從2001年開(kāi)放至今，民營(yíng)企業(yè)的“催化”能力已經(jīng)被市場(chǎng)認(rèn)可。然而“進(jìn)一步開(kāi)放”的話題卻引發(fā)了關(guān)于市場(chǎng)分配、公有責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)所有權(quán)、開(kāi)放度等各領(lǐng)域熱烈討論，就如同電信業(yè)在招婿，雖然民資被市場(chǎng)認(rèn)可，但“岳父”、“親戚”的關(guān)并不好過(guò)。

運(yùn)營(yíng)商：狼來(lái)了?

“挑戰(zhàn)自然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于好處。”當(dāng)與記者談及民資進(jìn)入電信行業(yè)將對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生什么影響時(shí)，某北方主導(dǎo)寬帶運(yùn)營(yíng)商的某重要管理人員如上總結(jié)。

近期，關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的消息不時(shí)傳出，按照規(guī)劃，實(shí)施的具體細(xì)則，也將在年底前公布，這令電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，這個(gè)已經(jīng)十分擁擠，且處于下行通道的市場(chǎng)添加了更多不安的色彩。“心陡然一沉，不能說(shuō)沒(méi)有好處，但運(yùn)營(yíng)商顯然需要更多時(shí)間來(lái)理順?biāo)悸贰?rdquo;

攪局者?

多位接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))不具名采訪的電信運(yùn)營(yíng)商人士，對(duì)于民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的利弊分析，也有著基本相似的看法。

總結(jié)來(lái)看，這些“遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于好處”的挑戰(zhàn)，包括了諸多方面。例如，民資企業(yè)不足以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，從商業(yè)上也沒(méi)有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)機(jī)，因此其對(duì)于緩解運(yùn)營(yíng)商普遍服務(wù)的壓力沒(méi)有幫助，反而，“由于其逐利的本質(zhì)，必將聚焦于能夠產(chǎn)生較高利潤(rùn)的服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的盈利能力造成威脅和挑戰(zhàn)”。

運(yùn)營(yíng)商之間存在競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)形成聯(lián)盟狀態(tài)，因此民資需要的帶寬等資源，能通過(guò)較低的成本取得。“反而，民資的進(jìn)入還有可能為現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇添一把火。”上述人士認(rèn)為。

此外，也有人認(rèn)為，由于民資企業(yè)遵循的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)較低，“在工程、財(cái)務(wù)、管理等方面，均低于運(yùn)營(yíng)商標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必對(duì)一些行業(yè)規(guī)范造成影響”，提出這種看法的人士表示，這事實(shí)上不是擔(dān)心，而是即成事實(shí)。

除此之外，也有人擔(dān)心，民間資本在市場(chǎng)操作上的潛在靈活性，也會(huì)對(duì)已經(jīng)被流程和制度束縛住了手腳的運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的不利地位。

“運(yùn)營(yíng)商在和民資合作方面，有一些已有的經(jīng)驗(yàn)和成熟的模式，進(jìn)一步開(kāi)放會(huì)帶來(lái)更多的問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商目前要做的，就是尋找到在政策和市場(chǎng)發(fā)展之間的平衡。”上述運(yùn)營(yíng)商人士表示。

天然壁壘

盡管電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)于“新競(jìng)合對(duì)手”有著較深的顧慮和擔(dān)憂，但毋庸置疑的一點(diǎn)是，電信運(yùn)營(yíng)行業(yè)本身的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)壁壘森嚴(yán)，且市場(chǎng)化相對(duì)比較徹底，年輕甚至幼稚的民資進(jìn)入者，顯然要面對(duì)更多困難。

“也正是基于這個(gè)常識(shí)，公眾和媒體往往容易進(jìn)入一個(gè)同情弱者的誤區(qū)。”某南方電信人士表示，“先并非是全部影響民間資本運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)策略和技術(shù)問(wèn)題都是故意的壁壘。正常的競(jìng)爭(zhēng)攻防是正常的，只要不是故意人為的設(shè)置影響公平競(jìng)爭(zhēng)的措施，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商和民間資本都要一視同仁。”

