三網(wǎng)融合試點方案日前已經(jīng)取得國務院的基本認可，如無意外，將不日公布。這已經(jīng)是相關部門上報的第三稿。最引人注意的是，最新方案中，電信運營商獲得了部分視頻內(nèi)容播控權(以下簡稱“播控權”)，這也將成為三網(wǎng)融合歷史進程中具有標志意義的轉折點。

電信運營商此番獲得內(nèi)容播控權意味深長，此舉將一改過去在與廣電合作過程中的弱勢地位。

播控權價值

據(jù)本報獲悉，在4月底，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家廣播電影電視總局給國務院三網(wǎng)融合領導小組遞交的 《三網(wǎng)融合試點工作方案》第二稿，沒有得到認可，再次被打回重新制定。

到5月20日前后，上述兩部委又遞交了修改后的試點方案第三稿。

消息人士稱，第二稿對第一稿中所涉及到的矛盾修改不多。比較前兩套方案，第三稿最大的變化在于，電信運營商以某種形式獲得了部分影視播控權。這意味著，困擾著兩部委的核心難題“雙向不對等進入”問題上，廣電方面作出了讓步。也因此，該套方案獲得了國務院三網(wǎng)融合領導小組稱謂的基本認可，有望在這幾天對外公布。

目前，國內(nèi)少數(shù)地區(qū)已經(jīng)在推行IPTV(InternetProtocolTelevision，即交互式網(wǎng)絡電視)，實際運營過程中，形式上，電信與廣電同時作為IPTV內(nèi)容提供商向用戶提供節(jié)目內(nèi)容，事實上，電信手中并無播控權。

以上海為例，該地區(qū)IPTV由上海文廣和中國電信合作，其中，內(nèi)容提供者為上海文廣，設備網(wǎng)絡提供者是中國電信。其中，網(wǎng)絡電視的內(nèi)容管理及審核則是通過上海百視通電視傳媒有限公司(下稱“上海百視通”)運作。由上海百視通購買和采集的電視內(nèi)容，交中國電信和上海文廣對其用戶播放。中國電信無權對節(jié)目內(nèi)容進行選擇和刪改，只能“原封不動”地推送給用戶。

上海百視通由上海文廣新聞傳媒集團和同方股份共同發(fā)起組建。中國電信內(nèi)部人士稱，全國幾張IPTV牌照發(fā)放地區(qū)，除了湖南省內(nèi)等由電廣傳媒(000917.SZ)提供內(nèi)容外，全國大部分地區(qū)的IPTV節(jié)目源基本上都來自這家上海文廣旗下的百視通公司。中國電信在這種模式下運作的IPTV，僅充當管道功能，仍無播控權。

正因為如此，在這次三網(wǎng)融合試點方案中，電信運營商最為看重的就是獲得真正意義上的內(nèi)容播控權。對于具體運作形式，電信運營商指出，將通過設立專門子公司或部門，自主購買節(jié)目或者頻道資源，編輯集成后打包發(fā)送給IPTV用戶。之所以稱之為，電信運營商獲得“部分”內(nèi)容播控權，是因為直播和時政新聞類節(jié)目將不包括在電信播控范圍之內(nèi)，廣電總局仍要在時政等節(jié)目中“確保安全”等問題。

對電信運營商來說，最理想的情況是，用戶只需要一根網(wǎng)線，就可以實現(xiàn)看電視、上網(wǎng)、通信功能。想要實現(xiàn)這一圖景，電信運營商即要搶奪廣電的“戰(zhàn)場”——客廳。根據(jù)目前情況，電信第一步計劃通過搶占用戶的書房和臥室來開展第一步業(yè)務融合。

誰將獲利

電信獲得播控權令廣電系統(tǒng)更感覺到了競爭壓力，使其加快對互聯(lián)網(wǎng)電視的管控進程。

5月27日，廣電網(wǎng)絡(600831.SH)公告稱，該公司取得了廣播電視視頻點播業(yè)務許可證。國家廣播電影電視總局近日向其簽發(fā)了 《廣播電視視頻點播業(yè)務許可證(甲種)》。有效期限自2010年 4月 28日至2013年4月 28日，為期三年。

