中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（簡稱《意見》），規(guī)定國企重大事項須由領(lǐng)導集體決定。這是首次以中央文件形式，要求國企貫徹落實“三重一大”。

所謂“三重一大”是指關(guān)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)調(diào)整等重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大金額資金運作事項。

新規(guī)適用于金融國企

據(jù)國資委相關(guān)人士介紹，1996年中紀委一次全會要求完善央企“三重一大”，此后一些央企也建立了相關(guān)制度，但具體執(zhí)行情況不得而知。

2008年6月，國資委曾在網(wǎng)站明確指出“三重一大”的具體所指，并開展了實施“三重一大”的大檢查。這也是國資委成立以來首次以單項工作的形式，對“三重一大”展開全面調(diào)查。但結(jié)果到目前并未予以公開。

此前國資委只負責監(jiān)管中央工業(yè)企業(yè)，對于金融國企并沒有監(jiān)管權(quán)。而該《意見》最后一條單獨注明：本意見適用于國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融機構(gòu)）。

明確重大事項決策程序

《意見》除了再次明確“三重一大”所指，還具體指出了“三重一大”事項決策的基本程序。記者發(fā)現(xiàn)，作為一份中辦、國辦下發(fā)的文件，《意見》規(guī)定的十分詳細。如在基本程序中就指出，“決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料”；“會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。”

要求多部門協(xié)調(diào)組織實施

此前對“三重一大”多是國資委對國企提出要求，此次《意見》則要求各個國家部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)組織實施“三重一大”。除了要求國企制定具體實施辦法報國資委審查批準，還要求國資委對企業(yè)的實施辦法是否有效進行審查。

此外，《意見》要求，組織人事部門、履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)和審計機關(guān)，應當將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，作為對企業(yè)領(lǐng)導人員考查、考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟責任履行情況審計評價的重要依據(jù)。

企業(yè)情況

有的董事會制度形同虛設(shè)

一位不愿透露姓名的高校教授對記者表示，自己也身兼一家國企獨立董事，但是卻很少參加企業(yè)的董事會，參與了解企業(yè)的重大決策，可能一年也沒有一兩次，很多時候是公司拿著一些文件要求自己作為獨立董事簽字。原因是有時董事長很忙沒有時間開會，所以關(guān)于某個事項以書面形式通知大家，如果沒有意見就簽字。

他表示，這樣的董事會制度其實是形同虛設(shè)，而作為獨立董事如果自己堅決提出要求參加董事會議，參與企業(yè)決策，下一屆自己的獨董地位就很難保。

專家說法

內(nèi)部文件上升到國家條例

北京科技大學國資研究專家劉澄教授表示，雖然國資委也對企業(yè)“三重一大”提出要求并開展檢查，但那是一個監(jiān)管部門的內(nèi)部規(guī)則制度，此次以中辦、國辦下發(fā)文件的形式作出上述要求，就意味著“三重一大”已經(jīng)由一個內(nèi)部文件上升到國家條例。他認為，這次以中央文件的形式下發(fā)要求企業(yè)推進執(zhí)行“三重一大”，也可能是一些企業(yè)在前期取得了一些值得推廣的經(jīng)驗。

一位央企的中層管理人士對記者表示，自己所在的企業(yè)早已建立“三重一大”企業(yè)制度，但是究竟執(zhí)行的怎么樣很難說。

他認為，這次中辦、國辦下發(fā)文件要求推進貫徹“三重一大”的意義，并不在于在哪些方面規(guī)定的更細致了，而是對外釋放出一個信號，就是目前國有企業(yè)在“三重一大”方面執(zhí)行的并不好，而近年來出現(xiàn)的一些國有企業(yè)腐敗案（如陳同海案以及古井酒高管窩案）的問題都在于企業(yè)一把手的權(quán)力過大。