國務(wù)院國資委日前發(fā)布了《關(guān)于2012年中央企業(yè)開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求央企警惕地緣政治變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)總體形勢的研判。專家認(rèn)為，受國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的影響，央企境外投資正進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)高峰期。央企在加快“走出去”步伐的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)放到更重要的位置。

今年以來，主權(quán)債務(wù)危機(jī)蔓延、地緣政治更趨復(fù)雜、國際貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫，國際市場競爭更趨激烈。中國企業(yè)“走出去”之路并不平坦。包括央企在內(nèi)的國內(nèi)企業(yè)在境外投資的風(fēng)險(xiǎn)防范問題日益凸顯。

審計(jì)署今年5月發(fā)布的一組公告顯示，多家央企境外投資出現(xiàn)虧損。“國際政治經(jīng)濟(jì)形勢不確定性增加，在這種情況下，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范勢在必行。”清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明說。

據(jù)袁鋼明分析，上一次央企面臨較大的境外投資風(fēng)險(xiǎn)是在2008年。今年以來，隨著歐美債務(wù)危機(jī)的加重以及中東、非洲等地區(qū)政治形勢的動(dòng)蕩，央企境外投資再次進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)高峰期。此次風(fēng)險(xiǎn)不亞于2008年金融危機(jī)，并且不會(huì)在短期內(nèi)消失。以往被認(rèn)為很安全的投資項(xiàng)目可能變得“危機(jī)四伏”。

鑒于此，國務(wù)院國資委在《通知》中要求各中央企業(yè)要健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化“企業(yè)體檢”制度。董事會(huì)(經(jīng)理辦公會(huì)議)負(fù)責(zé)督導(dǎo)本企業(yè)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常態(tài)化機(jī)制，高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、重大改革以及重大海外投資并購等重要事項(xiàng)應(yīng)建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，在提交決策機(jī)構(gòu)審議的重要事項(xiàng)議案中必須附有充分揭示風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門要堅(jiān)持對(duì)上述重要事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行程序性合規(guī)審核。

國務(wù)院國資委還要求，各中央企業(yè)要建立健全內(nèi)部全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告制度，確保各類風(fēng)險(xiǎn)信息溝通順暢、共享及時(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告的時(shí)效性和有效性。在此基礎(chǔ)上，國資委將逐步建立完善中央企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和報(bào)告制度。

這并不是國務(wù)院國資委今年第一次對(duì)央企規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)提出要求。今年6月，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，并于7月1日實(shí)施。兩個(gè)《辦法》明確了境外國有產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體，并在具體規(guī)范中予以體現(xiàn)。“一系列文件的相繼發(fā)布說明規(guī)避央企投資風(fēng)險(xiǎn)的體系正在完善。央企既要全球化、實(shí)現(xiàn)‘走出去’，又要重視制度建設(shè)和改革，二者缺一不可。”袁鋼明說。

對(duì)于2012年央企投資面臨的形勢，國務(wù)院國資委在《通知》中稱“仍將十分復(fù)雜”。這對(duì)央企的應(yīng)變能力提出了更高的要求。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員王志樂說，央企境外投資虧損既有國際政治經(jīng)濟(jì)形勢變化等客觀原因，也有經(jīng)營決策失誤等主觀原因。在難以左右客觀環(huán)境的情況下，央企應(yīng)加強(qiáng)“自我診斷”，多從自身找原因。企業(yè)應(yīng)該總結(jié)近期發(fā)生的各類重大虧損事件，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，杜絕類似事件重復(fù)發(fā)生。

那么，企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)不斷加劇的風(fēng)險(xiǎn)？王志樂認(rèn)為，在全球化時(shí)代，合規(guī)經(jīng)營是企業(yè)投資應(yīng)遵守的基本原則。合規(guī)意味著企業(yè)不但要遵守境外總部和經(jīng)營地所在國的法律法規(guī)，同時(shí)還要遵守當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的風(fēng)俗習(xí)慣，重視非政府組織的主張和動(dòng)態(tài)，重視社會(huì)責(zé)任、環(huán)保責(zé)任，贏得所在國政府和居民、合作方和社會(huì)各界的認(rèn)同和尊重。如果做到合規(guī)經(jīng)營，即使發(fā)生政局動(dòng)蕩等突發(fā)事件，也能使企業(yè)的損失降到最小。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林表示，目前，我國企業(yè)國際化經(jīng)營能力普遍較弱，國際化的人才短缺。企業(yè)對(duì)國外法律環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、文化背景往往不熟悉，缺乏對(duì)所面臨風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性和綜合性評(píng)估。而一些評(píng)估機(jī)構(gòu)往往根據(jù)委托人利益傾向進(jìn)行評(píng)估，夸大資產(chǎn)價(jià)值或預(yù)期收益。因此，應(yīng)鼓勵(lì)第三方中介服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為企業(yè)提供政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等方面的信息咨詢服務(wù)及中立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

袁鋼明則建議，針對(duì)央企境外投資，今后要制定更嚴(yán)密的制度和規(guī)則，建立系統(tǒng)的關(guān)于投資決策的制定、上報(bào)、審批、回饋、落實(shí)、問責(zé)等一系列程序。