記者注意到，這一許可證允許廣電網(wǎng)絡，在陜西省范圍內(nèi)以有線傳輸方式，通過即時點播和下載播放兩種方式，向用戶傳輸新聞、電影、電視劇、綜藝、體育、音樂、戲曲、教育、科技、財經(jīng)、氣象、軍事、生活信息等內(nèi)容。這將是繼今年4月廣電總局要求對互聯(lián)網(wǎng)電視下發(fā) 《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務管理規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務管理規(guī)范》后，首次公布的地方廣電企業(yè)獲得的內(nèi)容服務管理牌照。

上述兩則規(guī)范實際上規(guī)定了“互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺和與其相對應的互聯(lián)網(wǎng)電視機必須是完全綁定的關系，平臺對植入電視機中的客戶端的控制和管理要具有唯一性，且每臺互聯(lián)網(wǎng)電視必須植入集成業(yè)務公司的客戶端。”實際上，這些規(guī)定限制了互聯(lián)網(wǎng)電視是上電信的網(wǎng)還是廣電網(wǎng)的問題。

目前廣電在IPTV上占據(jù)優(yōu)勢，但放眼未來，這也是廣電最擔憂的部分。在此前雙方爭論的焦點中，由于互聯(lián)網(wǎng)為寄生網(wǎng)，既可以傾向廣電也可以傾向電信，廣電對此并無必奪之意。面對著電信染指影視內(nèi)容的洶洶來勢，又深知自身組網(wǎng)之難，廣電一度希望電信獲得播控權的時間能夠盡量延緩。

電信則信心滿滿，試圖鋪好高速公路，只待政策一聲令下，開閘放行。

今年初，中國電信總經(jīng)理王曉初將去年制定的在2010年將帶寬提高到4Mb/s，激進地改為2010年底全國75%以上城鎮(zhèn)達到12Mb/s帶寬，更加重了廣電系統(tǒng)的不安。

中國電信人士透露，這兩個數(shù)據(jù)都是電信內(nèi)部精心計算的結果。中國電信內(nèi)部人士稱，通常標清電視節(jié)目占用帶寬約3Mb/s，4Mb/s的帶寬即可滿足既上網(wǎng)又能同時觀看標清節(jié)目的需要。高清電視所占帶寬，下載流量最大(峰值)時所占帶寬在8Mb/s左右，12Mb/s帶寬恰好能夠滿足用戶既能觀看高清電視，又能同時使用4Mb/s帶寬上網(wǎng)。“這個數(shù)字不是拍著腦袋想出來的，是經(jīng)過科學計算出來的。”該人士強調(diào)說。

他表示，只要政策閘門打開，擁有全國一張網(wǎng)的中國電信，將會快速自上而下推行IPTV，很快就會在全國范圍內(nèi)上馬。

廣電仍受網(wǎng)絡分散之憂。目前，在廣電系統(tǒng)內(nèi)部，各個省、市乃至縣的有線電視網(wǎng)通常都由不同主體投資，短時間內(nèi)未能形成全國一張網(wǎng)而壓力巨大。如若等到廣電準備好，提前上馬、獲得節(jié)目播控權的電信運營商，可能對業(yè)已形成氣候的廣電固有的電視業(yè)務造成替代性沖擊。

現(xiàn)在，討論到了最后關頭，試點城市名單仍難如期發(fā)布。其原因在于，在三網(wǎng)融合試點方案第三稿中，廣電仍然希望更大范圍獲得互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務試點城市。如果獲得寬帶等增值業(yè)務運營權，廣電系統(tǒng)用戶平均收入水平(ARPU)將會大大提升，這也是在前兩稿試點方案中，廣電堅持在全國范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)增值服務的重要原因。

按照目前的收入水平，有線電視網(wǎng)每月每戶平均收入在20元與30元之間，中國電信和中國聯(lián)通僅寬帶業(yè)務，全國平均每戶每月收入就在50元到60元之間，發(fā)達地區(qū)這個數(shù)字更可以達到100元。如果廣電獲得互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務運營權，則意味著它將是更大的受益者。同樣，更加低廉的價格也將使電信的寬帶收入受到競爭壓力，這導致在第三稿中，試點城市范圍仍然是敏感問題。[!--empirenews.page--]

接近國務院三網(wǎng)融合領導小組的消息人士透露，試點城市名單在6月初恐難出籠。