資深IPTV人龍奔，用一句話總結(jié)此次三網(wǎng)融合的未來(lái)：“讓糾結(jié)者有理由繼續(xù)糾結(jié)下去”。龍奔剛從目前中國(guó)最大的IPTV運(yùn)營(yíng)商——上海文廣旗下百視通公司辭去副總裁職務(wù)。

他所言的糾結(jié)在于，廣電與電信之間早已難以獨(dú)善其身，卻又壁壘重重，難以突破。

廣電內(nèi)部流傳著一句謔語(yǔ)：“廣電多遺老遺少，電信乃沒(méi)落貴族，互聯(lián)網(wǎng)則血?dú)夥絼偂?rdquo;長(zhǎng)期以來(lái)，廣電系統(tǒng)內(nèi)部并非沒(méi)有改革的動(dòng)力，也感受到了來(lái)自電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)的壓力，只是一方面很多保守的廣電人滿足于“小富即安”，另一方面內(nèi)部的改革派們一直在內(nèi)容“可管可控”與打破產(chǎn)業(yè)束縛的市場(chǎng)化之間尋找平衡。

五年來(lái)，IPTV“上海模式”作為最早的三網(wǎng)融合試點(diǎn)，在地方廣電與電信企業(yè)的磨合博弈下艱難推進(jìn)。

2009年，上海百視通IPTV提出“三屏融合”項(xiàng)目，發(fā)力內(nèi)容綜合運(yùn)營(yíng)，上海文廣互動(dòng)電視有限公司(SITV)提出互動(dòng)電視跨區(qū)域整合。

同時(shí)，國(guó)家廣電總局又提出了“下一代廣電網(wǎng)”(NGB)建設(shè)戰(zhàn)略，根據(jù)此次“三網(wǎng)融合”政策還將進(jìn)一步構(gòu)建全國(guó)性的NGB總公司，以期獲得抗衡國(guó)家級(jí)電信企業(yè)軍的能力。

從IPTV到有線網(wǎng)互動(dòng)電視，再到NGB, 廣電系統(tǒng)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的新媒體衍進(jìn)路線已漸清晰，但每一步都走得異常艱辛。而原本鐵板一塊的廣電系統(tǒng)，也因此出現(xiàn)了一線裂變的可能。

“可管可控”上海模式

從此次國(guó)務(wù)院推出的三網(wǎng)融合政策看，政策實(shí)際上明確了廣電與電信的權(quán)責(zé)，即廣電做內(nèi)容集成，電信做內(nèi)容傳輸，這與IPTV上海模式幾乎如出一轍。在各地廣電創(chuàng)造的多種IPTV模式中，這是早期試驗(yàn)中最典型的三網(wǎng)融合模式，其可行性近期還受到了前信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)吳基傳的肯定。

早在上世紀(jì)90年底末，國(guó)務(wù)院82號(hào)文明確電信廣電雙向禁入時(shí)，就為“只在上海試點(diǎn)多種網(wǎng)絡(luò)的綜合運(yùn)用”開(kāi)了一個(gè)小口。從2005年10月，上海IPTV率先在中國(guó)大陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)試商用，歷時(shí)四年多，上海已成為IPTV全國(guó)第一大用戶城市，用戶規(guī)模突破100萬(wàn)，上海百視通也成為全國(guó)最大的 IPTV運(yùn)營(yíng)商。

“上海模式其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是廣電負(fù)責(zé)IPTV內(nèi)容播控，電信負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)接入和內(nèi)容傳輸，雙方分工合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。”上海百視通一位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

具體而言，上海IPTV包括五大管理系統(tǒng)，內(nèi)容播出控制系統(tǒng)、用戶管理系統(tǒng)、DRM加密認(rèn)證系統(tǒng)、用戶管理和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。其中，上海文廣百視通主要負(fù)責(zé)與內(nèi)容播控相關(guān)的各個(gè)核心環(huán)節(jié)。上海電信則落實(shí)對(duì)IPTV信號(hào)的傳輸，主要負(fù)責(zé)IPTV系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)與業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)的管理。

