中國(guó)的電信業(yè)一度展現(xiàn)出令人稱奇的“大躍進(jìn)”，但何以后來(lái)又落后于世界先進(jìn)水平，乃至在今天與用戶的期望值產(chǎn)生了新的矛盾？把電信業(yè)的問(wèn)題一律歸咎為壟斷是容易的，也是片面的，因?yàn)檫@與事實(shí)不盡相符。

誰(shuí)導(dǎo)致電信業(yè)落后？誰(shuí)決定電信業(yè)未來(lái)？

對(duì)新一輪電信批判的反思

去年以來(lái)，中國(guó)電信業(yè)陷入新一輪的社會(huì)批判，批評(píng)的聲音來(lái)自像發(fā)改委這樣的政府部門，來(lái)自像央視這樣的新聞媒體，來(lái)自像DCCI這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)，更來(lái)自廣大用戶的民意洶洶。在“中國(guó)寬帶比韓國(guó)貴100倍”，“中國(guó)手機(jī)速率全球倒數(shù)第二”等指證下，社會(huì)對(duì)電信業(yè)的不滿再度被點(diǎn)燃。

這場(chǎng)暴風(fēng)驟雨式的批判令人喜憂參半。我們看到對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的攻擊明顯有夾雜私利和理性不足的成分，這令人遺憾。但這輪風(fēng)波也自有其積極意義，它將“國(guó)內(nèi)電信水平與世界拉開差距”這一隱形問(wèn)題鬧得人盡皆知，而這種警醒，勢(shì)必刺激中國(guó)電信業(yè)展開自上世紀(jì)90年代以后的又一次跨越浪潮。

電信業(yè)身陷四面楚歌

去年從“壟斷調(diào)查”到“假寬帶”，不同的機(jī)構(gòu)組織對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商展開輪番炮轟，直指國(guó)內(nèi)寬帶“低速高價(jià)”。作為對(duì)批評(píng)的回應(yīng)，2012年，工信部宣布了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，要求電信運(yùn)營(yíng)商加快寬帶提速，促進(jìn)上網(wǎng)資費(fèi)下降。正當(dāng)運(yùn)營(yíng)商今年捋胳膊、挽袖子準(zhǔn)備對(duì)寬帶大干快上，批判的矛頭又指向了移動(dòng)通信。最近輿論熱議“中國(guó)手機(jī)上網(wǎng)速率全球倒數(shù)第二”，群起聲討國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信水平落后。寬帶網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)搞定，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)又成千夫所指，真是一波未平，一波又起，電信運(yùn)營(yíng)商手忙腳亂，不知所措。

從專業(yè)的角度看，所謂“中國(guó)寬帶比韓國(guó)貴100倍”，“中國(guó)手機(jī)速率全球倒數(shù)第二”云云，幾近胡扯，但人們無(wú)法否認(rèn)這些說(shuō)法所煽動(dòng)的民意趨向。就像大澤鄉(xiāng)的戊卒一會(huì)從魚肚子里發(fā)現(xiàn)“陳勝王”的帛書，一會(huì)半夜聽到狐貍叫“大楚興、陳勝王”，雖然都是人為設(shè)計(jì)的把戲，但勾起的揭竿反抗的心態(tài)倒是真的。中國(guó)的電信業(yè)絕不像外界批判的那么不濟(jì)，但的確與國(guó)際水平在拉開差距，也難以讓廣大用戶滿意，這是當(dāng)前對(duì)電信業(yè)掀起一波又一波批判浪潮的社會(huì)根源所在。

而我們要思考的問(wèn)題是：如果廣大用戶對(duì)電信業(yè)的發(fā)展感到不滿，電信運(yùn)營(yíng)商究竟該承擔(dān)多大的責(zé)任？

為過(guò)去十年付出代價(jià)

三年前我曾寫過(guò)一篇評(píng)論，指出當(dāng)前的中國(guó)電信業(yè)在市場(chǎng)繁榮的表象背后，隱藏了一個(gè)事實(shí)——國(guó)內(nèi)電信技術(shù)再度落后于世界水平。上世紀(jì)90年代，中國(guó)電信業(yè)曾抓住全球通信從模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變的契機(jī)，進(jìn)入超常規(guī)發(fā)展的黃金期，一舉從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”跨越成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)無(wú)論是電話、手機(jī)還是寬帶，都趕上了世界潮流。但這輪大躍進(jìn)之后，中國(guó)電信業(yè)突然進(jìn)入一個(gè)奇怪的停滯期，從3G通信到光纖入戶，世界上先進(jìn)的電信技術(shù)在我國(guó)基本不采用。現(xiàn)在大家都抱怨寬帶上網(wǎng)、手機(jī)上網(wǎng)比國(guó)外慢，但今日之果無(wú)非昨日之因，根源早在十年前即已種下。

