媒體的報(bào)道再次讓寬帶話題升溫。近日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》播出的節(jié)目“假寬帶真相”，指出一些網(wǎng)速帶寬低于宣稱(chēng)數(shù)值。經(jīng)過(guò)媒體的熱炒、網(wǎng)民的熱議，寬帶再成為焦點(diǎn)話題。近一年來(lái)，寬帶建設(shè)的主力軍中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一股股寬帶提速降價(jià)的熱潮，但寬帶建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題也不可忽視。

網(wǎng)速問(wèn)題折射競(jìng)爭(zhēng)亂象

近日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》播出的“假寬帶真相”中，指出寬帶服務(wù)存在“缺斤短兩”等問(wèn)題。

根據(jù)報(bào)道，北京市的蘇小姐使用的6兆寬帶網(wǎng)速非常慢。清華大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心工程師許偉林表示，通過(guò)對(duì)蘇小姐6M寬帶的測(cè)試發(fā)現(xiàn)，這個(gè)所謂的6兆帶寬實(shí)際上就是3兆左右，到了晚上八九點(diǎn)的上網(wǎng)高峰期，甚至只有0.5兆。

“英聯(lián)寬帶”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商表示，他們向用戶(hù)承諾的是獨(dú)享帶寬，即蘇小姐實(shí)際享用到的應(yīng)該就是6兆的帶寬。但根據(jù)清華大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心副教授諸葛建偉的分析，如果保證獨(dú)享帶寬的用戶(hù)享受到6兆帶寬的接入，寬帶公司早就破產(chǎn)了。

“寬帶的服務(wù)商并沒(méi)有提供足量的網(wǎng)絡(luò)帶寬的資源”，這就是媒體所謂的“假寬帶”。有寬帶從業(yè)人員透露，寬帶“缺斤”是行業(yè)里的一個(gè)普遍現(xiàn)象。

由此，我們可以看到寬帶市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)亂象，同時(shí)也能體會(huì)到寬帶公司的競(jìng)爭(zhēng)壓力。據(jù)了解，在寬帶接入的最后一公里上，運(yùn)營(yíng)商特別是一些小運(yùn)營(yíng)商，成就不了規(guī)模，就大量廣告宣傳自己低價(jià)的寬帶。為了從中獲利，將有限的寬帶資源盡可能最大化地利用，即賣(mài)給許多寬帶用戶(hù)，這就會(huì)造成在上網(wǎng)高峰期時(shí)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁擠，從而造成了網(wǎng)速下降。

實(shí)際上，在排除競(jìng)爭(zhēng)亂象的情況下，有關(guān)“假寬帶”的說(shuō)法，在行業(yè)內(nèi)一直也存在爭(zhēng)議。電信專(zhuān)家、飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛曾表示，理論網(wǎng)速和實(shí)際網(wǎng)速存在差異，實(shí)際帶寬要受服務(wù)器、傳輸、交換機(jī)、光端機(jī)等多種因素影響。全世界沒(méi)有一個(gè)實(shí)際帶寬和標(biāo)稱(chēng)最高帶寬是一樣的。另外，多位電信專(zhuān)家均表示，實(shí)際寬帶速度能達(dá)到標(biāo)稱(chēng)帶寬的70%至80%已屬不易。

“假寬帶”背后的“最后一公里”真問(wèn)題

媒體的報(bào)道引發(fā)人們議論紛紛，河南聯(lián)通焦作分公司校園中心副經(jīng)理魏星在微博中表達(dá)了自己的看法，他建議應(yīng)批判非法寬帶提供商夸大寬帶宣傳的同時(shí)，也應(yīng)批判小區(qū)物業(yè)壟斷影響光纖改造。事實(shí)上，“最后一公里”問(wèn)題，才是我國(guó)寬帶建設(shè)的真難題。