這種模式在技術(shù)上不難實(shí)現(xiàn)。2003年年底開(kāi)始，上海市科委牽頭，上海文廣聯(lián)合閘北區(qū)科委、上海電信，在閘北區(qū)開(kāi)始IPTV業(yè)務(wù)的技術(shù)試驗(yàn)和試點(diǎn)，試點(diǎn)用戶3000戶，上海文廣負(fù)責(zé)提供內(nèi)容，上海電信負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)接入的模式初就。很快，2005年3月上海文廣獲得國(guó)家廣電總局頒發(fā)的全國(guó)首張IPTV 集成運(yùn)營(yíng)牌照，國(guó)家對(duì)于IPTV的管理也以“牌照”準(zhǔn)入方式在全國(guó)推廣。這頗為符合國(guó)家廣電總局堅(jiān)持“內(nèi)容可管可控”的需要。上海文廣于2005年6月與上海電信簽署合作協(xié)議，按照試點(diǎn)確立的分工原則，“上海模式”正式啟動(dòng)。

作為新媒體，IPTV最初遇到的阻力來(lái)自對(duì)內(nèi)容運(yùn)營(yíng)的播出安全管理。上海IPTV自啟動(dòng)以來(lái)經(jīng)歷了諸多重大事件，比如中共十七大、汶川大地震、 2008年北京奧運(yùn)會(huì)。用廣電總局的評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，重大宣傳報(bào)道“無(wú)一播出事故，充分體現(xiàn)了平臺(tái)‘可管可控’的優(yōu)勢(shì)”。這也成為廣電系統(tǒng)此次與電信爭(zhēng)奪“三網(wǎng)融合”政策博弈中的一大籌碼。

“現(xiàn)在關(guān)鍵是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，內(nèi)容運(yùn)營(yíng)和互動(dòng)體驗(yàn)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力才是最大挑戰(zhàn)。”一位資深I(lǐng)PTV人士表示，就如移動(dòng)聯(lián)通如何讓用戶不退網(wǎng)一樣，上海IPTV最終的生命力也在于創(chuàng)造新的內(nèi)容和服務(wù)體驗(yàn)創(chuàng)新，讓用戶不退戶。這并非國(guó)家政策能給的。

誰(shuí)在主導(dǎo)

然而，為了實(shí)現(xiàn)“可管可控”，IPTV由廣電主導(dǎo)推進(jìn)，但載體是電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)。這使得IPTV運(yùn)營(yíng)商在廣電與電信之間角色尷尬，甚至有“廣電汪精衛(wèi)”之稱。

IPTV，又被稱為基于寬帶的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)電視，原本是一種基于電信部門(mén)的增值業(yè)務(wù)。但通過(guò)上海模式，中國(guó)廣電系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)內(nèi)容的主導(dǎo)，電信則變成了網(wǎng)絡(luò)提供商。

雙方合作初期矛盾不斷，但仍磕絆前行。“雙方在增值業(yè)務(wù)發(fā)展、業(yè)務(wù)審核流程等方面，經(jīng)常就一些細(xì)節(jié)問(wèn)題研討，也有爭(zhēng)議。”接近上海電信的一位人士透露。

一位資深I(lǐng)PTV人士表示，由于廣電對(duì)于電信的平臺(tái)依賴性太強(qiáng)，上海文廣一直有危機(jī)感，擔(dān)心電信才是IPTV的真正市場(chǎng)主體，一旦政策放寬就要踢開(kāi)廣電自己干。

事實(shí)上，電信從未放棄對(duì)于IPTV的實(shí)際主導(dǎo)權(quán)，在很多農(nóng)村和二三線城市，各地電信繞過(guò)廣電系統(tǒng)的內(nèi)容集成牌照方，自主做了很多IPTV嘗試。

但至少在此次宣布的三網(wǎng)融合政策中，電信企業(yè)并未獲得內(nèi)容集成和運(yùn)營(yíng)資格，即決定在平臺(tái)上能播什么、怎么播、何時(shí)播等，甚至連制作權(quán)也沒(méi)有突破廣電內(nèi)容管理的核心領(lǐng)地。

