國務(wù)院發(fā)展研究中心國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所陳寶國

三網(wǎng)融合將創(chuàng)造融合型網(wǎng)絡(luò)和終端的巨大市場需求，是推動我國信息通信制造業(yè)發(fā)展的難得契機(jī)，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于增強(qiáng)我國未來在信息通信領(lǐng)域的競爭力。

三網(wǎng)融合使廣電和電信可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大用戶規(guī)模，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此前，電信和廣電行業(yè)已經(jīng)形成了各自完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括在網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備、業(yè)務(wù)模式及內(nèi)容供應(yīng)等方面。三網(wǎng)融合勢必打破原有的格局，形成新的產(chǎn)業(yè)版圖。

當(dāng)今社會，電視、電腦、移動電話已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ詈蜕鐣钪械闹饕娮用襟w，其規(guī)模巨大，現(xiàn)有數(shù)量已達(dá)到5億部移動電話、3.5億臺家庭電視機(jī)、1.22億臺寬帶上網(wǎng)的個人計算機(jī)。這些電子設(shè)備構(gòu)成了一個巨大的終端群體，形成了一個覆蓋多種消費人群的終端體系。

當(dāng)廣電企業(yè)進(jìn)入電信行業(yè)時，將加速電信寬帶發(fā)展；當(dāng)電信企業(yè)進(jìn)入廣電行業(yè)時，電信企業(yè)在內(nèi)容生產(chǎn)制作和傳播方面將獲得積極幫助。從長遠(yuǎn)來看，尤其是終端和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，將成為三網(wǎng)融合的最大受益者。

在網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模建設(shè)、終端迅速普及、運營商廣泛介入三個因素的推動下，出現(xiàn)了更多新媒體形態(tài)，如有線數(shù)字電視、地面移動數(shù)字電視、移動多媒體廣播、直播衛(wèi)星電視、移動通信媒體、互聯(lián)網(wǎng)和IPTV等等，還有更多新事物蓬勃發(fā)展。龐大的終端規(guī)模，更為復(fù)雜高效的傳輸網(wǎng)絡(luò)，為中國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)平臺。中國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，也拉開了發(fā)展的序幕。

數(shù)字內(nèi)容的發(fā)展，同其依托的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)密不可分，如同我們現(xiàn)在看到的汽車和高速公路的關(guān)系。從數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)角度來看，三類終端最重要，即電視、電腦、移動電話，而聯(lián)通這些終端的就是各種網(wǎng)絡(luò)。針對這三種終端的運營力量，要推動以三種終端為對象的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。這三種網(wǎng)絡(luò)，大約可以分成電信和廣電兩個系統(tǒng)：一個系統(tǒng)就是電信運營系統(tǒng)，以光纜為主、衛(wèi)星和數(shù)字微波為輔的電信長途骨干網(wǎng)絡(luò)；另外一個系統(tǒng)就是廣播電視系統(tǒng)，即有線、無線、衛(wèi)星等多技術(shù)、多層次混合覆蓋的全國廣播電視網(wǎng)。

發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，針對網(wǎng)絡(luò)運營商，一要鼓勵競爭，二要加強(qiáng)管制。這兩種手段在國內(nèi)外都已經(jīng)比較成熟。保持競爭、加強(qiáng)管制，關(guān)鍵在于宏觀調(diào)控手段，要給數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展以足夠利益空間。促進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就需要掌握資源的電信或者廣電的網(wǎng)絡(luò)運營商，從長期發(fā)展角度著眼，讓出眼前利益，培育數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)的長期共存發(fā)展。

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是一個大的產(chǎn)業(yè)集群，涉及多個細(xì)分行業(yè)，有傳統(tǒng)的，也有新興的。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)、交易、傳輸、技術(shù)支持、服務(wù)支持等多個環(huán)節(jié)也需要重新架構(gòu)。因此，針對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的政策及監(jiān)管需要多個部門的配合與協(xié)調(diào)，在行業(yè)規(guī)范和政策制定方面，更是要打破藩籬，全面兼顧。

移動電信運營商大力提倡移動增值業(yè)務(wù)，廣播電視運營機(jī)構(gòu)提出了新媒體內(nèi)容，出版社打造多媒體出版物，其他社會資本也正在以各種方式廣泛滲入到數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)之中。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的新生力量，以互聯(lián)網(wǎng)上的各種內(nèi)容公司最具典型性，他們憑借技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢或者巧妙的商業(yè)思路，不斷發(fā)展。