在國際電聯(lián)2012年世界無線電通信大會(WRC-12)上，為未來移動通信業(yè)務(wù)增加頻譜劃分的議題引起了與會各國的廣泛關(guān)注。在會議的前兩周里，各國就此問題展開了熱烈討論，表達了不同的觀點。

新增頻譜，究竟用于何處？

對于在下屆WRC大會上為移動通信業(yè)務(wù)增加頻譜劃分這一議題，各國基本沒有異議。然而，從會議開始的第一天起，與會各國就新增頻譜具體用于何處而爭執(zhí)不下。美國提出，新增的頻譜劃分應(yīng)用于移動寬帶(Mobile Broadband，以下簡稱MBB)；而歐洲、亞太、拉美等一些區(qū)域組織、國家則認為新增頻譜應(yīng)用于全球移動通信系統(tǒng)(IMT)。

兩大陣營的分歧主要在于對IMT與MBB兩者關(guān)系認識的不同。美國認為，IMT系統(tǒng)是移動寬帶系統(tǒng)和業(yè)務(wù)的主要實現(xiàn)形式，但移動寬帶除了IMT之外還有其他系統(tǒng)。未來為移動通信業(yè)務(wù)新增的頻譜不應(yīng)局限于現(xiàn)有的IMT，還應(yīng)包括其他移動寬帶應(yīng)用。而一些國家則持不同觀點，他們認為ITU并未定義移動寬帶業(yè)務(wù)，不同國家對移動寬帶的理解也各有不同，但ITU制定了IMT的明確定義和標準。

頻譜之爭，還是產(chǎn)業(yè)之爭？

美國提出將新增頻譜用于移動寬帶，使人自然聯(lián)想到其2010年發(fā)布的國家寬帶戰(zhàn)略。作為技術(shù)創(chuàng)新型國家，若新增頻譜定義為用于移動寬帶，顯然有助于其在未來發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新快的優(yōu)勢，搶占全球移動通信產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的先機。在會上，美國在提出新增頻譜應(yīng)用于移動寬帶的同時，認為應(yīng)成立聯(lián)合研究組對此問題進行研究。而以歐盟為代表的其他國家對此表示反對，認為相關(guān)研究工作應(yīng)由負責(zé)研究IMT的工作組牽頭進行。

事實上，盡管在對IMT與MBB的關(guān)系及具體研究工作的牽頭工作組有不同看法，但與會各國對于新增頻譜能夠推動未來移動通信發(fā)展這一點上并無太大分歧，而移動通信向?qū)拵Щl(fā)展已是大勢所趨。IMT與MBB之爭，即是頻譜之爭，也是產(chǎn)業(yè)之爭。

考慮到我國TD-SCDMA和TD-LTE-Advanced已被ITU采納為IMT標準，我國積極支持新劃分的頻譜用于IMT。

初步達成妥協(xié)，爭議或?qū)⒊掷m(xù)

2月3日，根據(jù)會議日程安排，工作組層面的討論必須在當(dāng)天得出初步結(jié)論。經(jīng)過協(xié)調(diào)，工作組層面最終達成了妥協(xié)，新決議起草的文本確定為：“考慮為移動業(yè)務(wù)劃分額外頻譜，為IMT確定頻段以及相關(guān)規(guī)則條款，以促進地面移動寬帶應(yīng)用發(fā)展。”

WRC-12開幕后，連續(xù)兩周的IMT與MBB之爭因會議日程安排而暫告一段落，然而由于新決議的文本并未真正明確新增頻譜的應(yīng)用對象，因此預(yù)計在大會委員會、全體大會層面仍將存在不同觀點的交鋒。據(jù)了解，從下屆WRC大會議題文字起草完成，到議題正式設(shè)立和研究組就此開展實質(zhì)性的研究，再到下屆大會進行頻譜劃分，可以預(yù)見，為未來移動通信增加頻譜劃分還有很長一段路要走。

編輯點評：

無線電頻譜是指一定頻率范圍內(nèi)發(fā)射無線電波的無線電頻率的總稱。一方面，無線電頻譜是有限的，由于技術(shù)限制，我們無法利用3000GHz以上的頻率資源；另一方面，無線電頻譜具有排他性，在一定的時間、地區(qū)和頻域內(nèi)，不能被多方占用。這就意味著一旦頻譜劃分給了某項業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)就無法再利用這些頻率資源。因此，無線電頻譜是移動通信發(fā)展不可或缺的重要資源。

近年來，移動通信發(fā)展十分迅猛，瑞典調(diào)查公司Pingdom發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，全球手機注冊用戶數(shù)已經(jīng)突破59億。目前，3G在全球已呈普及之勢，4G的規(guī)模商用也呼之欲出。各種各樣的移動通信業(yè)務(wù)層出不窮，這使得無線電頻譜成為了稀缺資源。為移動通信業(yè)務(wù)增加頻譜劃分成為業(yè)界的共識。

然而，兩大陣營對于“新增頻譜劃給誰”的問題卻爭執(zhí)不休。美國從自身寬帶戰(zhàn)略角度出發(fā)，希望更快地發(fā)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提前占領(lǐng)地盤，獲得競爭的主動權(quán)，因此主張將頻譜劃給MBB。但是，標準化體系的建立對于全球移動通信產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展更有利，因此IMT獲得了更廣泛的支持。

兩大陣營的“較勁”可能一時間還無法得出結(jié)果，而頻譜劃分之爭卻能帶給我們一些啟示，那就是只有在國際上擁有了話語權(quán)，才能在未來全球化的競爭中爭取主動。