“歌華有線的服務(wù)人員在給我家更換高清機(jī)頂盒時(shí)，建議使用他們的寬帶，說(shuō)是價(jià)格比其他電信運(yùn)營(yíng)商的便宜很多。有線電視也可以上網(wǎng)，我還是第一次聽(tīng)到。”中國(guó)國(guó)際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會(huì)(CCBN2010)開(kāi)幕前夕，家住北京市石景山區(qū)楊莊北區(qū)的楊女士在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。據(jù)了解，CCBN2010已經(jīng)把“推進(jìn)高速網(wǎng)絡(luò)”作為展會(huì)的主題之一。

北京市石景山區(qū)楊莊北區(qū)是北京歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司進(jìn)行開(kāi)播高清數(shù)字電視節(jié)目的試點(diǎn)小區(qū)之一。由于政府財(cái)政補(bǔ)貼，2009年年底，歌華有線為部分小區(qū)居民免費(fèi)更換高清數(shù)字機(jī)頂盒，并嘗試性地開(kāi)展寬帶接入服務(wù)。歌華有線是北京最大的有線電視運(yùn)營(yíng)商。“有線電視運(yùn)營(yíng)商在局部地區(qū)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入服務(wù)早有試點(diǎn)，這并不算什么新聞了。今年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，像這種有線電視運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展寬帶接入服務(wù)今后有望成為常態(tài)。”全國(guó)政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部電信研究院副院長(zhǎng)曹淑敏告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者。

期待已久

“去年我的提案就是有關(guān)三網(wǎng)融合的，看來(lái)當(dāng)時(shí)時(shí)機(jī)還不成熟，但今年政府工作報(bào)告明確提出，三網(wǎng)融合要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三網(wǎng)融合的工作要?jiǎng)诱娓竦牧恕?rdquo;全國(guó)政協(xié)委員、湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任胡樹(shù)華在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

有關(guān)三網(wǎng)融合的話題在中國(guó)已經(jīng)說(shuō)了10多年，在很多政府文件中也多次提到，但實(shí)質(zhì)性工作進(jìn)展卻相對(duì)緩慢。

“今年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，并審議通過(guò)了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案。雖然國(guó)家以前也曾經(jīng)在各種文件中提到三網(wǎng)融合，但專門(mén)為三網(wǎng)融合發(fā)文件還是第一次。今年政府工作報(bào)告把三網(wǎng)融合列為國(guó)家大力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容之一，并要求三網(wǎng)融合必須取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，說(shuō)明國(guó)家對(duì)三網(wǎng)融合更加重視了。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓對(duì)《中國(guó)電子報(bào)》記者說(shuō)。

作為來(lái)自電信行業(yè)的代表，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)常小兵向《中國(guó)電子報(bào)》記者解釋了三網(wǎng)融合所帶來(lái)的好處。“實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要意義。”常小兵說(shuō)。

曹淑敏認(rèn)為，三網(wǎng)融合對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)是顯而易見(jiàn)的，對(duì)電信業(yè)正在推進(jìn)的寬帶工程將是一個(gè)巨大利好。全國(guó)政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部電信研究院科技委副主任雷震洲也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。

他說(shuō)，目前在中國(guó)客觀存在的三大信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施還有巨大的發(fā)展空間。比如電信網(wǎng)的寬帶化、廣播電視網(wǎng)的數(shù)字化和雙向化、互聯(lián)網(wǎng)向新一代過(guò)渡等，都將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、武漢郵電科學(xué)研究院院長(zhǎng)童國(guó)華告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，隨著三網(wǎng)融合工作的推進(jìn)，大面積的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施要鋪設(shè)，這將給光纖光纜企業(yè)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)CEO孫丕恕也認(rèn)為，由于三網(wǎng)融合對(duì)信息安全提出了更高的要求，這將促使我國(guó)高端服務(wù)器、軟件、集成電路等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其實(shí)，嗅覺(jué)靈敏的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更是搶先利用三網(wǎng)融合對(duì)產(chǎn)業(yè)的利好。近日，上海盛大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司宣布與剛剛成立不久的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)合作。專家指出，盛大與中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的聯(lián)手標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也正在積極向廣電行業(yè)滲透，從而形成新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

先行試點(diǎn)

