這是一起被稱為印度“史上最大”的政府腐敗丑聞，它涉及該國5億手機(jī)用戶，讓印度政府損失310億美元；它起始于印度電信部，不僅逼得電信部長引咎辭職，更掀起了印度全國輿論一場聲勢浩大的反腐敗浪潮；這次腐敗案，不僅讓以清廉著稱的辛格政府顏面掃地，更推動印度最高法院出面，嚴(yán)厲指責(zé)行政首腦，成為印度民主法治史上的“破天荒之舉”。

“史上最大”腐敗丑聞

印度電信部前部長安迪穆圖·拉賈最近處在印度輿論風(fēng)口浪尖。從2007年開始擔(dān)任印度電信部長的他幾乎每天都出現(xiàn)在印度各大媒體的要聞報道中，與他的名字緊緊相連的還有兩個字———丑聞。

印度大約有5億手機(jī)用戶，是世界上增長最快的移動電信市場。然而，印度媒體最近披露了電信部長用“白菜價”向部分不合格企業(yè)發(fā)放2G手機(jī)運(yùn)營牌照的丑聞。這一丑聞一經(jīng)曝光，立即如一石激起千層浪，掀起了印度輿論一場聲勢浩大的反腐浪潮。

印度媒體成為這場反腐大潮的“始作俑者”，該國媒體近日披露稱，2008年，拉賈掌管的電信部以低于市場的價格違法發(fā)放2G手機(jī)運(yùn)營牌照，以使部分電信運(yùn)營商受益。而印度聯(lián)邦審計總署16日提交印度國會的一份報告也對此予以了證實。

這份長達(dá)96頁的報告指出，在拉賈擔(dān)任電信部長期間，2G手機(jī)運(yùn)營牌照的出售是以“武斷的、不公正的和不公平的”方式進(jìn)行的。這些牌照的價格“低得難以置信”，而更為關(guān)鍵的是，2008年發(fā)放的122個牌照中，有85個都被不符合資格的企業(yè)獲得。

印度審計總署副署長雷卡·古普塔在報告提交議會后召開的記者招待會上說：“這造成了不可否認(rèn)的損失。”據(jù)估計，印度政府由此遭受的損失高達(dá)310億美元。印度反對黨官員稱，這堪稱是印度“史上最大”的腐敗丑聞。

14日，在審計總署的報告公布前，拉賈本人已經(jīng)迫于壓力辭去了電信部長的職務(wù)。不過他堅持否認(rèn)自己有任何不當(dāng)行為。

拉賈稱，他之所以辭職，只是希望“避免讓政府感到尷尬”和平息反對黨的不滿，以便讓議會能正常運(yùn)作。

媒體掀起反腐浪潮

不過，輿論的憤怒并未就此平息。隨著有關(guān)這一丑聞的越來越多細(xì)節(jié)被媒體披露，人們也開始對其中的一些環(huán)節(jié)產(chǎn)生更多質(zhì)疑。

印度媒體報道稱，事實上，早在2007年拉賈出任電信部長之初，就有人發(fā)現(xiàn)了問題，當(dāng)時反對黨派就曾呼吁將有腐敗嫌疑的拉賈解職。

在拉賈執(zhí)掌電信部期間，印度總理辛格本人也曾親自建議用拍賣競標(biāo)的方式來發(fā)放牌照，但是電信部并未接受這一建議。印度財政部、司法部等部門針對這一問題提出的意見也都被無視。

2008年11月，時任司法部長的斯瓦米致信總理辛格，要求辛格批準(zhǔn)就2G手機(jī)運(yùn)營牌照一事對拉賈提出起訴，但這一請求猶如石沉大海。此后，斯瓦米又4度致信辛格，但是只獲得過總理辦公室的一次回復(fù)和拉賈本人的一次回復(fù)，這些回復(fù)也只解釋了斯瓦米的要求為什么會被拒絕。

在此期間，電信部還反復(fù)收到了來自議員和其他人士的質(zhì)疑，這些質(zhì)疑都是關(guān)于牌照的發(fā)放過程及其價格。許多議員表示，他們曾就此問題致信總理辛格，但是根本沒有獲得任何回應(yīng)。直到2009年10月21日，印度政府反腐機(jī)構(gòu)中央調(diào)查局才正式對拉賈展開腐敗調(diào)查。有媒體指出，辛格政府之所以不敢嚴(yán)查拉賈及其涉腐指控，是因為拉賈所在的政黨是國大黨得以維持執(zhí)政地位的有力盟友。如果得罪該黨，可能危及執(zhí)政聯(lián)盟的穩(wěn)定。

