經(jīng)多方了解，國(guó)務(wù)院將于今天（1月13日）討論“三網(wǎng)融合”相關(guān)議題，并有可能在今天晚些時(shí)候發(fā)布相關(guān)消息。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，此會(huì)議或?qū)⒊雠_(tái)重大政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

由于此話題甚為敏感，各方專家在向中廣互聯(lián)表述相關(guān)看法與觀點(diǎn)時(shí)均用了不確定性的詞匯，故在此僅以“傳言”的形式與業(yè)界分享、討論，相關(guān)信息以官方正式發(fā)布的消息為準(zhǔn)。

傳言一：雙向進(jìn)入不久將施行

據(jù)工信部下屬某機(jī)構(gòu)的專家介紹，廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入可能幾個(gè)月后就會(huì)開(kāi)始施行。至于各自進(jìn)入哪些領(lǐng)域，該專家表示電信可能拿到IPTV的牌照，廣電將進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)接入，甚至語(yǔ)音業(yè)務(wù)也不是沒(méi)有可能。

“電信的固話業(yè)務(wù)基本不掙錢(qián)”，他分析說(shuō)，“電信可能拿到IPTV的牌照，但在內(nèi)容監(jiān)管方面肯定還是由更有經(jīng)驗(yàn)的廣電來(lái)負(fù)責(zé)。但我認(rèn)為IPTV其實(shí)只是一個(gè)曇花一現(xiàn)的業(yè)務(wù)，關(guān)鍵是太貴，在互聯(lián)網(wǎng)視頻的沖擊下很難發(fā)展，光纖到戶之后帶寬瓶頸將被打破。”據(jù)他介紹，電信、聯(lián)通分別在武漢、天津等地已大規(guī)模實(shí)施光纖到戶的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與改造，“這個(gè)根本不用做可研分析，這屬于戰(zhàn)略性投資，尤其現(xiàn)在光纖這么便宜，ONU光纖到戶接入設(shè)備的價(jià)格已經(jīng)從三、四千元下降到幾百塊錢(qián)了。”

“三網(wǎng)融合，廣電電信其實(shí)是兩兄弟，在怎么融合方面各執(zhí)一詞的時(shí)候，現(xiàn)在是家長(zhǎng)出來(lái)說(shuō)話了。”他對(duì)今天即將召開(kāi)的會(huì)議做了這樣的形象解讀。

傳言二：國(guó)家出資扶持組建全國(guó)性有線網(wǎng)絡(luò)公司

據(jù)說(shuō)有這樣一個(gè)方案，國(guó)家將出資200億扶持組建一個(gè)全國(guó)性的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，以確立所謂的“3+1”模式，即形成中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通及中國(guó)廣電四家運(yùn)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)的局面。

這個(gè)方案與當(dāng)年為打破老中國(guó)電信的壟斷而組建中國(guó)聯(lián)通有一些相似之處。如果要實(shí)施雙向進(jìn)入，如果廣電方面不進(jìn)行全盤(pán)的整合，甚至連承接相關(guān)政策的主體都沒(méi)有。“三網(wǎng)融合”的主要目的之一應(yīng)該是加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，從而拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升GDP及對(duì)老百姓的服務(wù)水平。競(jìng)爭(zhēng)的前提是實(shí)力大致相當(dāng)，否則就像輕量級(jí)的拳手去參加重量級(jí)比賽一樣，基本屬于找死。據(jù)2008年的官方數(shù)據(jù)，電信幾家企業(yè)的收入總額是廣電整個(gè)系統(tǒng)收入的5.6倍，是有線電視網(wǎng)絡(luò)收入的23.4倍，差距懸殊。因此，對(duì)廣電進(jìn)行一定扶持是必要和可能的，扶持的政策如果不是“非對(duì)稱進(jìn)入”的話，就可能是出資及其他一些相關(guān)扶持政策。

對(duì)于全國(guó)性有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，業(yè)界人士猜測(cè)將以“中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”為基礎(chǔ)進(jìn)行重組。該公司于2005年1月由原來(lái)的“中廣影視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司”更名而來(lái)，擁有全國(guó)有線電視國(guó)家級(jí)干線網(wǎng)絡(luò)及海南全省的有線電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。

對(duì)于下一步的整合，如果上述傳言均屬實(shí)的話，去年廣電總局發(fā)布的《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見(jiàn)》可視為關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的階段性戰(zhàn)略，即2010年基本完成各省網(wǎng)絡(luò)整合，為全國(guó)形成幾家進(jìn)而成為一家有線電視運(yùn)營(yíng)商做好準(zhǔn)備。

去年在《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[2009]26號(hào)）文件出臺(tái)后不久的分析文章中指出，“三網(wǎng)融合”由“工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)”，“這里加上了財(cái)政部也值得關(guān)注，或意味著三網(wǎng)融合過(guò)程中將獲得國(guó)家財(cái)政的支持。”