在其看來(lái)，至少在初期，運(yùn)營(yíng)商恐怕難以避免被公眾和媒體“誤傷”。“界定清楚那些是產(chǎn)業(yè)特質(zhì)本身就存在的壁壘，這一點(diǎn)十分重要。”在他看來(lái)，解決的辦法可以是成立一個(gè)獨(dú)立的第三方的仲裁委員會(huì)，而不是由競(jìng)爭(zhēng)雙方，甚至由主管部門(mén)直接作出行政裁決。

有一定空間

對(duì)于民資在電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的市場(chǎng)和操作空間，似乎已經(jīng)沒(méi)有懸念。一個(gè)比較能夠達(dá)成共識(shí)的看法是，目前主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商難以施展的、難以盈利的市場(chǎng)領(lǐng)域，“完全可以給民資展現(xiàn)其靈活市場(chǎng)機(jī)制的空間”，例如“弱勢(shì)群體的寬帶接入服務(wù)上”。

在其看來(lái)，在這些被運(yùn)營(yíng)商視同“雞肋”的領(lǐng)域中，如果國(guó)家的政策補(bǔ)貼能夠向民間資本傾斜，通過(guò)民間資本有效率的運(yùn)營(yíng)，降低接入服務(wù)的成本，那么，民資完全可以和電信運(yùn)營(yíng)商形成一種良性的合作互動(dòng)，“而不是競(jìng)爭(zhēng)”。

不僅僅是老少偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶接入，事實(shí)上，在光纖入戶的老小區(qū)改造進(jìn)程中，南方聯(lián)通和北方電信已經(jīng)開(kāi)始采用和民資運(yùn)營(yíng)商合作的方式來(lái)進(jìn)行“光纖入戶”升級(jí)。例如，在北京的某大型生活社區(qū)的光纖入戶改造中，北京電信就采取了和當(dāng)?shù)啬巢恢拿褓Y電信商合作的方式，由電信來(lái)負(fù)責(zé)發(fā)展用戶，而民資合作者則負(fù)責(zé)光纖鋪設(shè)和用戶維護(hù)。

“有的民營(yíng)企業(yè)，專注于某領(lǐng)域、某區(qū)域的精耕細(xì)作，和特定領(lǐng)域的政府關(guān)系較強(qiáng)，有其特定的優(yōu)勢(shì)。反而運(yùn)營(yíng)商盤(pán)子大、涉及面廣，在很多領(lǐng)域有待深入，這在一定程度上，成就了民資發(fā)展的空間。”某北京聯(lián)通人士總結(jié)。

民資：用創(chuàng)新激活

2000年4月，長(zhǎng)城集團(tuán)與中信集團(tuán)注資9億聯(lián)合成立了長(zhǎng)城寬帶;2011年，鵬博士集團(tuán)收購(gòu)長(zhǎng)城寬帶50%的股份，在整合了鵬博士的部分駐地網(wǎng)市場(chǎng)之后，長(zhǎng)城寬帶成為全國(guó)最大的駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商——覆蓋用戶3000萬(wàn)，繳費(fèi)用戶500多萬(wàn)，且利中信網(wǎng)絡(luò)“奔騰一號(hào)”干線網(wǎng)建成連接全國(guó)26個(gè)城市的1600G長(zhǎng)途骨干網(wǎng)、建成全國(guó)規(guī)模最大的中立數(shù)據(jù)中心群。

共贏趨勢(shì)

作為電信增值服務(wù)業(yè)中民營(yíng)企業(yè)的代表，長(zhǎng)城寬帶新聞發(fā)言人張光劍如是分析民資進(jìn)入電信業(yè)的政策：“太必要了。寬帶中國(guó)必然要舉全社會(huì)之力來(lái)建設(shè)，所有人都已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，這從運(yùn)營(yíng)商與民營(yíng)企業(yè)之間競(jìng)合關(guān)系的態(tài)度變化就可以看出一二。”

在長(zhǎng)寬成立之初的幾年中，寬帶市場(chǎng)還沒(méi)有如此火爆，用戶對(duì)于寬帶的需求也僅僅是“能接入即可”，單一的市場(chǎng)模式使得長(zhǎng)寬只能在運(yùn)營(yíng)商的夾縫中發(fā)展。比如，在南電信、北聯(lián)通的格局下，長(zhǎng)寬只能與當(dāng)?shù)氐娜鮿?shì)運(yùn)營(yíng)商合作：在南方與聯(lián)通合作，在北方與電信進(jìn)行合作。