國(guó)務(wù)院要求今年三網(wǎng)融合工作要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并為此成立了一個(gè)跨部委的協(xié)調(diào)小組。據(jù)報(bào)道，今年三網(wǎng)融合工作會(huì)先從試點(diǎn)開(kāi)始，協(xié)調(diào)小組目前主要工作之一就是制訂試點(diǎn)方案，確定試點(diǎn)城市。

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間接受記者采訪時(shí)確認(rèn)了這一消息。他說(shuō)，目前工業(yè)和信息化部正與國(guó)家廣電總局一起制定三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入的試點(diǎn)方案。據(jù)了解，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案預(yù)計(jì)5月出臺(tái)，其核心就是要在雙向進(jìn)入上找到切入點(diǎn)：廣電企業(yè)可以進(jìn)入一些規(guī)定的電信行業(yè)業(yè)務(wù)，國(guó)有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進(jìn)入一些廣播影視業(yè)務(wù)。

李毅中指出，工業(yè)和信息化部和國(guó)家廣電總局在國(guó)務(wù)院辦公廳的主持下，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間討論醞釀，達(dá)成了11點(diǎn)共識(shí)，在此基礎(chǔ)上，形成了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體規(guī)劃。關(guān)于試點(diǎn)，特別要服從國(guó)家利益，服從人民的利益，要尊重科學(xué)規(guī)律，在“兩個(gè)服從，一個(gè)尊重”的前提下，具體問(wèn)題都是可以解決的。“國(guó)家先進(jìn)行試點(diǎn)的思路是正確的。試點(diǎn)應(yīng)該先從業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入開(kāi)始，以前電信和廣電都是在國(guó)家要求下，被動(dòng)地相互支持，如果試點(diǎn)開(kāi)始，廣電和電信就應(yīng)該主動(dòng)地去配合對(duì)方開(kāi)展業(yè)務(wù)。”胡樹(shù)華告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者。

雷震洲也認(rèn)為，試點(diǎn)是非常必要的，通過(guò)2-3年的試點(diǎn)可以找到新的合作方式，發(fā)現(xiàn)技術(shù)和管理上的問(wèn)題，為進(jìn)一步推動(dòng)三網(wǎng)融合打下基礎(chǔ)。

實(shí)際上，三網(wǎng)融合試點(diǎn)一旦在商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式上獲得成功，將大大推動(dòng)三網(wǎng)融合工作的進(jìn)一步開(kāi)展，作為先期試點(diǎn)的城市也會(huì)得到更多的政策支持。所以，在申報(bào)試點(diǎn)城市上，各地表現(xiàn)非常積極。

“雖然地方對(duì)申報(bào)三網(wǎng)融合試點(diǎn)的積極性比較高，但試點(diǎn)應(yīng)該具備哪些條件、試點(diǎn)方案包括哪些內(nèi)容還沒(méi)有最終確定。不過(guò)，試點(diǎn)必須有利于三網(wǎng)融合更好發(fā)展的原則不會(huì)改變。”曹淑敏對(duì)《中國(guó)電子報(bào)》記者說(shuō)。

據(jù)了解，試點(diǎn)方案首先是確定雙向進(jìn)入的規(guī)則，即電信企業(yè)怎么進(jìn)入廣電領(lǐng)域，廣電企業(yè)怎么進(jìn)入電信領(lǐng)域；其次選擇試點(diǎn)的地區(qū)；最后在每個(gè)地區(qū)選擇一些試點(diǎn)的企業(yè)。試點(diǎn)確定以后，雙方按照規(guī)范獲得許可證后才可以進(jìn)入。

“剛開(kāi)始時(shí)，電信和廣電企業(yè)對(duì)試點(diǎn)表現(xiàn)得都很積極，但現(xiàn)在他們相對(duì)收斂了很多。”鄔賀銓告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者。

他認(rèn)為，盡管有人認(rèn)為，國(guó)家關(guān)于三網(wǎng)融合的政策是向廣電行業(yè)傾斜的，但廣電行業(yè)在管理體制、運(yùn)營(yíng)主體等方面還是不能與電信行業(yè)相比。即使許可廣電企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)寬帶接入服務(wù)、開(kāi)展增值業(yè)務(wù)等，但由于廣電企業(yè)沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口，因此他們?cè)诮?jīng)營(yíng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)還必須借助電信的力量。[!--empirenews.page--]

不過(guò)，廣電方面也在積極樹(shù)立三網(wǎng)融合先進(jìn)典型。2月底，國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤就華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團(tuán)有限公司在浙江開(kāi)展跨屏、跨網(wǎng)融合業(yè)務(wù)給予了充分肯定，認(rèn)為這是三網(wǎng)融合的有益探索和具體實(shí)踐。

