2009年底，全球手機(jī)用戶達(dá)46億，預(yù)計(jì)2010年將超過(guò)50億。隨著手機(jī)用戶的不斷增長(zhǎng)、手機(jī)使用的不斷增加，一系列問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。為了解決這些問(wèn)題，手機(jī)實(shí)名制也開始被越來(lái)越多的國(guó)家采用。目前，全球手機(jī)用戶最多的20個(gè)國(guó)家，都已實(shí)行了手機(jī)實(shí)名制，各國(guó)在手機(jī)實(shí)名制推進(jìn)過(guò)程中，也有一些好的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

立法先行：保障和約束并舉

為了保證手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施，多數(shù)國(guó)家采取了立法或修改相關(guān)法律、法規(guī)先行的方式。比如，日本的《手機(jī)不當(dāng)使用防止法》、澳大利亞的《電信規(guī)則》、南非的《通信及通信相關(guān)信息監(jiān)聽法》、保加利亞的《電子通信法》、匈牙利《2003年電子通信法》。德國(guó)新修訂的《電信法》、墨西哥的《聯(lián)邦電信法》修訂法令，以應(yīng)對(duì)手機(jī)實(shí)名制的推出。由于有法律的保障，不僅使實(shí)名制得以規(guī)范，而且達(dá)到了從法律上約束實(shí)施過(guò)程的作用。

范圍擴(kuò)大：從后付費(fèi)用戶推到全部用戶

很多國(guó)家在實(shí)名制之初，都是先面向后付費(fèi)用戶，如一般是通過(guò)用戶與運(yùn)營(yíng)商簽訂合同的方式建立實(shí)名制。隨著預(yù)付費(fèi)用戶逐漸增加，越來(lái)越多的國(guó)家將這一機(jī)制引入預(yù)付費(fèi)用戶，例如，在澳大利亞，后付費(fèi)用戶從登記之初就采取實(shí)名制，而對(duì)預(yù)付費(fèi)用戶實(shí)名制則從2004年才開始。此外，瑞士、新加坡、南非、印尼和泰國(guó)、英國(guó)、西班牙、坦桑尼亞都頒布了新的法規(guī)，要求對(duì)預(yù)付費(fèi)卡用戶也實(shí)施實(shí)名。

設(shè)定時(shí)限：保證實(shí)名制體系的建立

為了保證實(shí)名制體系的建立，多數(shù)國(guó)家都為用戶的實(shí)名制申請(qǐng)限定了時(shí)間，超過(guò)時(shí)限運(yùn)營(yíng)商會(huì)中斷用戶的通信服務(wù)。

在新加坡，規(guī)定的實(shí)名登記時(shí)間是2005年11月1日—2006年5月1日，過(guò)期的用戶，電信運(yùn)營(yíng)商中斷其的通信服務(wù)；在泰國(guó)，2005年12月31日前必須完成實(shí)名制登記，如果用戶沒有在SIM卡登記的最后期限內(nèi)登記，將終止其服務(wù)；在瑞士，實(shí)名制的申請(qǐng)時(shí)限是2002年11月1日—2004年10月31日，手續(xù)期限至過(guò)期后用戶的電信服務(wù)將被限停或終止；在南非，2010年底前，所有手機(jī)用戶都必須向運(yùn)營(yíng)商提供個(gè)人詳細(xì)信息，否則手機(jī)將被封號(hào)注銷。

嚴(yán)把入口：運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)管理

為了保護(hù)手機(jī)實(shí)名制的名符其實(shí)，運(yùn)營(yíng)端至關(guān)重要。很多國(guó)家都是由運(yùn)營(yíng)商審查用戶的個(gè)人信息進(jìn)行相應(yīng)的核對(duì)。

如日本，新入網(wǎng)的預(yù)付費(fèi)用戶需向運(yùn)營(yíng)商提供真實(shí)的個(gè)人信息，提供商會(huì)派一名人員到注冊(cè)的地址去檢查申報(bào)人的姓名和信息的可靠性。只有在信息得到確認(rèn)后，SIM卡才會(huì)出售。