“這已經(jīng)成為舊黃歷，我們與運(yùn)營(yíng)商的合作模式已經(jīng)發(fā)生變化。”張光劍指出，近幾年，寬帶建設(shè)激增，而用戶對(duì)寬帶的需求也逐漸呈現(xiàn)多樣化、差異化，運(yùn)營(yíng)商在應(yīng)對(duì)這種需求時(shí)很難做到面面俱到，也需要象長(zhǎng)城寬帶來(lái)服務(wù)用戶變化的需求。

眾所周知，這恰恰是民資的優(yōu)勢(shì)所在。天生的靈活機(jī)制使其可以為精細(xì)劃分的客戶群量身定制套餐，人性化的人員機(jī)制可以調(diào)動(dòng)員工工作熱情，對(duì)于吸引合作伙伴、用戶所研發(fā)的類似于游戲、軟件支撐等增值業(yè)務(wù)創(chuàng)新也能增強(qiáng)用戶黏性……[!--empirenews.page--]

“所以，近幾年，運(yùn)營(yíng)商對(duì)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商合作越來(lái)越多，我們與電信、聯(lián)通、移動(dòng)、教育網(wǎng)、科技網(wǎng)、鐵通都有合作，共同推動(dòng)了寬帶市場(chǎng)的發(fā)展。”張光劍介紹，“而且，各地方運(yùn)營(yíng)商都有一定的空閑寬帶資源，雙方合作有利于充分開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有的寬帶資源。”根據(jù)行業(yè)專家測(cè)算，長(zhǎng)城寬帶每年為此支付給運(yùn)營(yíng)商的帶寬費(fèi)超過(guò)5億元。此外，方正寬帶、艾普寬帶等民營(yíng)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商每年也需向運(yùn)營(yíng)商支付超過(guò)上億元帶寬費(fèi)，激活了運(yùn)營(yíng)商的閑置資源。

期待更加開(kāi)放

寬帶市場(chǎng)的多樣性需要各種產(chǎn)品的無(wú)縫連接，民營(yíng)企業(yè)因此作為三大運(yùn)營(yíng)商的補(bǔ)充而存在，正是這種“補(bǔ)充空間”培養(yǎng)長(zhǎng)城寬帶成為全國(guó)最大的駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。“近幾年內(nèi)，我公司落實(shí)就業(yè)2萬(wàn)多人，加上相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)更多，”張光劍介紹。

近日，通信企業(yè)協(xié)會(huì)組織業(yè)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)召開(kāi)會(huì)議，有專家總結(jié)指出：“通信業(yè)內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)只占用了20%的資源，但民營(yíng)企業(yè)解決了80%的就業(yè)壓力，提供了75%的技術(shù)創(chuàng)新”民營(yíng)企業(yè)正在成為行業(yè)發(fā)展的核心推力，且對(duì)解決勞動(dòng)就業(yè)，增加稅收，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等作用不可小視。

“在更加開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、通信設(shè)備等領(lǐng)域，騰訊、華為等民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)取得了較好的成績(jī)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，”張光劍對(duì)于更加開(kāi)放的電信業(yè)十分向往?？梢钥吹剑駹I(yíng)企業(yè)雖然不是寬帶市場(chǎng)的主導(dǎo)者，但民營(yíng)資本靈活、低價(jià)的商業(yè)模式促進(jìn)了寬帶行業(yè)的普及、提速、降價(jià)的進(jìn)程。

“作為催化劑，民營(yíng)資本激活了寬帶市場(chǎng)的活力，也為民間資本投資找到新方向”，張光劍總結(jié)，“民營(yíng)企業(yè)在基礎(chǔ)電信業(yè)領(lǐng)域同樣能成為助推器，希望國(guó)家開(kāi)放更多的業(yè)務(wù)范圍。”

長(zhǎng)城寬帶、艾普網(wǎng)絡(luò)、方正寬帶等目前只許可經(jīng)營(yíng)駐地網(wǎng)寬帶，這也是民營(yíng)企業(yè)的遺憾，但在國(guó)家就移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售、數(shù)據(jù)中心、多方通信、VPN、寬帶網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的開(kāi)放，民營(yíng)企業(yè)將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。張光劍認(rèn)為，國(guó)家電信行業(yè)更多領(lǐng)域開(kāi)放的到來(lái)，會(huì)吸引更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐本行業(yè)，必將推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，從產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等角度激活電信業(yè)。

