(shù)字化生活。

三網(wǎng)融合是一個復雜困難的問題，未來要走一條艱難的路，要解決這個問題，不是技術問題，不是資金問題，而是管理機制。

■揭秘

高層直接推動炸開部門利益堡壘

融合方案數(shù)十次修改終出臺

三網(wǎng)融合的概念早在1998年就已經(jīng)在我國國內提出，但十余年來一直沒有根本性的突破。其實，三網(wǎng)融合在技術層面的障礙早已消除，之所以久拖未決，是糾結在三網(wǎng)融合后主導權、監(jiān)管權的歸屬上。一直以來，廣電和電信都試圖進入對方的領地，但又通過行政壁壘的方式阻止對方入侵，以致長期陷入僵局。而此次國務院出臺明確的推動政策，是至上而下強行炸開了三網(wǎng)融合的部門利益堡壘。

廣電系統(tǒng)早在20世紀末就曾試圖摸索開展一些電信業(yè)務，但受到電信運營商的強烈抵制，沖突不斷，在一些地區(qū)甚至發(fā)展到破壞對方的網(wǎng)絡傳輸設備。

然而，近年來，三網(wǎng)融合逐漸成為不可阻擋的世界性潮流，一些融合性業(yè)務在技術上不斷取得突破，但在政策上卻陷于部門利益和管轄權的分割當中。比如，2005年，電信企業(yè)開始在部分省市推出網(wǎng)絡電視(IPTV)，利用互聯(lián)網(wǎng)傳輸電視節(jié)目，同樣遭到廣電部門的阻擊，直到2008年才有所松動。

三網(wǎng)融合的僵局，受到了國家高層領導的關注。在2009年3月份兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中首次提出要推進三網(wǎng)融合。

據(jù)記者從可靠渠道了解，此次三網(wǎng)融合政策出臺，是國家高層領導直接推動的結果。去年，由國務院領導親自掛帥，國家發(fā)改委牽頭，廣電總局、工信部等部門參與，展開廣泛調研和討論，制訂出了三網(wǎng)融合的政策方案和實施細則。據(jù)了解，這一草案已經(jīng)經(jīng)過了數(shù)十次修改。

■遠景

接入一張網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)字化生活

用電視遙控器打電話在手機上看電視劇

按照國務院常務會議確定的進程，三網(wǎng)融合要2015年才會全面實現(xiàn)。但是在推進的過程中，大量融合性業(yè)務必將逐漸誕生并被放行，老百姓也將享受到三網(wǎng)融合帶來的實際好處。

三網(wǎng)融合狀態(tài)下，數(shù)字化生活的愿景是什么樣的呢？重慶有位官員曾經(jīng)作了這樣的描述：市民可用電視遙控器打電話，在手機上看電視劇。

如果你手機隨身，不僅可以隨時隨地打電話、發(fā)短信，還能用手機上網(wǎng)、看電視、聽廣播等等；如果你在家，打開電視機，你不僅能夠看豐富的電視節(jié)目，還能用電視機上網(wǎng)瀏覽新聞，或者在線播放互聯(lián)網(wǎng)上的視頻；打開電腦，也不僅僅是上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡看電視、打電話都不是什么難事。

重要的是，你可以隨心、隨需選擇網(wǎng)絡和終端，只要拉一條線、接入一張網(wǎng)，甚至可能完全通過無線接入的方式就能搞通信、電視、上網(wǎng)等各種應用需求了，家里不需要重復布線，也不需要像現(xiàn)在這樣交幾份錢。

夸父企業(yè)管理咨詢機構首席顧問劉步塵表示，電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，對消費者有什么意義？告訴你，三網(wǎng)融合將帶來如下結果：1、用手機看電視、上網(wǎng)將變得輕而易舉；2、用電腦收看電視(即網(wǎng)絡電視)將變得輕而易舉；3、無線電視將獲得迅猛發(fā)展；4、3C融合將加速到來?？傊?，未來手機、電腦、電視，將你中有我我中有你你我不分。

■數(shù)據(jù)

拉動6000億投資促進GDP增長約0.8個百分點

“三網(wǎng)融合”是世界性的潮流與必然趨勢，一旦實現(xiàn)，預計將對三大行業(yè)的發(fā)展帶來巨大的推動作用。有機構預測，三網(wǎng)融合將拉動6000億元以上的投資規(guī)模，并帶來網(wǎng)絡建設、內容與應用服務等產(chǎn)業(yè)的繁榮，促進我國GDP增長約0.8個百分點。

■分析

廣電系大勝整合發(fā)展是難題

電信向廣電打開半扇門，廣電只向電信打開一條縫，互聯(lián)網(wǎng)大門早就敞開

目前，三網(wǎng)融合政策的實施細則還沒有出臺，但從國務院常務會議給出的方向性決定來解讀，三網(wǎng)融合的推進將使廣電系受益最多。

實際上，至少在2010年至2012年的試點階段，三網(wǎng)融合的主旋律肯定是電信與廣電的互相進入；真正三網(wǎng)融合的理想愿景，則將在2015年實現(xiàn)。