傳言三：廣電、國(guó)資、工信、文化將進(jìn)行職能調(diào)整

還有更猛的說(shuō)法，在未來(lái)幾年將進(jìn)行相關(guān)部委的職能調(diào)整，廣電總局主要負(fù)責(zé)內(nèi)容的監(jiān)管，有線網(wǎng)絡(luò)將與其他三張電信網(wǎng)絡(luò)一樣納入到國(guó)資委、工信部體系，而制播分離之后的內(nèi)容制作等產(chǎn)業(yè)則由“大文化部”負(fù)責(zé)。

關(guān)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)整一直是媒體所熱衷的話題，在2008年初業(yè)界盛傳廣電、信產(chǎn)合并組建類似FCC的大部制時(shí)，中廣互聯(lián)CEO曾會(huì)明（時(shí)任《廣播電視信息》雜志社社長(zhǎng)）在其博客文章中指出“近期關(guān)于大部委的調(diào)整，廣電總局的機(jī)構(gòu)及職能基本維持原態(tài)而不會(huì)有大的調(diào)整”，“電信重組的鍋蓋還沒(méi)有完全揭開(kāi)，這道菜悶好才有可能（而非一定）開(kāi)始炒大部委及三網(wǎng)融合的大菜”，“在中國(guó)政治體制改革框架沒(méi)有敲定之前，基本上沒(méi)有大調(diào)整的可能性。”對(duì)于存在的一些問(wèn)題，他認(rèn)為“絕非統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、屁股決定腦袋那么簡(jiǎn)單就可以解決的，希望業(yè)界多些冷靜的思考與理性的探討。”

那么，如今機(jī)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)是否已經(jīng)成熟了呢？中廣互聯(lián)對(duì)此依然持審慎的觀點(diǎn)，同時(shí)我們也在關(guān)注行業(yè)的變化，比如廣電的制播分離最近在上海、湖南等地開(kāi)始實(shí)施，比如在沈陽(yáng)、廣州、山西等地開(kāi)始了文化、廣電、新聞出版的“三局合一”試點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，廣電方面強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容與渠道的一體性也有其充分的理由，安全播出是一個(gè)原因，從商業(yè)的角度而言，“內(nèi)容+網(wǎng)絡(luò)”的捆綁模式也是一個(gè)趨勢(shì)，這也是美國(guó)最大有線運(yùn)營(yíng)商Comcast收購(gòu)NBC的51%股份的原因吧。

分析：“三網(wǎng)融合決定權(quán)在國(guó)家和公民”

前幾天，廣電網(wǎng)絡(luò)、歌華有線等廣電股票大漲，據(jù)說(shuō)與“三網(wǎng)融合”相關(guān)政策的出臺(tái)有一定的關(guān)聯(lián)。那么，是什么樣的政策能夠帶來(lái)這樣的蝴蝶效應(yīng)？如果上述傳言屬實(shí)的話，對(duì)廣電、有線電視網(wǎng)絡(luò)究竟是利好還是利空呢？

工信部下屬某機(jī)構(gòu)的專家分析說(shuō)，“廣電拿到相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)也不是一天兩天能夠做起來(lái)的，但這個(gè)政策至少將給有線行業(yè)帶來(lái)更多的資本投入，可能電信部門(mén)也會(huì)對(duì)有線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投資。”中廣互聯(lián)分析認(rèn)為，該專家所說(shuō)的電信部門(mén)進(jìn)行投資，可能指的是聯(lián)通在南方、電信在北京進(jìn)行投資，以彌補(bǔ)各自在南北的劣勢(shì)。

此前，歌華有線副總經(jīng)理兼運(yùn)營(yíng)總監(jiān)羅小布先生曾指出，“三網(wǎng)融合決定在兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)手里，一個(gè)叫國(guó)家、一個(gè)叫公民。國(guó)家會(huì)擔(dān)心兩個(gè)問(wèn)題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，也就是說(shuō)在做三網(wǎng)融合的過(guò)程中，能夠開(kāi)放，能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；第二個(gè)是穩(wěn)定社會(huì)為第一責(zé)任，也就是說(shuō)能夠?yàn)槔习傩仗峁└奖愕臇|西、更實(shí)用的東西，你如果能體現(xiàn)這兩點(diǎn)，國(guó)家就支持你。”

對(duì)此，中廣互聯(lián)CEO曾會(huì)明去年8月發(fā)表的《八問(wèn)“三網(wǎng)融合”》一文中指出，“國(guó)家、公民、生產(chǎn)力、信息化”這四個(gè)關(guān)鍵詞是“三網(wǎng)融合”的目標(biāo)。其中“國(guó)家、公民”的觀點(diǎn)來(lái)自于羅小布，“生產(chǎn)力”則是中國(guó)工程院院士李幼平所強(qiáng)調(diào)的“網(wǎng)絡(luò)融合不意味著電信網(wǎng)和廣播網(wǎng)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)融合主要是生產(chǎn)力的突破。”至于“信息化”，該文章認(rèn)為，“三網(wǎng)融合”的目的是推動(dòng)國(guó)家的信息化，通過(guò)信息化，才能推動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)生產(chǎn)力的突破，進(jìn)而滿足國(guó)家和公民的要求，而廣電的數(shù)字化方向其實(shí)也是信息化，把電視機(jī)變成多媒體信息終端，讓用戶從“看電視”轉(zhuǎn)向“用電視”。[!--empirenews.page--]

