國務(wù)院法制辦反壟斷立法專家組成員王曉曄：如果是國家發(fā)改委定價肯定不會違法

中國的電力、交通、石油、通信等諸多行業(yè)都是由幾家大型國有企業(yè)在運營。老百姓一直抱怨油價過高、公路收費過高、通信費用高等等。此番國家發(fā)改委拿基礎(chǔ)通信行業(yè)兩家電信運營商先行開刀。不過從業(yè)已公布的信息看，此次由國家發(fā)改委發(fā)起的反壟斷調(diào)查，主要指向寬帶運營商和內(nèi)容提供商間的利益協(xié)調(diào)，與普通百姓并不產(chǎn)生直接的關(guān)聯(lián)。

部分電信業(yè)專家對國家發(fā)改委此舉感到不解，因為電信、聯(lián)通早就在以這種方式支配整個行業(yè)，國家發(fā)改委為何選擇此時動刀。

外界的其他疑問包括：如何算違反《反壟斷法》？為什么油氣交通行業(yè)不算壟斷？網(wǎng)絡(luò)巨頭是否涉嫌壟斷，濫用其市場支配地位？

此類疑問，坊間或多或少有回應(yīng)與猜測。針對外界熱議的網(wǎng)絡(luò)巨頭是否涉嫌壟斷，新華社9日援引國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士的話作出了簡短回應(yīng)：“只要消費者或用戶有其他選擇，就不是壟斷。”

至于備受爭議的“中國移動不把鐵通做好而去告狀”這一說法，財新網(wǎng)10日援引通信專家項立剛的話稱，“第一消息源是央視的專訪，自然是廣電系在推動了。”

就其他疑問，中國社科院研究員、國務(wù)院法制辦反壟斷立法專家組成員王曉曄接受了早報記者的專訪。

東方早報：這是《反壟斷法》出臺3年以來，首次被曝光的壟斷企業(yè)，為什么是電信和聯(lián)通？而非其他企業(yè)？

王曉曄：發(fā)改委通過舉報或者調(diào)查，已經(jīng)了解到了這個行業(yè)的問題。電信業(yè)的這個問題很早就感覺到了，去年10月就曾有過這個問題的討論會。

東方早報：這構(gòu)成壟斷么？

王曉曄：我了解的情況是，在寬帶入網(wǎng)的價格方面，對不同的交易對手采取不同的交易條件，這肯定是會影響限制競爭。《反壟斷法》規(guī)定，不能沒有正當(dāng)理由而采取價格歧視行為。

東方早報：反壟斷執(zhí)法機構(gòu)有3個，一個是今年剛成立的國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，一個是商務(wù)部反壟斷局(國務(wù)院反壟斷辦)，另一個是工商總局下屬的反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局，為何這次是國家發(fā)改委出面？

王曉曄：發(fā)改委就是負(fù)責(zé)價格壟斷行為，商務(wù)部管經(jīng)營者集中。反壟斷法給了發(fā)改委這個權(quán)力，不一定要聯(lián)手工信部，但我認(rèn)為發(fā)改委極有可能與工信部聯(lián)合。

東方早報：反壟斷法中到底是如何定義壟斷的？是否具有市場支配地位就能確定為壟斷？

王曉曄：不是這么講的。市場支配地位本身不是違法的，但如果是占市場支配地位的企業(yè)，在交易過程中存在不正當(dāng)?shù)钠缫曅袨?，這樣的行為影響競爭，那就違法。

東方早報：那日常生活中的交通、油氣企業(yè)由于沒有在交易中向不同的交易對手提供不同的價格，也就不能稱之為壟斷？

王曉曄：對，尤其是大家很有意見的石油行業(yè)，但如果是發(fā)改委定的價格，肯定不會違法。但在寬帶上網(wǎng)這個領(lǐng)域，政府對價格沒有管制，就有自由決定的權(quán)力，如果對不同的對手采取不同條件，而且是沒有正當(dāng)理由的話，那就是違反了《反壟斷法》。【編注：有自稱中國電信員工者已在微博上為中國電信不同客戶價差進行辯護，稱反壟斷調(diào)查應(yīng)該是調(diào)查市場行為的定價，中國電信的網(wǎng)間結(jié)算費用是按照相關(guān)政策執(zhí)行，為何涉嫌壟斷？北京科技咨詢公司BDA董事長克拉克說：“或許(反壟斷調(diào)查)是發(fā)改委維護自己在定價事宜上之權(quán)威的一次嘗試。”】

背景資料

三大反壟斷執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)概述

中國《反壟斷法》于2008年8月1日實施，反壟斷執(zhí)法由國家工商總局、商務(wù)部以及國家發(fā)改委分別負(fù)責(zé)。國家工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位，商務(wù)部負(fù)責(zé)審查經(jīng)營者集中，而國家發(fā)改委負(fù)責(zé)查處價格壟斷行為。就監(jiān)管對象而言，商務(wù)部偏重外資，工商總局偏重民營經(jīng)濟，發(fā)改委則偏重國有企業(yè)。