廣電系收獲最大??獲得部分基礎電信業(yè)務

當前，電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)三大行業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)是完全開放的，而電信行業(yè)的開放程度低一些，增值業(yè)務完全放開，基礎電信業(yè)務受嚴格監(jiān)管；相比之下，廣電體系最為封閉，別的企業(yè)進入的政策門檻較高。

根據(jù)國務院會議明確的重點工作，三網(wǎng)融合將按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。從字面上解讀，至少在三網(wǎng)融合的初期，電信與廣電互相開放的程度是不同的，前者向后者開放的程度要高出不少。

試點階段，廣電系獲得的許可是：“符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。”其實，電信行業(yè)的增值電信業(yè)務已經(jīng)先行向廣電系開放，目前廣電企業(yè)在很多地區(qū)都通過有線電視網(wǎng)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)接入(ISP)業(yè)務，如“視訊寬帶”。但由于廣電此前一直沒有國際互聯(lián)網(wǎng)出口，需要向電信運營商租用，各種增值業(yè)務的發(fā)展不理想，因此其占有的市場還比較小。

至于向廣電系開放的“部分基礎電信業(yè)務”是什么，有電信行業(yè)監(jiān)管人士向本報記者透露，將是寬帶接入和網(wǎng)元出租兩大部分。這意味著，獲得許可的廣電企業(yè)可以直接面向公眾經(jīng)營寬帶業(yè)務，也可以向外出租自己網(wǎng)絡的管道、光纖、數(shù)字電路和中繼專線等元素。不過，該人士強調，在試點階段，固話、移動通信等還不會開放。

電信系并未取得突破性好處??只有電視節(jié)目制作和傳輸權沒有采編權

相反，電信行業(yè)在試點階段獲得的許可是：“符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。”而按照《廣播電視管理條例》，廣電企業(yè)擁有的是“采編、制作、播放、傳輸”4項權利，也就是說，電信企業(yè)獲得的許可是不完全的，只有“制作和傳輸”權，沒有內容采編權，也不能建立播控平臺。[!--empirenews.page--]

該條款對于電信運營商的意義主要在于，今后可以大膽地發(fā)展手機電視、網(wǎng)絡電視(IPTV)業(yè)務，但仍然沒有獲得內容的掌控權，必須與具有相應資質的廣電企業(yè)合作。

因此，在今年至2012年的試點期間，廣電系獲得了進入全部增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務的利好，而電信企業(yè)取得了“部分”廣播電視節(jié)目制作和傳輸權，并未取得突破性的好處。雙方完全無障礙的對等進入，恐怕要等到2013年之后。

廣電組建全國性網(wǎng)絡??與中國移動、中國電信、中國聯(lián)通等巨無霸競爭

在政策上，廣電系獲得的扶持力度顯然要大一些，但由于市場化程度和體制改革較電信行業(yè)相對滯后，因此，能不能將政策上的利好轉化為市場上的收益，對于廣電行業(yè)而言是一個巨大的考驗。

近年來，經(jīng)過電信重組和市場化改革，電信運營商在固網(wǎng)和移動網(wǎng)絡融合、電信和互聯(lián)網(wǎng)的融合方面都取得了顯著的成果。而廣電系要在三網(wǎng)融合中搶到勝利果實，必須首先進行體制的變革。

以當前各地有線電視網(wǎng)的條塊分割、各自為政，顯然不足以與中國移動、中國電信、中國聯(lián)通等巨無霸電信企業(yè)進行競爭。

此次國務院會議提出的重點工作明確指出，要“整合有線電視網(wǎng)絡，培育市場主體”。而市場一直有傳聞稱，國家將出資200億扶持組建一個全國性的有線電視網(wǎng)絡公司，各省網(wǎng)絡公司以資產(chǎn)入股。

2009年廣電總局發(fā)布的《關于加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展的若干意見》指出，2010年基本完成各省網(wǎng)絡整合，為全國形成幾家、進而成為一家有線電視運營商做好準備。業(yè)內專家指出，廣電體系的整合要在一兩年完成并不現(xiàn)實，不過，國家為三網(wǎng)融合劃定了5年的時間，實際上留下了相當充足的騰挪空間。

■視點

消費者將享受更多數(shù)字化娛樂體驗

三網(wǎng)融合首先會增加用戶選擇權，其次，用戶選擇權的增多，必將帶來服務品質的提升和相關資費的降低，另外，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)的彼此融合，還會為消費者帶來更多的數(shù)字化娛樂體驗。

———工信部電信研究院陳金橋

打破壟斷用好資源

三網(wǎng)融合不僅僅是打破壟斷，更需要的則是三網(wǎng)相互合作，從而能夠更有效地利用資源、節(jié)約成本。

———北京郵電大學教授曾劍秋

專題撰文南方日報記者巫偉(除署名外)