因為對高官腐敗指控反應(yīng)遲緩，執(zhí)政黨和辛格遭到廣泛批評。《印度快報》在16日刊登的一篇社論中批評說，丑聞“令整個政府蒙羞”。最近一周的印度媒體，對這一丑聞的報道和批評，更是鋪天蓋地，形成一場聲勢浩大的反腐浪潮。輿論的窮追猛打，最終推動了印度另一最高權(quán)威———最高法院的“出山”。

最高法院首次批評總理

16日，印度最高法院開始就電信丑聞案舉行聽證會。這一印度最高司法權(quán)威直接將批評的矛頭指向了總理辛格。最高法院要求印度政府解釋：為什么在總理辛格收到司法部的起訴要求后足足過了11個月才有所行動，“這些不作為和沉默令我們感到擔(dān)憂。”

18日，印度最高法院再度要求辛格作出書面解釋，“這是極其嚴(yán)重的事件，我們必須了解有哪些情況被隱瞞。”

“印度最高法院對國家行政首腦的這一指責(zé)尖銳且罕見……這在印度民主史上尚屬首次。”有媒體如此評論說。

在比哈爾邦的一次競選活動中，印度人民黨高級官員阿德瓦尼也說，最高法院的上述舉動，是其首次向該國總理發(fā)難，意義重大。“在自由印度的歷史上，這是最高法院首次點名批評一位政府總理，辛格應(yīng)該公開對這些質(zhì)詢作出立即的回應(yīng)。”

阿德瓦尼還將此起電信腐敗案稱為印度史上最大的腐敗案件，“我們很驚奇，為什么拉賈至今還沒有鋃鐺入獄。”

左翼黨派印共(馬)強(qiáng)調(diào)，不僅拉賈，所有與丑聞有關(guān)的官員都應(yīng)當(dāng)受到起訴，所有在這一丑聞中非法得利的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)按照市場價格賠補(bǔ)差價，而所有違法發(fā)放的牌照都應(yīng)當(dāng)被取消。

“全印度人民都在看”

最高法院動用其最高司法權(quán)威向行政機(jī)構(gòu)施壓，其背景也有印度并不樂觀的廉政狀況。“透明國際”去年公布的全球清廉指數(shù)排名中，印度位列180個國家中的第84位。而另一項調(diào)查顯示，生活在貧困線以下的印度人為了獲得基本的公共服務(wù)，每年要支出1.95億美元用于行賄。

在這樣的背景下，手機(jī)運(yùn)營許可丑聞的調(diào)查被視為對印度反腐運(yùn)動至關(guān)重要。“2G丑聞令人驚異之處在于，拉賈膽大妄為到無視一切相關(guān)部門的警告，如果這都可以不受懲罰，那還有什么是該受懲罰的？”印度知名經(jīng)濟(jì)評論家塔庫爾塔說。

塔庫爾塔和2個民間志愿組織———公共利益訴訟中心和電信監(jiān)督組織已向最高法院提出申訴，要求最高法院任命特別調(diào)查組，或直接監(jiān)督對此次丑聞的調(diào)查。

塔庫爾塔說，這一丑聞涉及的金額十分巨大，甚至超過了印度2007-2008年度的國防預(yù)算。“想一想這些錢可以修建多少印度急需的學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施啊……全印度人民在看著。”[!--empirenews.page--]

塔庫爾塔表示，印度在全球清廉指數(shù)中排名之所以會下降，就是因為像拉賈這樣的有權(quán)有勢的腐敗政客或官僚即便是被逮住也不會進(jìn)監(jiān)獄。

而印度反對黨正要求議會成立一個調(diào)查委員會，對包括電信腐敗案在內(nèi)的一系列涉及執(zhí)政黨的腐敗指控展開調(diào)查。

在輿論、反對黨，更為關(guān)鍵的是在最高司法權(quán)威的重大壓力下，辛格政府被迫進(jìn)一步作出行動，本周六，印度副總檢察長將代表總理和政府，逐一回應(yīng)最高法院的質(zhì)訊。

“這是一個非常罕見的舉措，足可見此次腐敗案的嚴(yán)重程度。”英國媒體說。

盡管辛格政府已經(jīng)開始作出亡羊補(bǔ)牢的行動，但分析人士指出，辛格作為“最廉潔的政治人物之一”的美譽(yù)已經(jīng)大受損害。目前看來，執(zhí)政聯(lián)盟能夠挺過這次大丑聞，但接下來還能否挺過大選，挺過選票背后的民意考驗？這讓所有的執(zhí)政聯(lián)盟議員們都憂心忡忡。

印度總理辛格。因為其政府電信部長卷入腐敗丑聞，辛格受到來自最高法院的嚴(yán)厲指責(zé)。