聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議14日在瑞士日內(nèi)瓦發(fā)表了《2010信息經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。報(bào)告說(shuō)，過(guò)去幾年的跟蹤調(diào)查結(jié)果表明，推廣手移動(dòng)電話(手機(jī))的使用可以有效減少貧困，這一發(fā)現(xiàn)可以成為各國(guó)減貧工作的新思路。

10月17日是國(guó)際減少貧困日。在2015年將全球絕對(duì)貧困人數(shù)比2000年時(shí)減少一半是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)8項(xiàng)目標(biāo)中的第一個(gè)。而如今已時(shí)間過(guò)半，全球減貧工作的進(jìn)展并不如人意。據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，目前全球每天依靠不足1.25美元生活的絕對(duì)貧困人口仍有14億，大部分生活在亞洲，而撒哈拉以南非洲國(guó)家的貧困率最高。在并不樂(lè)觀的形勢(shì)下，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議在其調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)了減貧工作中存在的一些亮點(diǎn)，手機(jī)這個(gè)新的通信手段在減貧中所起的作用引人關(guān)注。報(bào)告說(shuō)，手機(jī)在減貧中發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，獲取及時(shí)通暢的信息是不可或缺的前提。在本世紀(jì)的頭十年，傳統(tǒng)的獲取信息途徑如收音機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和固定電話在最不發(fā)達(dá)國(guó)家的人均占有率一直很低，均不足5%，而手機(jī)在最不發(fā)達(dá)國(guó)家2000年時(shí)普及率為每100名居民中2人擁有，2009年已經(jīng)上升到每百人中有25人擁有，成為增長(zhǎng)速度最快的通信手段。移動(dòng)電話的迅速普及使得窮人有史以來(lái)第一次能夠使用及時(shí)的交互式通信，并從中受益。

報(bào)告列舉了一些典型的事例來(lái)證明移動(dòng)電話在減貧中發(fā)揮的神奇功效。在山國(guó)不丹，移動(dòng)電話的使用改變了當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)的日常生活。電話幫助農(nóng)民了解市場(chǎng)價(jià)格信息并與客戶保持直接聯(lián)系。農(nóng)民在價(jià)高時(shí)出售，并且只運(yùn)出滿足需求的數(shù)量，避免了浪費(fèi)和收入減少。移動(dòng)電話還減少了旅行和等候時(shí)間，使農(nóng)民能夠更有效率地安排工作。在印度南部的漁民通過(guò)手機(jī)在海上作業(yè)時(shí)就可以了解海產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的行情，通過(guò)比較價(jià)格來(lái)選擇最佳的銷售地點(diǎn)，這一做法使他們的收入增加了8%。在尼日利亞，一些家庭婦女創(chuàng)建的微型織布企業(yè)，通過(guò)移動(dòng)電話與買(mǎi)家進(jìn)行價(jià)格談判，不需要與買(mǎi)主面對(duì)面地討價(jià)還價(jià)，節(jié)約了旅行成本，也節(jié)省了時(shí)間。而這些成本的降低對(duì)于這些小企業(yè)的生存至關(guān)重要。隨著手機(jī)的新應(yīng)用和新服務(wù)的使用，也解決了一些窮人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的難題。在一些發(fā)展中國(guó)家，移動(dòng)電話現(xiàn)在允許沒(méi)有銀行賬戶的人進(jìn)行個(gè)人對(duì)個(gè)人支付、匯款和預(yù)付購(gòu)買(mǎi)，這樣可以降低交易成本，使資金更容易、更便宜、更安全地轉(zhuǎn)移到偏遠(yuǎn)地區(qū)。移動(dòng)電話的普及過(guò)程中還為窮人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。在亞洲的孟加拉國(guó)、非洲的加納等國(guó)家，許多窮人從事銷售手機(jī)及其產(chǎn)品以及手機(jī)服務(wù)熱線等工作，使他們?nèi)谌肓松鐣?huì)，提高了自尊。

《2010信息經(jīng)濟(jì)報(bào)告》指出，移動(dòng)電話在減困中的作用已不容置疑，南亞模式可以作為經(jīng)驗(yàn)向廣大的不發(fā)達(dá)國(guó)家推廣。為了確保更好地利用通信技術(shù)減貧，政策很重要，政府要發(fā)揮關(guān)鍵作用。報(bào)告提出政府應(yīng)有所作為的幾個(gè)方面。第一，擴(kuò)大移動(dòng)電話信號(hào)的覆蓋范圍。截至2008年年底，幾乎有一半最不發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村人口仍沒(méi)有被移動(dòng)信號(hào)覆蓋；第二，通信技術(shù)的使用要讓窮人負(fù)擔(dān)得起。為了到達(dá)社會(huì)最貧困群體，決策者應(yīng)該重點(diǎn)扶持在較低層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上和較簡(jiǎn)單的技術(shù)層面上采用通信技術(shù)；第三，政府應(yīng)通過(guò)政策來(lái)鼓勵(lì)手機(jī)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)更多的適合于減少貧困的業(yè)務(wù)，并使這些業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)可以相互聯(lián)通，最大程度地發(fā)揮作用。

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