中國(guó)的固網(wǎng)和移動(dòng)通信，都一度展現(xiàn)出令人稱奇的大躍進(jìn)，但何以后來(lái)又落后于世界先進(jìn)水平，乃至在今天與用戶的期望值產(chǎn)生了新的矛盾？究其根源，有兩個(gè)方面。

一個(gè)即是2001年的第二次電信重組。這次電信重組的缺陷在業(yè)內(nèi)已多有反思，在移動(dòng)通信的爆炸性增長(zhǎng)期，通過(guò)制度設(shè)計(jì)讓中國(guó)移動(dòng)幾乎壟斷這一市場(chǎng)，從根本上鑄就了中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的霸主地位。在這種市場(chǎng)形態(tài)下，中國(guó)移動(dòng)的凈利潤(rùn)動(dòng)輒是中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的6倍、8倍，通信市場(chǎng)完全失衡。承擔(dān)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通（網(wǎng)通）越來(lái)越被邊緣化，既沒(méi)有足夠的資源也沒(méi)有足夠的動(dòng)力投入寬帶升級(jí)、光纖到戶，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的寬帶水平與世界的距離逐步拉大。直至意圖削弱移動(dòng)壟斷優(yōu)勢(shì)的第三次電信重組之后，電信、聯(lián)通才開始發(fā)力光纖到戶建設(shè)，而這時(shí)與世界先進(jìn)國(guó)家的寬帶鴻溝已經(jīng)形成，盡管勉力追趕，但今日仍被詬病落后國(guó)際。

第二個(gè)原因是扶植自主創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)的移動(dòng)通信發(fā)展水平也一度與國(guó)外齊平，但隨后止步不前。中國(guó)的3G牌照討論8年不發(fā)放，而根本原因就是等待自主創(chuàng)新技術(shù)TD-SCDMA的成熟。在國(guó)外大舉發(fā)展3G的時(shí)候，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期停留在2G水平，且自我安慰國(guó)外的3G都是泡沫與浮云。等自主創(chuàng)新的TD-SCDMA姍姍來(lái)遲，我國(guó)的3G才終于在2009年得以起步。這兩年電信、移動(dòng)、聯(lián)通推進(jìn)3G的速度絕不算慢，但問(wèn)題是已棋差一著。當(dāng)國(guó)外發(fā)展3G時(shí)，我們停在2G原地守候；而當(dāng)我們剛剛上馬3G，國(guó)外已有49家電信運(yùn)營(yíng)商投入了4G運(yùn)營(yíng)。如果說(shuō)中國(guó)的移動(dòng)通信水平落后國(guó)際，責(zé)難電信運(yùn)營(yíng)商并不客觀，那更多是從國(guó)家利益出發(fā)，為扶植自主創(chuàng)新付出的代價(jià)。

第二次跨越就在眼前

把電信業(yè)的問(wèn)題一律歸咎為壟斷是容易的，也是片面的，因?yàn)檫@與事實(shí)不盡相符。澄清中國(guó)電信業(yè)再度落后的一些客觀原因，并非有意為背負(fù)罵名的電信運(yùn)營(yíng)商開脫，只是想說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：一個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)退興衰并非完全由企業(yè)自身所決定，國(guó)家戰(zhàn)略、政策環(huán)境、市場(chǎng)架構(gòu)等都對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，有助于我們更清晰地思考電信業(yè)的未來(lái)。

去年以來(lái)對(duì)電信業(yè)的社會(huì)批判，其最大的意義在于，促使政府、企業(yè)、國(guó)民都開始正視“中國(guó)電信業(yè)與世界拉開差距”的問(wèn)題，重新趕超勢(shì)在必行。如果把上世紀(jì)90年代視為中國(guó)電信業(yè)的第一次大躍進(jìn)，那么在21世紀(jì)的10年代就將是中國(guó)電信業(yè)的第二次大躍進(jìn)。在這10年，人們可以期望通過(guò)光纖到戶的建設(shè)使寬帶速率沖向100兆乃至1G，而3G向4G的演進(jìn)也必將在隨后的幾年展開，國(guó)內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)通信的發(fā)展有望再度躋身世界潮流。

而在令人振奮的第二次電信大跨越中，我們尤其要看到，過(guò)去電信業(yè)的退步，不全是電信運(yùn)營(yíng)商的問(wèn)題；而未來(lái)電信業(yè)的發(fā)展，也不都是電信運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任。在新的歷史時(shí)期，該制訂怎樣的國(guó)家戰(zhàn)略，該形成怎樣的政策環(huán)境，該引導(dǎo)怎樣的市場(chǎng)架構(gòu)，同樣決定著中國(guó)電信業(yè)將有著怎樣的未來(lái)。