“最后一公里”是一種形象的說(shuō)法，指運(yùn)營(yíng)商把線路鋪到小區(qū)后，由小區(qū)入戶(hù)的這段距離。寬帶建設(shè)涉及物業(yè)、電力、用戶(hù)等方面，“最后一公里”的接入集合了物業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商等多個(gè)利益糾結(jié)體，各方的利益博弈使小區(qū)寬帶接入障礙重重，成為寬帶建和發(fā)展的攔路虎。

從去年11月開(kāi)始，國(guó)內(nèi)主要的寬帶運(yùn)營(yíng)商在全國(guó)各地掀起了寬帶提速降價(jià)的熱潮。工信部、發(fā)改委等部門(mén)不斷出臺(tái)的利好政策也有力地推動(dòng)了寬帶建設(shè)的步伐。一邊是寬帶運(yùn)營(yíng)商不斷提速降價(jià)的熱情，另一邊卻是寬帶接入最后一公里多方利益紛爭(zhēng)阻斷了寬帶的接入。據(jù)了解，在光纖入戶(hù)過(guò)程中，小區(qū)物業(yè)常設(shè)置障礙，阻攔服務(wù)和施工人員進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和施工配合費(fèi)等坐地漲價(jià)，這一系列造成了光纖入戶(hù)難的寬帶建設(shè)步履維艱的現(xiàn)狀。

在寬帶接入的“最后一公里”，一些小區(qū)物業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等的阻撓，致使運(yùn)營(yíng)商無(wú)法正常推進(jìn)光線改造進(jìn)而實(shí)現(xiàn)寬帶提速，寬帶建設(shè)的受阻讓運(yùn)營(yíng)商背上了網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量差的罵名。更重要的是，不少用戶(hù)的寬帶自由選擇權(quán)也在多方博弈中被剝奪，用戶(hù)成為了最終的犧牲品。

　　最后一公里競(jìng)爭(zhēng)需政策規(guī)范

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，寬帶業(yè)務(wù)已經(jīng)成為同水、電、氣相同性質(zhì)的公共產(chǎn)品，寬帶建設(shè)并不是寬帶建設(shè)運(yùn)營(yíng)商一家的責(zé)任，而是一項(xiàng)涉及到全行業(yè)的系統(tǒng)工程，牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，需要國(guó)家政策方面的支持和社會(huì)上的諸多主體共同參與其中。

推進(jìn)寬帶建設(shè)，需要國(guó)家從外部進(jìn)行資金的投入、政策的支持。今年以來(lái)，工信部積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)，推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，積極為中國(guó)寬帶發(fā)展提供良好的環(huán)境。

在當(dāng)前的寬帶接入“最后一公里”問(wèn)題上，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)亟需法律層面的保障。高額的小區(qū)入場(chǎng)費(fèi)、施工配合費(fèi)等已經(jīng)成為制約寬帶發(fā)展的瓶頸，這就需要國(guó)家立法保障運(yùn)營(yíng)商寬帶接入的權(quán)利，使寬帶入戶(hù)工程能夠順利實(shí)施。

工信部部長(zhǎng)苗圩此前在接受媒體采訪時(shí)表示，最后一公里是面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的八大領(lǐng)域中的重要部分，而且現(xiàn)在響應(yīng)度也很高，只差監(jiān)管規(guī)則的出臺(tái)，預(yù)計(jì)監(jiān)管規(guī)則可能不到年底就能出來(lái)。而此前，工信部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂了我國(guó)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，修訂稿要求住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)必須滿(mǎn)足“用戶(hù)能自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者能公平接入”的要求。另外，北京通信管理局聯(lián)合北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)日前還聯(lián)合發(fā)出通知，要求各物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋管理單位和相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步協(xié)助推進(jìn)光纖寬帶普及提速工程，相關(guān)單位不得人為設(shè)置障礙，不得收取費(fèi)用，不得以任何方式限制電信運(yùn)營(yíng)商的接入和使用等。寬帶的最后一公里建設(shè)有了保障。