一位地方電信企業(yè)負(fù)責(zé)人向本刊記者表示，政策給的是電信最不擅長(zhǎng)也最不想要的東西——制作權(quán)。實(shí)際上，內(nèi)容制作早在2004年已經(jīng)放開(kāi)，但僅限于影視劇產(chǎn)品，新聞資訊內(nèi)容制作權(quán)仍緊收在廣電系統(tǒng)內(nèi)部，此次針對(duì)電信放開(kāi)的制作權(quán)也在此框架內(nèi)。市場(chǎng)上制作公司如今多如牛毛，有的連員工工資都發(fā)不出。

不過(guò)，無(wú)論誰(shuí)是真正的主導(dǎo)者，有著兩個(gè)“父母”的IPTV仍然在實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了廣電和電信的“雙向進(jìn)入”，并成為其對(duì)抗互聯(lián)網(wǎng)視頻的主要力量。上海文廣與電信已著手聯(lián)合研發(fā)IPTV行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)通過(guò)中間件，IPTV業(yè)務(wù)網(wǎng)可安全對(duì)接下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代通訊網(wǎng)和下一代廣電網(wǎng)(NGB)。這將解決三網(wǎng)融合后電視覆蓋互聯(lián)網(wǎng)用戶的問(wèn)題。

在這種合作中，電信網(wǎng)通過(guò)傳輸視聽(tīng)業(yè)務(wù)，增加了寬帶的黏性，提升了網(wǎng)絡(luò)價(jià)值；廣電則增加了電視節(jié)目傳播渠道，既擴(kuò)大影響力，又可獲得版權(quán)收益，并從電信增值業(yè)務(wù)、可視通訊等業(yè)務(wù)收入中分成。知情人士透露說(shuō)，目前電信廣電在IPTV上收入上采取分成制，大多數(shù)地區(qū)的分配比例為：增值服務(wù)上電信六成、廣電四成；在內(nèi)容和運(yùn)營(yíng)收費(fèi)上，電信四成、廣電六成；“有的地區(qū)還是五五分。”[!--empirenews.page--]

但隨著電信3G牌照的發(fā)放，IPTV迎來(lái)了與電信自身增值業(yè)務(wù)的正面競(jìng)爭(zhēng)。由于市場(chǎng)規(guī)模偏小，投入不足，網(wǎng)絡(luò)帶寬有限，個(gè)別試點(diǎn)省市IPTV清晰度不高、互動(dòng)性欠佳，與互聯(lián)網(wǎng)相比差距很大。對(duì)此，一位IPTV專業(yè)人士表示，解決的途徑是：第一，跨地域發(fā)展，擴(kuò)大用戶規(guī)模；第二，加大對(duì)IPTV研發(fā)資金投入。第三，探索“三屏融合”整合運(yùn)營(yíng)，讓內(nèi)容運(yùn)營(yíng)商為通訊終端用戶提供服務(wù)。這將為一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展打開(kāi)空間，比如，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電信增值產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)業(yè)、設(shè)備技術(shù)商，等等。

地方廣電之爭(zhēng)

上海IPTV的跨區(qū)域發(fā)展一路走來(lái)并不順利，“廣電四級(jí)辦”體系弊端暴露無(wú)遺。所謂四級(jí)辦，即中央、省、地市、縣四級(jí)辦廣電(辦臺(tái)、辦網(wǎng)、辦覆蓋)。國(guó)家廣電總局一位人士稱，廣電網(wǎng)絡(luò)分割分散的局面，已成為限制廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。

從2005年開(kāi)始，剛剛試水的IPTV陸續(xù)遭到了多個(gè)地區(qū)廣電的強(qiáng)烈反對(duì)。“地方有線的利益之爭(zhēng)早在衛(wèi)視‘落地’問(wèn)題上就現(xiàn)端倪，IPTV只是地方利益紛爭(zhēng)爆發(fā)的一次導(dǎo)火索。”一位湖南廣電企業(yè)人士透露。

地方?jīng)_突始發(fā)于哈爾濱，2005年，上海IPTV與網(wǎng)通合作，打入哈爾濱。知情人士稱，當(dāng)?shù)貜V電部門(mén)連夜趕往北京投訴，雖然最后在廣電總局協(xié)調(diào)下暫時(shí)壓住矛盾，但雙方仍然沖突不斷。上海文廣和IPTV領(lǐng)導(dǎo)不只一次去東北“滅火”，被半夜灌倒在酒桌上。

