一直處于膠著狀態(tài)的三網(wǎng)融合工作，或?qū)㈦S著國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的成立迎來破冰之時。

日前，國家廣電總局副局長張海濤在2012年全國廣播影視科技工作會議上透露，國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建方案已經(jīng)進入國務(wù)院審批階段，2012年將重點建設(shè)全國有線電視互聯(lián)互通平臺。2010年，在國務(wù)院宣布三網(wǎng)融合試點方案后，國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司的成立提上日程，之后該公司定名為“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”，成為廣電系統(tǒng)參與三網(wǎng)融合競爭的市場主體。據(jù)悉，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司將由國家投入資本金，并吸引中央和地方廣電機構(gòu)和企業(yè)出資同時發(fā)揮市場機制來籌措資金。根據(jù)現(xiàn)有的組建方案，國家財政部將注資150億元。

據(jù)了解，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建方案已經(jīng)通過國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組審核。根據(jù)組建進程，如果國務(wù)院審批通過，那么，公司有望在今年6月份掛牌。

值得一提的新動向是，除了國家廣電總局外，電信相關(guān)主管部門也將加入到即將成立的中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司。業(yè)界近期有消息稱，中國移動將與其開展業(yè)務(wù)和股權(quán)方面的合作。這意味著，此前廣電對有線網(wǎng)絡(luò)的獨家運營監(jiān)管將變?yōu)榕c電信有關(guān)主管部門并行監(jiān)管，三網(wǎng)融合推進兩方博弈形成的僵局或?qū)⒁虼舜蚱啤?/p>

中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司一直被業(yè)內(nèi)認為是廣電系統(tǒng)參與三網(wǎng)融合的市場化運營主體，也是繼三大電信運營商后的第四大運營商。盡管其成立的積極意義被廣泛肯定，但仍處于“十月懷胎”的中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司能否帶領(lǐng)三網(wǎng)融合步入春天，恐怕是任重道遠。

破冰之計

自2010年國家強行啟動三網(wǎng)融合試點以來，廣電和電信博弈即被推向浪尖，甚至一度傳出因雙方僵持不下導致三網(wǎng)融合夭折的消息。

根據(jù)國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導小組專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓估算，三網(wǎng)融合將啟動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達6880億元。因此，無論是廣電還是電信，對這個價值不菲的蛋糕無不垂涎欲滴。雙方都很清楚，誰掌握了主動權(quán)和話語權(quán)，就可在三網(wǎng)融合中占據(jù)龍頭甚至壟斷地位。

為此，廣電拿出了自己的殺手锏——“內(nèi)容+平臺”，對內(nèi)容播控、服務(wù)方面的牌照嚴格把控，特別是針對電信開展的IPTV業(yè)務(wù)設(shè)立了行業(yè)監(jiān)管性質(zhì)的IPTV牌照和內(nèi)容播控平臺，并要求所有電信企業(yè)開展音視頻業(yè)務(wù)都需要通過內(nèi)容播控平臺實現(xiàn)。反觀電信，則借互聯(lián)網(wǎng)傳輸通道，即寬帶方面的壓倒性優(yōu)勢，對廣電展開的基于有線網(wǎng)絡(luò)的寬帶傳輸?shù)某隹谙拗啤?/p>

在業(yè)內(nèi)人士看來，雙方的僵持會隨著中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建而有所緩解，因為廣電將與電信有關(guān)主管單位一同作為新公司的行業(yè)監(jiān)管單位，中國移動就被傳將與中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司進行合作。這意味著新公司將具有電信系和廣電系雙重“背景”。而受此影響，三網(wǎng)融合推進中的最大障礙“廣電和電信的博弈”也就很可能因此被掃清并不復存在。

“如此一來，既解決了雙方的博弈糾葛，又解決了廣電系介入互聯(lián)網(wǎng)接入和寬帶出口，從而打破中國電信和中國聯(lián)通兩大電信運營商在上述方面的壟斷局面。”融合網(wǎng)執(zhí)行總編吳純勇表示，即將出現(xiàn)的國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，一方面可加快全國以省為單位有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合進程，少數(shù)幾個尚未完成整合的地區(qū)整合步伐將會加快；另外一方面將有益于基于有線網(wǎng)絡(luò)的全國整體去探索建立適應(yīng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展的管理體制和工作機制。

　　網(wǎng)絡(luò)+內(nèi)容的整合

組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司提上日程，意味著有線網(wǎng)絡(luò)整合將進入“全國一張網(wǎng)”的關(guān)鍵時期。要想開展全國性的增值業(yè)務(wù)，建設(shè)全國有線網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通技術(shù)平臺就成為關(guān)鍵。

