當我們坐在沙發(fā)上，僅用手里的一個遙控器就可以上網(wǎng)、看電視和進行視頻通話，這就是三網(wǎng)融合給我們描繪出的最直觀畫面。

經(jīng)歷了十幾年的孕育和激辯，“三網(wǎng)融合”這張集合了互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)功能的大網(wǎng)終于織成，2010年可以定義為三網(wǎng)融合元年。然而，盡管試點城市確定，試點工作啟動是一個歷史性的大突破，但如果要想實現(xiàn)我們理想中的畫面，三網(wǎng)融合要走的路還有很遠。

“合一”與“融合”之爭

三網(wǎng)融合真的來了！

從上個世紀90年代末“融合”概念的提出到試點城市的啟動，三網(wǎng)融合走過了十幾年的歷程，也突破了重重阻礙。

1998年3月，以原體改委體改所副所長、時任粵海企業(yè)集團經(jīng)濟顧問的王小強博士為首的“經(jīng)濟文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”，提出了《中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告，該報告引發(fā)了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。

所謂“三網(wǎng)合一”并不是網(wǎng)絡的物理合一，而是以電信網(wǎng)為基礎實現(xiàn)三張網(wǎng)絡的“合一”，而“融合”是說以電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎形成業(yè)務上的相互滲透。前者強調(diào)的是強勢發(fā)展，后者強調(diào)的是競爭，由此，廣電和電信的融合之爭初露端倪。

“當時對合一還是融合的爭論其實就是是否雙向進入的問題，合一的趨勢是電信一枝獨大，而融合的后果是作為三網(wǎng)的兩個主體，電信和廣電都能涉足，形成多方的競爭，即電信網(wǎng)絡可傳送廣播電視節(jié)目，廣電網(wǎng)絡可從事傳統(tǒng)電信業(yè)務。”廣電資深專家吳純勇對本報記者表示。

這場最初的博弈以互不涉及而落幕，也暗示了“融合”的概念勝出。

直到2001年3月，三網(wǎng)融合再次提上日程，當年通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要》中提出，將促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。應該說，“十一五”規(guī)劃加速了三網(wǎng)融合的步伐。2008年1月和2009年5月，國務院辦公廳兩次下文，推進三網(wǎng)融合。

然而，對三網(wǎng)融合最實質(zhì)性的推動當屬2010年1月13日，國務院總理溫家寶在主持召開的國務院常務會議上，提出了加快推進三網(wǎng)融合的決定，并明確了三網(wǎng)融合的時間表。

在電信看來，只是負責業(yè)務傳輸而不涉及上游，自己將始終被廣電制約而處處被動。于是雙方的博弈逐漸升級，試點方案五易其稿，直到第六稿6月6日被國務院閃電通過，最終，電信未能在內(nèi)容服務的播控權(quán)上拿到相關權(quán)利，還將為廣電提供業(yè)務傳輸通道和服務。

“雖然廣電拿到了開展IPTV等電信業(yè)務的權(quán)利，但從制約角度看，還需要電信的通道支撐，所以僅掌握內(nèi)容和平臺服務的廣電也需要電信的合作。”吳純勇表示。

應該說，12個試點城市名單的公布，標志著三網(wǎng)融合正式啟動并進入正軌，“合一”和“融合”的博弈，隨著國務院的一錘定音已經(jīng)成為歷史，在前進的車輪面前將是新的挑戰(zhàn)。

IPTV，眼前的難題

作為此次三網(wǎng)融合試點的重要內(nèi)容，IPTV也是雙方博弈的重點。特別是當廣電掌握了內(nèi)容播控權(quán)和牌照發(fā)放后，IPTV業(yè)務的開展成為了難題。

2004年，作為固網(wǎng)運營商的中國電信和中國網(wǎng)通就開始關注和研究IPTV，并將其作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要領域和新業(yè)務增長點。此后，中國電信在上海、廣東、浙江、江蘇、山西、四川、福建7個省23個城市相繼展開試點；中國網(wǎng)通的試點也劃定了21個城市。

正是電信對IPTV鋪天蓋地的試點，讓廣電感受到了壓力。

今年4月12日，廣電總局下發(fā)了一道“封殺令”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開展IP電視業(yè)務的地區(qū)，限期停止。

在廣電看來，真正有資格開展IPTV的地區(qū)只有云南、大連等2省12市，其余地區(qū)的IPTV業(yè)務均屬違規(guī)違法行為。而“合法”的省市基本上是與拿到廣電IPTV牌照商進行了合作的城市。廣電對內(nèi)容的把控讓電信看到了內(nèi)容的重要，這也造成了雙方對內(nèi)容的久爭不下。