最激烈的是2005年12月的“泉州事件”。泉州廣電對(duì)上海文廣IPTV進(jìn)入極為排斥，直接以電視輪播聲明的方式直指百視通網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)在該地區(qū)非法，明令予以取締。本刊記者獲得的泉州廣電當(dāng)時(shí)下發(fā)的用戶通告稱，上海文廣百視通旗下單位“未取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》”，“其權(quán)益不受法律保護(hù)”。并重申，“泉州市屬及其各縣(區(qū)、市)廣播電視部門(mén)是經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門(mén)批準(zhǔn)的、泉州市惟一具有傳播廣播電視節(jié)目職能的合法機(jī)構(gòu)”。

之后不久，2006年初，浙江廣電也委婉地拒絕了上海文廣百視通：“即使具有在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)資質(zhì)的單位，要在浙江省范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)，也必須經(jīng)地方各級(jí)廣播電視行政部門(mén)審核，并重新得到國(guó)家廣電總局認(rèn)可。”類似沖突，在其他地方也時(shí)有發(fā)生。

目前，上海百視通在上海的用戶近五年來(lái)每年以年復(fù)合增長(zhǎng)率約75%的速度快速增長(zhǎng)，已從2005年的10萬(wàn)發(fā)展到現(xiàn)在的超過(guò)百萬(wàn)用戶，且?guī)缀鯖](méi)有退戶者。但在全國(guó)其他地區(qū)的跨區(qū)域推廣上成效不彰。例如泉州地區(qū)，至今仍難以再繼續(xù)推廣和發(fā)展新的用戶。在浙江，上海文廣的IPTV除了在酒店和臺(tái)州地區(qū)，基本未進(jìn)入公眾有線電視用戶領(lǐng)域。

有線網(wǎng)機(jī)會(huì)

對(duì)于IPTV，未來(lái)最大的挑戰(zhàn)還是下一代廣電網(wǎng)(NGB)。在三網(wǎng)融合政策出臺(tái)前后，廣電系統(tǒng)上下對(duì)于籌建NGB方向已定，一旦這張網(wǎng)建成，“糾結(jié)”在廣電和電信之間的IPTV是否還有發(fā)展空間，向哪個(gè)方向發(fā)展殊難料定。

“這次三網(wǎng)融合的核心就在于推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；?，打破行政區(qū)域的制約。”一位資深廣電系統(tǒng)人士稱。

事實(shí)上，IPTV的發(fā)展讓各地有線網(wǎng)絡(luò)紛紛看到了互動(dòng)電視的未來(lái)方向，并普遍認(rèn)可跨區(qū)域資源整合的重要性。對(duì)此，上海百視通人士稱，IPTV將與有線網(wǎng)差異化共存，能夠先在有線網(wǎng)上進(jìn)行跨區(qū)域整合是好事。

2009年6月，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春在上海明確提出，文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“走出去”，要推動(dòng)地方有線網(wǎng)絡(luò)、廣播電視跨省市合作。

“這個(gè)過(guò)程，必須先整合再改造，改造要做好，必須統(tǒng)一規(guī)劃，有好的技術(shù)團(tuán)隊(duì)去做。有線網(wǎng)過(guò)去一個(gè)縣一個(gè)網(wǎng)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律，讓其改造和推廣業(yè)務(wù)都不行。”一位熟悉有線網(wǎng)運(yùn)作的人士稱。但突破地域限制并非易事，上述人士介紹說(shuō)，有線網(wǎng)一般都受到地方政府支持，包括提供財(cái)政支持和各種補(bǔ)貼。

目前，由上海東方有線推出的SITV互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)也已上線。在目前的最新界面中，有互動(dòng)娛樂(lè)、金融財(cái)經(jīng)、上海生活、自助服務(wù)、行業(yè)視窗、電視廣播六大板塊和超過(guò)30種增值服務(wù)項(xiàng)目，包括訂票、炒股等。例如病患可以實(shí)現(xiàn)與醫(yī)生一對(duì)一互動(dòng)咨詢；股民通過(guò)遙控器在電視上輸入股票代碼，可查詢個(gè)股即時(shí)走勢(shì)；上海人可以和內(nèi)蒙古人南北對(duì)弈；等等。

