近日記者從多個渠道獲悉，擾攘多年但卻始終沒有實施的手機(jī)實名制可能在今年啟動。據(jù)電信專家陳金橋介紹：“在手機(jī)實名制法規(guī)頒布之日起，新增用戶將開始實行實名制。而全部中國手機(jī)用戶實行實名制可能需要2~3年的時間。”

現(xiàn)狀

多個部門正在聯(lián)合推進(jìn)實名制

2010年，手機(jī)實名制從討論開始走向操作。今年2月，工業(yè)和信息化部(下簡稱“工信部”)部長李毅中曾經(jīng)表示，相關(guān)部門正研究實施手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)實名制。當(dāng)時李毅中對實名制的表態(tài)迅速在業(yè)內(nèi)引起軒然大波，其表態(tài)被認(rèn)為是手機(jī)實名制將加快部署的信號。踏入3月，再次有跡象顯示，由于成本高昂而長期停頓的一直沒有實質(zhì)性的進(jìn)展的手機(jī)實名制工作很可能再次啟動。

近日，工信部電信研究院副總工陳金橋在2010年ICT深度觀察大型報告會上表示，我國醞釀已久的手機(jī)實名制有望在今年實施。在會議上，陳金橋表示，目前社會公眾及業(yè)內(nèi)外基本達(dá)成共識，實名制有利于應(yīng)對日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪和垃圾短信?？紤]到國情差異，陳金橋建議給予電信運(yùn)營商較長的過渡期以及靈活的執(zhí)行手段。而接受記者采訪時，陳金橋亦表示，據(jù)他了解，多個部門已經(jīng)在聯(lián)合推進(jìn)手機(jī)實名制的進(jìn)行。“既然業(yè)界內(nèi)外都有共識，相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)亦已經(jīng)表態(tài)，因此今年手機(jī)實名制正式啟動的可能性非常大。”

而專家也認(rèn)為，在不久的將來工信部發(fā)出全面實行實名制的通知可能性很大：“此前政府已經(jīng)多次提到將實現(xiàn)手機(jī)實名制。工信部部長李毅中亦已經(jīng)就手機(jī)實名制表態(tài)。”李毅中辦事非常果斷，一旦想做，就會下決心去做。

新增用戶率先“實名”

“如果將實名制的實施理解為出臺相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，那么手機(jī)實名制在今年年內(nèi)完全有可能實現(xiàn)。”陳金橋向記者表示，手機(jī)實名制工作大致可以分為兩個部分。第一個是針對手機(jī)用戶數(shù)量中的“增量”的：在新增用戶中實現(xiàn)手機(jī)實名制，那么僅需要政策出臺后，三大電信運(yùn)營商按照新政策來對新增手機(jī)用戶進(jìn)行登記即可。相對而言，這一部分工作還算簡單。

而第二部分的手機(jī)實名制工作——針對已有的運(yùn)營商“存量”用戶的補(bǔ)錄登記工作——則比較麻煩。“目前中國的手機(jī)預(yù)付費(fèi)用戶達(dá)數(shù)億之多，這需要相當(dāng)長的時間才能完成補(bǔ)錄的工作。”

不過陳金橋認(rèn)為，一旦三大運(yùn)營商針對新增用戶實行實名登陸，這已經(jīng)可以被理解為實名制正式啟動。

預(yù)測

全部實現(xiàn)需要兩三年

中國全部手機(jī)用戶實現(xiàn)手機(jī)實名制需要多長的時間？“四五年太長，半年左右的時間又太短。”陳金橋表示，根據(jù)電信研究院作的相關(guān)調(diào)查報告，一些小國家，如保加利亞、新加坡，僅需半年到一年左右的時間，就能全部完成實名制。而一些人口數(shù)量相對較大的國家，如南非則在一年多的時間內(nèi)也能完成。

“中國這樣的人口大國，很難一年內(nèi)完成，需要合理的過渡期，以及相關(guān)部門出臺配合政策。”陳金橋表示，他認(rèn)為國內(nèi)全面實行手機(jī)實名制大概需要2~3年的時間，這樣才是比較合理的。

影響

運(yùn)營商將流失用戶

有運(yùn)營商人士向記者表示，一旦在一兩年內(nèi)全面實行實名制，則必然極大地加重運(yùn)營商的運(yùn)營成本，讓最近已經(jīng)由于背負(fù)上3G建設(shè)沉重任務(wù)的運(yùn)營商在經(jīng)營上雪上加霜。

首先，要為全國數(shù)以億計算的預(yù)付費(fèi)卡用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，工作非常沉重。目前大部分預(yù)付費(fèi)卡均由街邊小店進(jìn)行銷售。如果需要實名制，要么改變運(yùn)營商的銷售渠道，將預(yù)付費(fèi)卡統(tǒng)一在營業(yè)廳銷售；要么讓運(yùn)營商補(bǔ)貼這些銷售點，讓他們協(xié)助進(jìn)行實名登記。不論哪一種方式都將增加運(yùn)營商運(yùn)營管理的成本。

其次，手機(jī)實名制的展開將讓運(yùn)營商現(xiàn)有套餐設(shè)計完全失效。據(jù)記者了解，目前是否需要實名登記才使用，是區(qū)分預(yù)付費(fèi)套餐和后付費(fèi)套餐的重要依據(jù)。一旦全面展開實名制，運(yùn)營商必須重新設(shè)立套餐。

更麻煩的是，手機(jī)實名制開展將讓三大電信運(yùn)營商失去相當(dāng)多的用戶。不少業(yè)內(nèi)分析師認(rèn)為，很多用戶使用預(yù)付費(fèi)卡完全是因為無需實名登記，可進(jìn)行各種短期匿名使用。