專家：用戶應(yīng)享專屬權(quán)

民企入駐“最后一公里”，駐地網(wǎng)變成一個(gè)合理的市場(chǎng)正在一步一步成為現(xiàn)實(shí)。

今年上半年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)寬帶發(fā)展。完善相關(guān)監(jiān)管制度和手段，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等接入，用戶實(shí)現(xiàn)自由選擇，推動(dòng)提高寬帶接入性價(jià)比。

而日前，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩再次表態(tài)，寬帶“最后一公里”將留給民企，參與范圍包括接入網(wǎng)、轉(zhuǎn)售服務(wù)等業(yè)務(wù)，凸顯民企在“最后一公里”的重要性，這一表態(tài)無(wú)疑將加速民企進(jìn)入“最后一公里”。

對(duì)此，多數(shù)專家持贊成態(tài)度，認(rèn)為將促進(jìn)我國(guó)寬帶市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，讓更多的用戶享受到更加低廉的優(yōu)質(zhì)寬帶服務(wù)。

北京郵電大學(xué)教授石文華此前在接受媒體采訪時(shí)便表示，民企進(jìn)入寬帶“最后一公里”建設(shè)，雖然顛覆了傳統(tǒng)的寬帶運(yùn)營(yíng)模式，但民企的優(yōu)勢(shì)在于接入資源、服務(wù)與運(yùn)營(yíng)，能夠?yàn)橛脩籼峁└玫姆?wù)。

不過(guò)，北京郵電大學(xué)教授闞凱力在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者采訪時(shí)卻表示，民企進(jìn)入“最后一公里”不可行。

在闞凱力看來(lái)，民企看到利潤(rùn)才會(huì)進(jìn)來(lái)這個(gè)市場(chǎng)，這就意味著民企的進(jìn)來(lái)并不能有效帶動(dòng)帶寬價(jià)格的下降。而且一旦民企進(jìn)入，小區(qū)究竟選用哪家駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，房地產(chǎn)或物業(yè)公司將采用招標(biāo)的方式。

如果投資方不能合理地控制招標(biāo)規(guī)則和價(jià)格，將進(jìn)一步破壞市場(chǎng)秩序，會(huì)引發(fā)更多不合理的問(wèn)題出現(xiàn)。

而且闞凱力擔(dān)心，假設(shè)一旦發(fā)生糾紛，用戶和駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間不能妥善地解決。“其實(shí)，我國(guó)一直存在著一些小的駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。在過(guò)去幾年，糾紛問(wèn)題頻繁發(fā)生。究竟用戶的權(quán)益由誰(shuí)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)故障由誰(shuí)維護(hù)、最后一公里的網(wǎng)絡(luò)所有權(quán)、使用權(quán)應(yīng)該歸誰(shuí)，并沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法。”

對(duì)此，闞凱力建議，“最后一公里”應(yīng)該屬于小區(qū)業(yè)主所有，在房子交付的同時(shí)一并將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施交付給用戶。“就像小區(qū)的電梯、過(guò)道、草地等都屬于業(yè)主所有，最后一公里這個(gè)紅線也應(yīng)該是用戶擁有支配權(quán)。”他強(qiáng)調(diào)，“在此基礎(chǔ)上，小區(qū)業(yè)主決定選擇接入哪家服務(wù)提供商的網(wǎng)絡(luò)。而不是在一開(kāi)始，房地產(chǎn)投資方已經(jīng)為業(yè)主做主選擇某家服務(wù)提供商進(jìn)行接入。”

如此一來(lái)，用戶的選擇將在很大程度上決定運(yùn)營(yíng)商的用戶量和用戶APRU值。運(yùn)營(yíng)商必定能夠進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

“因此，我不建議民企入局最后一公里，一旦入局，市場(chǎng)前景必定堪憂。但是，‘鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)提升和資費(fèi)水平下降。’我認(rèn)為可行。”闞凱力向記者表示。

近期，工業(yè)和信息化部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)企業(yè)和專家修訂完成的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程施工與驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)規(guī)范或?qū)殛R凱力的建議提供條件。

修訂后的《規(guī)范》中要求，住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)必須滿足“用戶能自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者能公平接入”的要求。

不過(guò)，這離用戶擁有“最后一公里”支配權(quán)的目標(biāo)還有一定的距離。