上海廣電系統(tǒng)內(nèi)對(duì)有線網(wǎng)與電信網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以上海的一條主干道“楊高路”做比。如果說(shuō)電信網(wǎng)是楊高路，那么廣電就是在旁邊同一個(gè)路徑再建一條新楊高路作為高速公路，網(wǎng)絡(luò)帶寬更寬、效果更好，地方政府則會(huì)獲得更多投資回報(bào)，再促進(jìn)有線網(wǎng)發(fā)展。

整合者浙江華數(shù)

截至目前，已有杭州、上海等八個(gè)NGB運(yùn)營(yíng)商獲準(zhǔn)首批試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。

2009年7月31日，SITV與全國(guó)20余家省市網(wǎng)絡(luò)公司共同簽署了全國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，包括中國(guó)有線、歌華有線、廣東、四川、太原、成都等在內(nèi)的省、直轄市網(wǎng)絡(luò)公司。當(dāng)日，科技部、國(guó)家廣電總局和上海市還正式簽署了“中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)建設(shè)示范合作協(xié)議”，上海試點(diǎn)50萬(wàn)用戶。

但業(yè)內(nèi)消息人士透露，有著IPTV與有線網(wǎng)雙重身份的杭州華數(shù)將戰(zhàn)勝上海，成為全國(guó)NGB總公司建設(shè)的主要牽頭人，因?yàn)樗懈墒斓慕换ル娨曔\(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)及跨區(qū)域整合能力。

此前杭州華數(shù)正式受廣電總局委托，承擔(dān)“國(guó)家數(shù)字電視開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室”的建設(shè)和運(yùn)行，以及建設(shè)國(guó)家下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，這是在中國(guó)提出NGB戰(zhàn)略后設(shè)立的首個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室。

與上海IPTV和有線網(wǎng)SITV分屬上海百視通和上海文廣互動(dòng)不同，“杭州模式”中，兩者均屬于杭州廣電控股的杭州華數(shù)集團(tuán)。目前，杭州華數(shù)既有電信IPTV業(yè)務(wù)牌照，也有廣電有線網(wǎng)業(yè)務(wù)牌照，業(yè)務(wù)許可范圍幾乎覆蓋了所有電信和廣電系統(tǒng)：可進(jìn)行固定電話、移動(dòng)電話、Wi-Fi、WiMax、寬帶業(yè)務(wù)、有線電視、數(shù)字電視、移動(dòng)電視、地面廣播電視等業(yè)務(wù)。

在數(shù)字電視業(yè)務(wù)方面，目前杭州華數(shù)的數(shù)字電視基本收視費(fèi)21元/月，互動(dòng)業(yè)務(wù)35元/月，寬帶業(yè)務(wù)98元/月，綜合業(yè)務(wù)ARPU(每用戶每月收入)在60元以上。華數(shù)副總裁沈林華告訴本刊記者，交互電視的市場(chǎng)規(guī)模，最終將達(dá)到現(xiàn)有有線電視用戶的30%。中國(guó)目前共有1.6億余有線電視用戶。華數(shù)已與全國(guó)北京、重慶、陜西、安徽、云南、新疆、河北、武漢、廈門(mén)、福州、南昌等20個(gè)省份百余個(gè)城市廣電網(wǎng)絡(luò)建立了聯(lián)合運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提供內(nèi)容、系統(tǒng)平臺(tái)和交互電視服務(wù)。[!--empirenews.page--]

這種集于一身的杭州模式，引發(fā)了業(yè)內(nèi)關(guān)于“壟斷”的批評(píng)。在互動(dòng)電視發(fā)展較為成熟的美國(guó)，廣電兩種互動(dòng)業(yè)務(wù)分屬不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，被認(rèn)為有利于競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)交互電視的發(fā)展。

華數(shù)為NGB開(kāi)發(fā)了60多種業(yè)務(wù)。公司資料稱，基于NGB的華數(shù)全媒體互動(dòng)電視服務(wù)將以搜索引擎為基礎(chǔ)，把互聯(lián)網(wǎng)的信息通過(guò)抓取、篩選過(guò)濾后，與華數(shù)互動(dòng)電視的內(nèi)容整合，打通數(shù)字電視網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)創(chuàng)通過(guò)文字、圖片、音頻、視頻、監(jiān)控等多種媒體形式綜合展現(xiàn)的全新服務(wù)模式。