如新加坡，在運(yùn)營(yíng)商零售店內(nèi)即可辦理實(shí)名登記，但用戶購(gòu)買SIM卡需攜帶身份卡或永久居住證等身份證明文件，零售店將用戶身份證件號(hào)碼、姓名和出生日期登入系統(tǒng)。

建立數(shù)據(jù)庫(kù)：實(shí)施有效管理

為了更好地對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行有效的管理，一些國(guó)家在實(shí)名制過(guò)程建立了用戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)：一方面可對(duì)用戶信息進(jìn)行有效的管理；另一方面，便于在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有案可查。例如，澳大利亞建立了一個(gè)手機(jī)用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)家信息安全庫(kù)相連；在德國(guó)，申請(qǐng)手機(jī)用戶的相關(guān)信息會(huì)由電信運(yùn)營(yíng)商輸入到數(shù)據(jù)庫(kù)備案。

用戶保護(hù)：法規(guī)、合同保障

隨著實(shí)名制的推出，個(gè)人信息保護(hù)成為社會(huì)各方面關(guān)注的重中之重。為了更有效地保護(hù)用戶的個(gè)人隱私和信息，大多數(shù)國(guó)家都出臺(tái)了信息保護(hù)條款或規(guī)定。在新加坡，用戶通信服務(wù)合約中明確闡明了用戶信息保護(hù)條例及用戶信息使用條件；在英國(guó)，實(shí)名登記工過(guò)程都要依據(jù)《數(shù)據(jù)保護(hù)法》的要求進(jìn)行；在奧地利，用戶通過(guò)與運(yùn)營(yíng)商簽訂合同，詳細(xì)承諾對(duì)用戶個(gè)人信息的保護(hù)，還向用戶提供良好的信息保密措施，解除了用戶實(shí)名登記的后顧之憂。

分層管理：不同用戶群不同管理方式

在實(shí)名制推行中，一些國(guó)家在面向國(guó)內(nèi)用戶時(shí)，基本采取了類似的方式，通常都要求用戶出示可證明他們身份的證件，比如：身份證、駕照、銀行證明等。

對(duì)于一些臨時(shí)或流動(dòng)人口，越來(lái)越多的國(guó)家也將他們納入了實(shí)名制的范疇。比如，瑞士是旅游國(guó)家，根據(jù)瑞士法律，游客臨時(shí)購(gòu)買電話充值卡必須持有護(hù)照、身份證或者其他旅行身份證明等有效證件；沙特，外國(guó)旅游者、商務(wù)、探親訪問(wèn)者購(gòu)買臨時(shí)使用的手機(jī)，也被要求出示相關(guān)保人的信息，保存?zhèn)洳椤?/p>

另外，對(duì)于兒童使用手機(jī)，一些國(guó)家有相應(yīng)的措施，在瑞士，符合法律規(guī)定年齡的少年兒童也有權(quán)實(shí)名購(gòu)買充值卡；在日本，未成年人申請(qǐng)手機(jī)時(shí)，除提交有效證件外，還必須提交監(jiān)護(hù)人同意書及有效證件。

引入先進(jìn)系統(tǒng)：簡(jiǎn)化手續(xù)、方便運(yùn)作

一些國(guó)家在實(shí)名制過(guò)程中引入了先進(jìn)的系統(tǒng)，例如，新加坡在實(shí)名制過(guò)程中引入了身份證掃描辨識(shí)系統(tǒng)，在賣場(chǎng)、通信行、手機(jī)銷售商和業(yè)務(wù)提供商裝備或租用這一系統(tǒng)，電子注冊(cè)方式的采用，對(duì)用戶和運(yùn)營(yíng)商，大大簡(jiǎn)化了手續(xù)的辦理。