“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)為什么速度慢而價(jià)格貴”？這個(gè)困擾中國(guó)5億網(wǎng)民許久的問(wèn)題最近得出答案：背后有兩只壟斷的黑手在作怪。

國(guó)家發(fā)改委11月9日證實(shí)，正在對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)反壟斷調(diào)查。如果事實(shí)成立、定性準(zhǔn)確，兩公司將面臨數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。業(yè)內(nèi)人士指出，這是中國(guó)自2008年實(shí)施《反壟斷法》以來(lái)首次對(duì)大型國(guó)企“利劍出鞘”，而數(shù)億甚至數(shù)十億的罰款也是從未開(kāi)出過(guò)的大罰單。

設(shè)“黑白名單”進(jìn)行價(jià)格歧視

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青介紹，今年上半年發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，立即對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查主要內(nèi)容是：中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。

據(jù)初步調(diào)查，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上共占有2/3以上的市場(chǎng)份額，具有支配地位。兩家企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，對(duì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，給出的價(jià)格就優(yōu)惠，這在反壟斷法上，叫作價(jià)格歧視。

電信專家項(xiàng)立剛介紹，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)，中國(guó)一直是南電信、北聯(lián)通的格局，越是大型城市，“黑白名單”(對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和沒(méi)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè))的價(jià)差越高。據(jù)了解，“黑白企業(yè)”價(jià)差達(dá)數(shù)倍甚至數(shù)十倍。

壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)。專家指出，互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者利益受損，產(chǎn)業(yè)升級(jí)被延緩。國(guó)家信息化專家委員會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告顯示，截至2010年，中國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的1/10。但是，平均1兆/秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3—4倍。

認(rèn)定還需大量證據(jù)支撐

雖然電信、聯(lián)通的行為引起市場(chǎng)極大不滿，但專家指出，目前還很難得出兩家公司就是壟斷行為的結(jié)論，只能說(shuō)涉嫌壟斷行為。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院孟雁北副教授對(duì)本報(bào)記者解釋說(shuō)，因?yàn)榉磯艛喾ǖ膶?shí)施專業(yè)性和復(fù)雜性很強(qiáng)，有時(shí)還需要大量的經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)證據(jù)的要求也非常高。

中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，如果媒體披露的事實(shí)能夠得到證實(shí)，那么，這兩家公司就涉嫌實(shí)施了濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為。這是因?yàn)?，第一，這兩家公司在寬帶業(yè)務(wù)的相關(guān)市場(chǎng)已經(jīng)具有了市場(chǎng)支配地位；第二，它們向自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)收取的接入費(fèi)用低于非關(guān)聯(lián)企業(yè)，屬于價(jià)格歧視，其結(jié)果造成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)，限制或者排除了這一相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

孟雁北說(shuō)，有4個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題需要逐一論證：第一是界定相關(guān)市場(chǎng)，即明確我們所要分析的產(chǎn)品市場(chǎng)是互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)，還是寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算市場(chǎng)，或者是其他相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)。第二是證明聯(lián)通、電信在相關(guān)市場(chǎng)上具有市場(chǎng)支配地位。市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定需要大量的證據(jù)來(lái)支撐，并不是想象的那樣簡(jiǎn)單。第三是證明聯(lián)通、電信從事了反壟斷法禁止的濫用行為問(wèn)題。第四是證明聯(lián)通、電信從事某些行為是否具有正當(dāng)理由或者是合理的商業(yè)理由，行為的后果是否排除或限制了競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。總之，在沒(méi)有充分的證據(jù)證明上述4個(gè)問(wèn)題能夠成立之前，我們只能說(shuō)聯(lián)通、電信的行為是涉嫌壟斷行為。

反壟斷執(zhí)法進(jìn)入了常態(tài)

公眾對(duì)國(guó)家發(fā)改委向聯(lián)通、電信“開(kāi)刀”寄予厚望，希望此舉能最終推動(dòng)市場(chǎng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)。時(shí)建中認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查行為可以有效地制止相關(guān)市場(chǎng)的壟斷行為；這些壟斷行為被消除之后，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)可以帶來(lái)市場(chǎng)的繁榮，消費(fèi)者可以從中享受到更快的網(wǎng)速和更低的資費(fèi)；還可以促使包括央企在內(nèi)的其他企業(yè)依據(jù)反壟斷法檢視自己的經(jīng)營(yíng)行為和競(jìng)爭(zhēng)策略。由于本次涉嫌實(shí)施壟斷行為的企業(yè)是兩家央企，本案還在一定程度上標(biāo)志中國(guó)反壟斷執(zhí)法進(jìn)入了常態(tài)。據(jù)估算，若互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)形成，未來(lái)5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%至38%。

業(yè)界普遍認(rèn)為，反壟斷的“巨斧”揮向一些大型國(guó)企，也是在向社會(huì)宣布：大型國(guó)企、中央企業(yè)在《反壟斷法》面前并沒(méi)有豁免權(quán)。孟雁北告訴記者，反壟斷法是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要法律，在中國(guó)反壟斷法實(shí)施的過(guò)程中，基于中國(guó)國(guó)情的個(gè)性特征，會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)，其中一個(gè)重要挑戰(zhàn)就是在一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的特殊領(lǐng)域，反壟斷法如何實(shí)施的問(wèn)題。發(fā)改委調(diào)查聯(lián)通、電信涉嫌壟斷一案，無(wú)論最終的結(jié)果怎樣，有一點(diǎn)非常重要，那就是表明中國(guó)特殊行業(yè)的國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有當(dāng)然獲得《反壟斷法》的適用除外，特殊行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者無(wú)論是否是國(guó)有企業(yè)，在從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)都應(yīng)該嚴(yán)格遵守《反壟斷法》的規(guī)定。

專家同時(shí)指出，處罰不是最終目的，職能部門在加大反壟斷執(zhí)法力度的同時(shí)，還應(yīng)放開(kāi)政策，用充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)減少不法壟斷行為。時(shí)建中說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，我們需要充分發(fā)揮《反壟斷法》的作用，進(jìn)一步普及《反壟斷法》，運(yùn)用“競(jìng)爭(zhēng)中立”的執(zhí)法理念，加大《反壟斷法》的執(zhí)法力量和執(zhí)法力度，以此來(lái)不斷優(yōu)化我們的競(jìng)爭(zhēng)文化。