這也意味著華數(shù)有可能通過(guò)NGB掌握播控平臺(tái)，提供有線電視頻道或數(shù)字電視頻道的播控。此前，上海百視通和上海文廣互動(dòng)的播控平臺(tái)仍由上海廣播電視臺(tái)掌握，而非上海有線網(wǎng)。

對(duì)于跨區(qū)域整合，杭州數(shù)字電視公司常務(wù)副總經(jīng)理沈林華認(rèn)為關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)貜V電想不想干，有沒(méi)有看透這是三網(wǎng)融合大勢(shì)與電信競(jìng)爭(zhēng)的必然。“如果看透了就肯定要做。”沈林華對(duì)此頗具信心。

NGB的推進(jìn)將推動(dòng)著有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商向網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)演變，而在此過(guò)程中，華數(shù)背后的股權(quán)結(jié)構(gòu)和整合路徑頗引人關(guān)注。

“有線網(wǎng)與廣播電視臺(tái)不同，各地有線網(wǎng)的股東結(jié)構(gòu)特別復(fù)雜，已經(jīng)摻雜了各種資本，還包括歌華有線等數(shù)家上市公司。”一位熟悉有線網(wǎng)業(yè)務(wù)的人士透露。

杭州華數(shù)從一開(kāi)始就有著復(fù)雜的資本組成。杭州網(wǎng)通、杭州數(shù)字有限公司、浙江華數(shù)傳媒有限公司，分別代表了杭州互動(dòng)電視的三大運(yùn)營(yíng)主體。杭州網(wǎng)通是IPTV的市場(chǎng)推廣實(shí)施主體，杭州數(shù)字電視有限公司市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，華數(shù)傳媒是基于兩者成立的真正市場(chǎng)化運(yùn)作企業(yè)，于2005年5月新成立。三者實(shí)質(zhì)上是一套班子三塊牌子。

其中，杭州數(shù)字電視有限公司由杭州廣電局有線電視網(wǎng)絡(luò)中心、西湖電子集團(tuán)、杭州日?qǐng)?bào)社、杭州網(wǎng)通信息港有限公司、杭州國(guó)芯科技公司共同出資1.5億元組建，廣電絕對(duì)控股。

杭州華數(shù)的各大組成部分，包括了互動(dòng)電視產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括網(wǎng)通(網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商)、廣電(內(nèi)容提供商)、市政府(市場(chǎng)推動(dòng)者)、企業(yè)(產(chǎn)品供應(yīng)商)和報(bào)社(新聞?shì)浾?。杭州數(shù)字電視的發(fā)展，實(shí)際上是將有線網(wǎng)與各資源方、利益方緊密捆綁，融合各方利益，這將有利于為其未來(lái)掃清障礙。

在一位杭州華數(shù)高層看來(lái)，在跨區(qū)域整合上，突破地方利益的辦法很簡(jiǎn)單，就是繼續(xù)吸納利益方入股。比如浙江與江蘇有線網(wǎng)打通，共同入股，兩張有線網(wǎng)估值后確定股比。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這種模式將為未來(lái)民營(yíng)資本涉足增加了可能性。不過(guò)，截至目前，杭州華數(shù)在各地的戰(zhàn)略合作還尚未觸及資本層面。

較難整合的是業(yè)務(wù)層面。一位接近華數(shù)高層的人士稱，基于節(jié)目運(yùn)營(yíng)的整合模式，難度很大。比如浙江衛(wèi)視節(jié)目好還是江蘇衛(wèi)視節(jié)目好，很難評(píng)估。

真正建成全國(guó)一張網(wǎng)，還面臨人員整合，這是最大阻力。“資本能解決，人員難解決。”一位業(yè)內(nèi)人士舉例說(shuō)，比如最起碼的領(lǐng)導(dǎo)任命問(wèn)題。上海電信是由中國(guó)電信任命，中國(guó)電信領(lǐng)導(dǎo)由國(guó)資委任命。但地方有線網(wǎng)，比如華數(shù)都是由股東任命；地方電視臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)則由地方政府任命。“如果以節(jié)目運(yùn)營(yíng)進(jìn)行的整合，讓浙江去任命江蘇臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)，不是很奇怪嗎？”