作為一個國土面積狹小的島國，新加坡近年來面臨著經濟增長的“天花板”。為了突破瓶頸，新加坡政府在2006年推出了“智慧國2015”計劃，希望借助信息通信的倍增效應，促進經濟社會的整體發(fā)展。至今5年時間已經過去，“智慧國2015”進展得一帆風順：新加坡資訊通信產業(yè)的收入從2005年的379億新幣增長到2009年的627億新幣，增幅高達66%；資訊通信產業(yè)的出口額也從2005年的221億新幣增至2009年的404億新幣，增幅為83%。

在過去兩年中全球經濟遭遇寒流，新加坡信息通信產業(yè)何以能夠逆市高速發(fā)展？本文進行解讀。

創(chuàng)新性和實用性兼具

新加坡對信息通信技術的關注由來已久。早在1981年，新加坡政府就公布了首個資訊通信總體計劃，即“民事服務電腦化項目”，旨在通過在公共部門實施自動化工作流程來簡化事務性工作；20世紀90年代初，新加坡向全球IT樞紐轉型，擁有世界上最豐富的寬帶網絡和公共部門的計算機資源是當時的目標；2003年～2006年，“互聯新加坡”項目開始實施，信息通信產業(yè)被政府視為創(chuàng)造商業(yè)機會、提升文化體驗、促進經濟發(fā)展的關鍵推動力。

可以說，在過去的二三十年中，新加坡推出了一系列推動信息通信業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和措施，這些措施為“智慧國2015”計劃在基礎設施和運作經驗方面打下了堅實的基礎。在制定每一項計劃時，新加坡政府又努力在理念、管理及實際運作上尋求突破。例如，在實施層面，政府與企業(yè)攜手合作，企業(yè)密切配合規(guī)劃，將所擁有的技術和產品應用在項目中；在成果交付上，新加坡政府以客戶為中心，改變盲目求新、求全的思維模式，提供具有集成性、用戶友好型的模式。這些規(guī)劃為新加坡在資訊通信行業(yè)搶得了先機，也為定義未來的發(fā)展思路提供了更廣闊的空間。

根據以用戶為中心、用戶友好型的原則，新加坡政府在制定“智慧國2015”前，廣泛地深入學校開展調查，了解學生在信息通信技術方面的需求和夢想，并通過組織研討會了解到市民和企業(yè)的想法，此外國際專家咨詢委員會（IAP）的建議也讓“智慧國2015”更加切實可行。

在掌握了各方需求后，新加坡政府制定了智慧國計劃的四大戰(zhàn)略：建設新一代資訊通信基礎設施、發(fā)展具有全球競爭力的資訊通信產業(yè)、開發(fā)精通資訊通信并具有國際競爭力的人力資源、實現關鍵經濟領域以及政府和社會的轉型。四大戰(zhàn)略“軟硬結合”，覆蓋了新加坡信息通信發(fā)展的主要方面。

政府成為“龍頭”

信息通信設施的建設離不開大量的投資，這些投資有可能在未來較長的一段時間內才能收回，而對于一般的企業(yè)來說，動輒幾千萬元的投資未免負擔過重。為了解決資金來源問題，新加坡政府擔起了重任，僅2008年就投入約16億新元（合計約80億人民幣），到目前為止，總投資額已經超過40億新元。這40億新元主要用于規(guī)劃項目的初期建設，主要包括建立超高速、廣覆蓋、智能化、安全可靠的資訊通信基礎設施，以滿足用戶對于高速帶寬、移動性、隱密性、安全性、可承受價格的要求，以及發(fā)展普通從業(yè)人員的資訊通信技能。

有線寬帶網絡是當今信息社會的基礎，新加坡政府非常重視有線寬帶網絡的建設，提出了下一代全國性寬帶網絡（NBN）速率達到1Gbit/s以及90%的家庭使用寬帶的目標，為了實現這一目標，新加坡政府已經撥款10億新元，其中網絡運營部分高達2.5億新元。

新加坡政府對于NBN的投資還體現在對制度的改革方面，新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）從價值鏈上對NBN實行了嚴格的分離，即將NBN的無源基礎設施建設者、有源設備的運營商和零售服務提供商相互分離，以避免自然壟斷或不公平競爭的局面。同時，IDA對運營商提出了一些監(jiān)管要求，如規(guī)定服務價格和通用服務義務，以建立一個公平、高效的平臺，讓所有有競爭力的服務提供商能夠以合理的價格獲得NBN的接入權，這為該行業(yè)中傳統(tǒng)的垂直整合運營模式帶來了重大轉變。

有益的啟示

當前，我國信息通信建設也在如火如荼地進行當中，在取得成績的同時也面臨著不少困惑，借鑒“智慧國2015”的經驗，我們能夠獲得一些啟示。

首先，政府身體力行至關重要。新加坡政府不僅引領了信息技術發(fā)展的浪潮，進行了大量投資，而且自己也在積極實踐和應用信息通信技術。例如，2003年～2006年，新加坡政府推出了“電子政府行動計劃”，此后又推出了“整合政府2010戰(zhàn)略計劃”，主旨是利用通信技術整合政府工作，提高公眾滿意度。計劃實施后，公眾可以在網上申請商業(yè)執(zhí)照，通過發(fā)送短信查閱政府信息，速度大大提高。比照我國，目前雖然也推行了電子政務，但是范圍和層次有限，很多事務都需要人們到現場才能辦理，在信息通信設施普及的同時，電子政務需要進一步在我國推廣。

其次，信息通信技術的推廣要注重實用性。新加坡政府在制定行動計劃之前，充分調研了市場需求，使得項目能夠與民眾生活緊密結合，避免了可能發(fā)生的浪費。這對我國也有借鑒意義，相關部門在建設信息設施時，首先需要充分調研用戶的需求，以提高投資效益，同時發(fā)現潛在需求。

最后，持續(xù)不斷的投入至關重要。信息通信設施的建立不是一朝一夕之事，新加坡持續(xù)關注了30載，才換來了如今的成績。當前信息技術日新月異，人們的需求也不斷變化，這就更加要求相關部門對信息通信進行持續(xù)的投入和關注，以獲得長期可持續(xù)的發(fā)展。