工業(yè)和信息化部軟件服務業(yè)司司長 陳偉

“我國軟件服務業(yè)正處于“應用興業(yè)、規(guī)模發(fā)展、區(qū)域集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的戰(zhàn)略機遇期，技術(shù)變革和國際競爭的挑戰(zhàn)日益突顯，萬億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模如何實現(xiàn)新跨越，是擺在我們面前的緊迫課題。”

一、充分認識軟件服務業(yè)的戰(zhàn)略地位和重要作用

軟件服務業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心和靈魂，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟增長的倍增器、產(chǎn)業(yè)升級的助推器、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器、新興產(chǎn)業(yè)的孵化器，在推進信息化與工業(yè)化融合、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、維護國家安全等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

第一，軟件服務業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)。軟件技術(shù)與其他各類技術(shù)融合滲透，廣泛深入應用于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域。軟件服務業(yè)成為各行各業(yè)技術(shù)進步與提高效率的重要載體和手段，縮短了技術(shù)創(chuàng)新的周期，促進了國民經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展。

第二，軟件服務業(yè)是加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心力量。軟件服務業(yè)具有資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特征，能有效推動國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的重要引擎。軟件服務業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，可提高自動化、智能化水平，提升質(zhì)量和效益，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的重要支撐。

第三，軟件服務業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分。軟件是信息網(wǎng)絡的核心，加快發(fā)展軟件服務業(yè)，對于擴內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有戰(zhàn)略性作用。軟件服務業(yè)與各行各業(yè)高度融合，特別對信息網(wǎng)絡及新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的支撐和推動作用。

二、我國軟件服務業(yè)發(fā)展即將實現(xiàn)新跨越

2009年，在應對國際金融危機的沖擊中，我國軟件服務業(yè)繼續(xù)保持高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模即將突破1萬億元大關(guān)，在國民經(jīng)濟各領(lǐng)域中一枝獨秀，成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U大。2009年，軟件服務業(yè)成為國民經(jīng)濟增長的亮點。全年實現(xiàn)業(yè)務收入9970億元，增長25.6%。2009年，軟件服務業(yè)收入是2000年的16倍，出口196億美元，是2000年的49倍，是所有行業(yè)門類中增速較高的行業(yè)，成為拉動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位進一步提升。

第二，軟件服務化趨勢明顯。近年來，軟件技術(shù)服務業(yè)收入增速一直高于軟件產(chǎn)品收入增速。2009年軟件技術(shù)服務收入2126.3億元，占軟件服務業(yè)總收入的22.4%，同比增長31.4%。軟件產(chǎn)品的交付模式、商業(yè)模式日益向服務化、網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變，軟件即服務(SaaS)、云計算等相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務不斷涌現(xiàn)并走向成熟。

第三，大企業(yè)培育初見成效。2009年業(yè)務收入前百家軟件企業(yè)共實現(xiàn)軟件業(yè)務收入2448.7億元，比上屆增加了409.2億元，占2009年我國軟件產(chǎn)業(yè)總收入的24.6%，實現(xiàn)利潤增長超過20%。其中，以電信、金融行業(yè)業(yè)務為主的公司繼續(xù)保持較快增長；汽車、交通、電力行業(yè)相關(guān)軟件服務企業(yè)收入增幅也保持20%以上。在百家企業(yè)中，軟件收入超過10億元的企業(yè)有43家，比上屆增加10家。

第四，創(chuàng)新能力持續(xù)增強。國產(chǎn)基礎軟件產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化取得進展，在電力、郵政等重點行業(yè)領(lǐng)域得到了較好應用；國產(chǎn)信息安全軟件具有明顯的競爭優(yōu)勢，占據(jù)了國內(nèi)市場較大的份額。

三、我國軟件服務業(yè)發(fā)展肩負著雙重歷史使命

當前，我國正處于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期。全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系正在重新洗牌，軟件服務業(yè)逐步呈現(xiàn)網(wǎng)絡化、服務化、國際化的發(fā)展趨勢，技術(shù)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新正在推動軟件服務業(yè)快速發(fā)展。

我國軟件服務業(yè)肩負雙重的歷史使命，一方面自身要加快做大做強，另一方面要在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，特別是為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式提供支撐服務。

(一)面對機遇挑戰(zhàn)并存的新形勢，軟件服務業(yè)自身要加快做大做強。

我國軟件服務業(yè)正處于“應用興業(yè)、規(guī)模發(fā)展、區(qū)域集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的戰(zhàn)略機遇期，技術(shù)變革和國際競爭的挑戰(zhàn)日益突顯，萬億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模如何實現(xiàn)新跨越，是擺在我們面前的緊迫課題。

第一，信息技術(shù)體系孕育著重大變革，我國軟件服務業(yè)要在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。隨著新一代識別、計算、存儲、網(wǎng)絡和智能系統(tǒng)的發(fā)展，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表，全球信息技術(shù)正步入泛在、智能、集成的變革新階段。軟件技術(shù)正加快向網(wǎng)絡化、一體化、服務化、高融合、高可信的階段邁進。技術(shù)體系的重大變革，將為我國軟件服務業(yè)帶來技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)突破的難得機會。我國軟件服務企業(yè)要利用好國內(nèi)的大市場優(yōu)勢，抓住難得機遇，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的突破，提升我國在國際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位。