最終，廣電取得了IPTV的內(nèi)容播控權(quán)，電信負責IPTV的傳輸業(yè)務，但一系列遺留問題也隨之而來。

“此前被封殺的城市解禁的可能性很小，因為廣電要保障其內(nèi)容可管可控，但像深圳等城市入圍三網(wǎng)融合試點后，則可以直接解禁，進行IPTV的業(yè)務。”工信部通信科技委委員侯自強此前接受本報記者采訪時曾表示。

而對廣電來說，最大的難題莫過于線路的雙向改造，整個過程不僅投資巨大，而且耗時較長。“首批試點城市中只有數(shù)家城市基本完成了雙向改造，而雙向改造是廣電開展IPTV的前提。不能盡快完成改造，不僅會浪費試點的作用，而且會拉大廣電和電信在IPTV上的差距。”吳純勇稱。

不僅如此，作為廣電IPTV的主要傳輸工具，機頂盒也將面臨重新洗牌。

目前，廣電的IPTV主要通過網(wǎng)絡機頂盒+普通電視機的模式進行推廣，但此前廣電系的有線電視的機頂盒無法完成IPTV的服務，取而代之的是新的可隨意切換數(shù)字電視和IPTV的新機頂盒，而對于已經(jīng)發(fā)售的6000多萬機頂盒，將面臨淘汰和更新的情況。

雙方未來的突破點

三網(wǎng)融合的試點改造中，廣電在硬件上略遜于電信。所以對于廣電來說，試點和推廣的5年能否在技術(shù)硬件上趕超電信將成為其融合成敗的關鍵。

不僅如此，對于廣電系三網(wǎng)融合的未來，吳純勇認為，當下最緊要的就是要構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。“現(xiàn)有格局下所打造出來的產(chǎn)業(yè)鏈條極為簡單，甚至可能出現(xiàn)較為矛盾的發(fā)展局面，無論是電視臺、電臺、有線電視網(wǎng)絡公司，其自身的發(fā)展所能帶動的產(chǎn)業(yè)鏈條僅局限在相應的軟硬件廠商、內(nèi)容節(jié)目提供商、用戶等層面，廣電可借鑒IT、互聯(lián)網(wǎng)、通信等行業(yè)環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展模式。”

目前，廣電系自身所能產(chǎn)出的資金主要有財政補貼、廣告費、有線電視網(wǎng)絡收視維護費、相應專網(wǎng)的服務費等。但該鏈條所形成的資金流絕大多數(shù)屬于財政性的資金，而并不是由真正用戶所付出的資金，這樣模式下所誕生出來的產(chǎn)業(yè)鏈、資金流延續(xù)性都很單薄、很簡單，僅僅能維護系統(tǒng)現(xiàn)有的運營成本。

“所以在未來的發(fā)展格局下，應建立外來資金進入退出機制。在新興業(yè)務建設期、培育期都需要巨額資金的前期投入，哪些資金可介入到哪些業(yè)務層面都應有相應主管部門解決。”吳純勇說。[!--empirenews.page--]

而對于電信，要實現(xiàn)三網(wǎng)融合的全面推進，不僅要實現(xiàn)帶寬的硬性指標，更要實現(xiàn)與廣電內(nèi)容合作和衍生服務的多樣性。

根據(jù)電信運營商的進一步計劃，到2010年底全國70%以上城鎮(zhèn)用戶將實現(xiàn)12Mb/S接入能力，而12M接入恰好是傳輸高清電視的基本要求。

與硬性指標相對應的是軟件的跟進。此前，電信IPTV的業(yè)務不盈利就是受困于軟件的發(fā)展。

“要了解用戶的消費動力是什么、消費方向在哪個層面等，這就需要不同層面的研究機構(gòu)出臺不同層面的研究架構(gòu)，并及時將研究結(jié)果反饋到相應的運營商，便于及時進行相應調(diào)整。”吳純勇認為，應盡快根據(jù)現(xiàn)有收視人群的特點，進行產(chǎn)業(yè)的劃分，尤其是針對80后、90后進行前期市場調(diào)研后進行產(chǎn)業(yè)層面的推廣。”