對(duì)于電信方面，鄔賀銓認(rèn)為，盡管?chē)?guó)家政策說(shuō)“有條件”的電信企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)廣播電視節(jié)目制作和傳輸業(yè)務(wù)，但目前對(duì)“條件”的界定還不明確。所以，雙方在試點(diǎn)的選擇上冷靜了許多。

鼓勵(lì)創(chuàng)新

從三網(wǎng)融合政策上可以看出，國(guó)家在三網(wǎng)融合的監(jiān)管體制、商業(yè)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上都是持開(kāi)放的態(tài)度，采取的是鼓勵(lì)創(chuàng)新、試點(diǎn)先行、逐步推廣的策略。

記者在采訪時(shí)了解到，三網(wǎng)融合對(duì)廣電業(yè)的影響要?jiǎng)龠^(guò)電信業(yè)，因?yàn)殡娦艠I(yè)畢竟已經(jīng)有相對(duì)成熟的市場(chǎng)主體，而廣電行業(yè)在市場(chǎng)主體、管理體制和網(wǎng)絡(luò)改造等方面還有很多問(wèn)題。有關(guān)三網(wǎng)融合的創(chuàng)新很可能先從廣電系統(tǒng)突破。

全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生建議說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該著手規(guī)劃“3+1”的市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)格局，即3家電信企業(yè)和1家廣電企業(yè)，從而避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

但歌華有線副總經(jīng)理羅小布卻認(rèn)為，廣電系統(tǒng)還沒(méi)有形成全國(guó)1張網(wǎng)，甚至還沒(méi)有形成全省1張網(wǎng)，且市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體分散。廣電企業(yè)在用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)收入等方面還不能與電信企業(yè)相比。而三網(wǎng)融合帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，將促使廣電行業(yè)加速網(wǎng)絡(luò)整合，不過(guò)短期全國(guó)形成1張網(wǎng)、1個(gè)市場(chǎng)主體的可能性不大。

不過(guò)，廣電系統(tǒng)內(nèi)部的整合并不妨礙三網(wǎng)融合的在體制、模式和標(biāo)準(zhǔn)上的創(chuàng)新。全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)多媒體技術(shù)專業(yè)委員會(huì)主任高文對(duì)《中國(guó)電子報(bào)》記者說(shuō)：“為了少走彎路，避免三網(wǎng)融合將來(lái)可能帶來(lái)的多體制多標(biāo)準(zhǔn)亂象，我們應(yīng)該未雨綢繆，建立適合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)管體制，探索有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，制定統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”

李東生也提出，國(guó)家應(yīng)根據(jù)三網(wǎng)融合的目標(biāo)和規(guī)劃，牽頭制定三網(wǎng)融合的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和配套流程，并盡快制定各項(xiàng)配套改革的政策和規(guī)章制度，以此來(lái)保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序進(jìn)行。

對(duì)于建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，李東生更是大膽創(chuàng)新，他告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，三網(wǎng)融合可分“三步走”來(lái)完成體制改革：第一步成立國(guó)務(wù)院跨部委協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，第二步考慮在單個(gè)部委下設(shè)立不同專業(yè)局分別處理廣電和電信的監(jiān)管事宜，第三步建立獨(dú)立的大監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使全面監(jiān)管職能。

三網(wǎng)融合涉及技術(shù)與管理問(wèn)題，但更重要的是監(jiān)管體制問(wèn)題，深層次的問(wèn)題是相關(guān)法律制定滯后問(wèn)題。三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展需要法律保障。
鄔賀銓認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容的傳送是三網(wǎng)融合的重要應(yīng)用，去年發(fā)生的手機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的視頻信息內(nèi)容涉黃事件尖銳地提出運(yùn)營(yíng)商對(duì)所傳信息內(nèi)容該負(fù)什么法律責(zé)任的問(wèn)題。他建議國(guó)家應(yīng)該優(yōu)先制定《電信法》。

全國(guó)人大代表、中國(guó)電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌甚至建議，要制定的《電信法》應(yīng)涵蓋三網(wǎng)融合的內(nèi)容，包括明確三網(wǎng)融合的政策界限、經(jīng)營(yíng)主體地位、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、管理模式等，為三網(wǎng)真正融合提供法律保障。