第二，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)加快融合滲透，我國軟件服務業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)模式變革。各類信息技術(shù)、網(wǎng)絡、業(yè)務之間，信息技術(shù)和其他技術(shù)之間加快融合滲透，高滲透性本身就是軟件服務業(yè)的特征。這些融合既體現(xiàn)在終端產(chǎn)品功能上的融合，即個人計算、通信、消費電子的融合；又體現(xiàn)在運行平臺上的服務融合，即通信服務、內(nèi)容服務、計算服務等融合；還體現(xiàn)在電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)的相互融合。iPhone、G-phone等新的產(chǎn)品形態(tài)，促進了網(wǎng)絡、業(yè)務、內(nèi)容和終端互動發(fā)展，正加快推動產(chǎn)業(yè)模式的變革。這些重大趨勢都是我國軟件服務業(yè)發(fā)展、特別是產(chǎn)業(yè)模式變革的重要機遇。

第三，國際金融危機引發(fā)全球新一輪資源配置熱潮，我國軟件服務業(yè)要利用好國際國內(nèi)兩個市場。這次國際金融危機引發(fā)全球新一輪資源配置和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，導致企業(yè)的并購加速，出現(xiàn)了垂直并購、規(guī)模擴張型并購以及軟硬件企業(yè)相互并購等不同的并購形式，這為我國軟件服務業(yè)均衡利用國際國內(nèi)兩個市場提供了新機遇。同時，國際金融危機也暴露出我國軟件服務業(yè)以往那種更多追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模、過分注重國際市場、研發(fā)創(chuàng)新能力不強的外延式發(fā)展模式難以為繼，必須解決自主創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)集中度不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題。

(二)面對調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的新要求，軟件服務業(yè)要提供更好的支撐服務。[!--empirenews.page--]

我國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能促進持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，軟件服務業(yè)要在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，當前的中心任務，就是要為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式這條主線提供更好的支撐服務。

第一，要著重發(fā)揮軟件服務業(yè)的“倍增器”作用，帶動經(jīng)濟增長。信息技術(shù)具有的技術(shù)進步快、經(jīng)濟效益好、增長速度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強等基本特征，為經(jīng)濟增長提供了強大動力。當今世界上還沒有任何一項其他技術(shù)能夠超越信息技術(shù)對經(jīng)濟增長的帶動能力。過去30年，信息產(chǎn)業(yè)始終以高于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的速度持續(xù)增長，占全球GDP的份額不斷提高，平均每10年上升1個百分點。

第二，要著重發(fā)揮軟件服務業(yè)的“助推器”作用，推動產(chǎn)業(yè)升級。軟件服務業(yè)本身就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。通過信息技術(shù)深度應用，可以有效改善和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率。

第三，要著重發(fā)揮軟件服務業(yè)的“轉(zhuǎn)換器”作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。溫家寶總理指出，由制造到創(chuàng)造，軟件是“橋梁”。信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)、管理、流通、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的廣泛應用，能夠提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，有效提高資源配置效率和能源資源利用效率，增強防治工業(yè)污染能力，實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

第四，要著重發(fā)揮軟件服務業(yè)的“孵化器”作用，加快催生新興產(chǎn)業(yè)。軟件服務業(yè)是增長最快的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的典型代表。軟件技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造和廣泛應用，能夠促進實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的結(jié)合，有效催生基于互聯(lián)網(wǎng)的新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，比如SaaS、電子商務、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡金融、軟件和服務外包等。

四、務實推進軟件服務業(yè)又好又快發(fā)展

作為政府主管部門，我們緊緊圍繞軟件服務業(yè)的雙重使命，把軟件服務業(yè)的發(fā)展放在走中國特色新型工業(yè)化道路、推進兩化融合的大格局中，扎扎實實開展工作。

(一)總體思路

按照“三定”職能，認真執(zhí)行《軟件產(chǎn)業(yè)“十一五”專項規(guī)劃》，落實《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，做好“三管一指導”工作，就是通過管規(guī)劃、管政策、管標準，指導軟件服務業(yè)發(fā)展。

(二)重點工作

第一，抓試點。積極推進“中國軟件名城”創(chuàng)建試點工作。通過部、省、市聯(lián)合創(chuàng)建“中國軟件名城”工程，集聚各方資源，引導加大對軟件服務業(yè)發(fā)展的投入，扶持企業(yè)做大做強，把軟件名城建設成為全國軟件服務業(yè)重要資源集聚基地。

第二，抓應用。推動政產(chǎn)學研用結(jié)合，大力推廣國產(chǎn)軟件及行業(yè)應用解決方案的應用。通過“華夏擎”工程開展國產(chǎn)軟硬件應用推廣工作。我們將發(fā)起成立“國產(chǎn)軟硬件推廣應用聯(lián)盟”，從技術(shù)、市場、推廣、應用體驗等各環(huán)節(jié)促進國產(chǎn)軟件的應用。

第三，抓重點。推動國產(chǎn)軟件在國家重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點區(qū)域的重大應用。加快推進重大關(guān)鍵通用軟件、嵌入式軟件和信息安全產(chǎn)品的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮重點骨干企業(yè)的行業(yè)示范、輻射帶動作用，引導中小企業(yè)走差異化、專業(yè)化發(fā)展道路。支持服務外包基地建設，積極引導軟件外包向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，扶持一批有實力的軟件服務企業(yè)，鼓勵走出去，打造國際品牌。

第四，抓潮頭。支持云計算、泛在網(wǎng)、SaaS、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。建立軟件服務行業(yè)分析預測預警體系，密切跟蹤、分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新變化、新情況、新問題，及時應對，科學引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(本文為陳偉司長在第十四屆軟博會軟件服務業(yè)高峰論壇上的講話)