2010年，三網(wǎng)融合走到了元年，這之后將是其加速建設的新紀元，然而需要突破的瓶頸還有很多很多。

試點樣本：北京

隨著三網(wǎng)融合大環(huán)境的日趨熾熱，作為首批試點城市的北京自然也不能閑著，從政府到企業(yè)，一切都在緊鑼密鼓地進行著。尤其是4家試點企業(yè)確定后，各家優(yōu)劣、業(yè)務選擇、跑馬圈地……感覺一直停留在概念層面的三網(wǎng)融合一下走近了。也許，三網(wǎng)融合真的不遠了。

試點企業(yè)圈定4個

日前，從北京市三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組成員處傳出消息，北京移動、北京電信、北京聯(lián)通3家運營商和歌華有線被確定為北京三網(wǎng)融合的試點企業(yè)。

其實，按照三網(wǎng)融合的試點方案，4家企業(yè)的入選早在預測和情理之中。北京移動、北京電信、北京聯(lián)通同屬電信運營商巨頭，而廣電要展開IPTV等業(yè)務則要選擇受其管控，而且有線網(wǎng)絡覆蓋廣的有線企業(yè)，歌華有線自然是首選。

相關分析人士對本報記者表示，電信方面北京聯(lián)通將首先試水三網(wǎng)融合試點無疑。“3家企業(yè)中，移動開展三網(wǎng)融合業(yè)務的基礎最差，可以首先排除，而介于互聯(lián)網(wǎng)接入方面‘南北分治’，主打北方的聯(lián)通自然會拔得頭籌。”

事實上，目前電信運營商確實存在“南北”分工，一般來說，北方城市的電信業(yè)務基本由中國聯(lián)通展開，而南方城市則多由中國電信來做。

由此，12個試點城市名單中，北方的北京、大連、哈爾濱、青島等4個城市的IPTV業(yè)務將由中國聯(lián)通參與，而其他8個南方城市則由中國電信參與。

廣電方面，歌華有線的最終敲定幾無懸念。在更換了實際控制人北京廣播電視臺后，歌華作為北京市政府批準的唯一建設、經(jīng)營和管理全市有線廣播電視網(wǎng)絡的單位和負責、管理及經(jīng)營全市的優(yōu)先廣播電視網(wǎng)絡，歌華在北京的優(yōu)勢幾無比肩。

電信廣電業(yè)務側(cè)重不同

然而眼下最重要的是業(yè)務的展開。

據(jù)記者了解，北京方面的三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組在北京入選試點后即開始組織制定三網(wǎng)融合試點實施方案，具體工作將在國務院公布具體指導意見和北京市的試點實施方案出臺后正式展開。

日前，廣電總局副局長張海濤在廣電三網(wǎng)融合動員會上指出，各試點城市的廣電企業(yè)要在7月25日前向三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組辦公室提交開辦互聯(lián)網(wǎng)接入等電信業(yè)務的具體方案。在此限期下，業(yè)務正常展開迫在眉睫。不過有消息稱，4家試點企業(yè)還需等待試點業(yè)務的經(jīng)營許可證申請批準和發(fā)放。據(jù)記者了解，目前上述企業(yè)已經(jīng)在緊鑼密鼓制訂相關方案。

而在業(yè)務的選擇上，分析人士認為，電信和廣電雙方都會選擇有基礎的業(yè)務進入，電信企業(yè)將選擇已有經(jīng)驗、基礎的IPTV和手機電視分發(fā)業(yè)務，廣電選擇已涉足的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務的可能性較大。

目前，歌華有線的業(yè)務主要集中在高清交互業(yè)務上，專家認為未來轉(zhuǎn)向IPTV的可能性較小而且難度較大，甚至大于雙向改造方面的難題。

歌華有線的公開資料顯示，公司在2009年已經(jīng)免費發(fā)放30萬臺高清雙向機頂盒，2010年計劃發(fā)放100萬臺，2011年計劃發(fā)放130萬臺，2011年底覆蓋260萬核心用戶。

而歌華要展開IPTV業(yè)務，這些已發(fā)放的機頂盒或面臨回爐改造和重新發(fā)放的風險，而這筆投資不比雙向改造的資金少。

然而，根據(jù)去年年報，在2009年有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換、連連通工程、高清晰電視頻道專項經(jīng)費等方面政府補助總額就高達4176萬元。而要試點三網(wǎng)融合，實現(xiàn)全面雙向改造，這一數(shù)字還將大幅增加。而且，歌華有線目前還享有多項稅收優(yōu)惠政策。不僅如此，歌華日前與工行簽署了20億元的融資保障協(xié)議?？梢哉f，除去雙向改造的掣肘，歌華試點三網(wǎng)將大為受益。

也許，在試點企業(yè)開始布局業(yè)務之后，北京三網(wǎng)融合將真的來了。