站在這樣的角度來(lái)分析，中廣互聯(lián)認(rèn)為，上述的傳言不管真實(shí)程度如何，“三網(wǎng)融合”根本性的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是站在國(guó)家和公民的利益之上，而非部門(mén)甚至是某個(gè)企業(yè)的立場(chǎng)上。同樣的道理，不論今后出臺(tái)什么樣的政策，衡量決策有效性的尺子也是國(guó)家和公民的利益，如果違背了這一原則，相關(guān)政策也將重新調(diào)整。

背景資料：“三網(wǎng)融合”相關(guān)事件鉤沉

1994年，當(dāng)時(shí)的電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國(guó)聯(lián)通，被賦予打破“老中國(guó)電信”壟斷地位的重任，但主要還是經(jīng)營(yíng)尋呼業(yè)務(wù)。

1998年3月，郵電部和電子工業(yè)部完成合并，信息產(chǎn)業(yè)部正式成立；同時(shí)，廣電部改為目前的廣電總局。在《印發(fā)國(guó)家廣播電影電視總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)（1998）92號(hào)）中有這樣一段并未執(zhí)行的文字：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(wǎng)（包括無(wú)線和有線電視網(wǎng)）的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)體制與標(biāo)準(zhǔn)的職能，交給信息產(chǎn)業(yè)部。”

1998年3月，以原體改委體改所副所長(zhǎng)、時(shí)任粵海企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)王小強(qiáng)博士為首的“經(jīng)濟(jì)文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”，提出《中國(guó)電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報(bào)告，隨后展開(kāi)了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。當(dāng)時(shí)，廣電部門(mén)正在啟動(dòng)有線電視省級(jí)、國(guó)家級(jí)干線網(wǎng)建設(shè)。

1999年2月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)電信改革方案。把中國(guó)電信的尋呼、衛(wèi)星和移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離出去，原中國(guó)電信拆分成新中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)衛(wèi)星通信等3個(gè)公司。尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通，同時(shí)，網(wǎng)通公司、吉通公司和鐵通公司獲得了電信運(yùn)營(yíng)許可證。中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、中國(guó)衛(wèi)星通信7雄初立，形成了電信市場(chǎng)分層競(jìng)爭(zhēng)的基本格局。

1999年9月17日，國(guó)辦發(fā)[1999]82號(hào)文件的出臺(tái)，“電信部門(mén)不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門(mén)不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。”文件還指出：“廣播電視及其傳輸網(wǎng)絡(luò)，已成為國(guó)家信息化的重要組成部分。”

2000年4月20日，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司正式成立。

2001年10月，中國(guó)電信南北拆分的方案出臺(tái)。2001年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《電信體制改革方案》，對(duì)固定電信企業(yè)進(jìn)行重組整合，組建新的中國(guó)電信集團(tuán)公司和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司。拆分重組后形成新的5+1格局，這5大電信巨頭包括了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通以及中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司。

2002年5月16日，中國(guó)電信集團(tuán)公司和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司掛牌成立。

2008年1月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局、廣電總局六部委《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]1號(hào)），提出“以有線電視數(shù)字化為切入點(diǎn)，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

2008年5月23日，運(yùn)營(yíng)商重組方案正式公布。中國(guó)聯(lián)通的CDMA網(wǎng)與GSM網(wǎng)被拆分，前者并入中國(guó)電信，組建為新電信，后者吸納中國(guó)網(wǎng)通成立新聯(lián)通，鐵通則并入中國(guó)移動(dòng)成為其全資子公司，中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)將并入中國(guó)電信。2009年1月，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照，三家新運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入電信全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。

2009年5月19日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)》的通知（國(guó)發(fā)〔2009〕26號(hào)），文件指出：“落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)‘三網(wǎng)融合’取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。”

2009年7月29日，廣電總局下發(fā)《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)發(fā)展若干意見(jiàn)》，提出“確保2010年底前各省基本完成整合，為今后全國(guó)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”“鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司跨省聯(lián)合重組。”

后記

有意思的是，這兩天正在召開(kāi)每年年初例行的廣電廳局長(zhǎng)會(huì)議，或許相關(guān)問(wèn)題在會(huì)上也會(huì)有激烈的討論。

今晚的《新聞聯(lián)播》或者中央政府網(wǎng)可能會(huì)發(fā)布相關(guān)消息，大家可以關(guān)注一下。中廣互聯(lián)將緊密關(guān)注相關(guān)進(jìn)展，并在第一時(shí)間為業(yè)界呈現(xiàn)最新動(dòng)態(tài)及各方觀點(diǎn)。