之前，廣電總局進行了以省為單位的有線網(wǎng)絡(luò)整合，通過行政和資本手段將這些分散的網(wǎng)絡(luò)數(shù)量進行了壓縮。據(jù)了解，已有25個省的整合工作基本完成，不過這些省網(wǎng)依然無法互聯(lián)互通。

基于以上情況，廣電總局已經(jīng)讓科技司、網(wǎng)絡(luò)司、廣播科學研究院等單位聯(lián)手組建互聯(lián)互通技術(shù)平臺的籌備組，計劃2012年投入資金來完成這一技術(shù)平臺的組建，在平臺建設(shè)后將讓完成整合的20多個省網(wǎng)公司的網(wǎng)絡(luò)，以及新建的下一代寬帶（NGB）網(wǎng)絡(luò)與其對接，這將為中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建創(chuàng)造最好的網(wǎng)絡(luò)條件。

張海濤表示，互聯(lián)互通平臺是一個開放業(yè)務(wù)平臺，要吸引社會各界力量開發(fā)推廣新業(yè)務(wù)，接入各行各業(yè)的信息資源，把電視終端變成智能化、多媒體、多業(yè)態(tài)終端。同時，廣電方面也要求，在三網(wǎng)融合試點城市，新定制的數(shù)字電視機頂盒必須全部是雙向機頂盒，要能夠承載廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、電信業(yè)務(wù)。

除了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上為廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司創(chuàng)造良好條件外，內(nèi)容的進一步監(jiān)管也是廣電總局需要著力加大。目前，IPTV、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等牌照也是花落多家，這顯然不利于新成立的廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的發(fā)展。

據(jù)本刊記者記者了解，在春節(jié)前，廣電總局就已力促CNTV、百視通兩大IPTV內(nèi)容播控平臺的合并，雙方正在就組建合資公司的事宜進行談判。廣電總局科技司有關(guān)人士也透露，CNTV和上海廣電旗下百視通合資組建的IPTV播控平臺將由廣電總局直接監(jiān)管，這意味著全國性的IPTV播控平臺已經(jīng)建成。此外，之前擁有3G手機電視內(nèi)容牌照的公司有CNTV、上海文廣、杭州華數(shù)、中央人民廣播電臺等多家廣電機構(gòu)，而互聯(lián)網(wǎng)電視牌照也已經(jīng)有7家廣電機構(gòu)獲批，接下來，對于手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等新媒體業(yè)務(wù)的播控平臺的處理，廣電總局將如法炮制。

前山有虎

盡管組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，某種程度上能夠打破廣電和電信的膠著局面，但有分析人士指出，組建期間的諸多難點也并非能夠輕而易舉地解決。一個尤其敏感的問題是，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司將由廣電和電信并行監(jiān)管，但兩者當如何“并行”？

在2011年廣電總局向國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組提交的國網(wǎng)組建方案中，曾提出要財政部注資800億—1000億元來解決后續(xù)資金需求和資產(chǎn)整合的需要，但這一方案在去年9月被駁回。去年10月，廣電總局修改后重新提交注資150億元的方案，今年2月初獲得初步審核通過，但注資規(guī)模已有了很大削減。正是基于以上現(xiàn)狀，電信的加入除了能為廣電帶來資源之外，也能提供資金方面的支持。

“在兩個行業(yè)出現(xiàn)交叉和融合的情況下，雙方都希望在其中有更大的發(fā)言權(quán)，這是非常自然的反應(yīng)。”工信部電信研究院副主任楊昆對此坦言。但從目前實際發(fā)展來看，哪方都不可能絕對主導，這也為日后的矛盾埋下隱患。

此外，廣電針對以省為單位的有線網(wǎng)絡(luò)公司的整合，過程也許并不會像廣電想像的順利。

國家廣電總局發(fā)展研究中心新媒體所研究員朱新梅分析指出：“網(wǎng)絡(luò)整合的難點在于網(wǎng)絡(luò)公司的高度分散。全國性網(wǎng)絡(luò)整合，較之省級網(wǎng)絡(luò)整合更難。”其認為難題有三：第一，省級網(wǎng)絡(luò)公司已擁有規(guī)模龐大的用戶群，而全國性網(wǎng)絡(luò)公司尚未成立，基本處于弱勢地位；第二，不少省級網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)是上市公司，這些上市公司作為市場主體，幾乎不可能被行政力量整合；第三，目前尚未實現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)整合的、統(tǒng)一的技術(shù)標準，NGB尚未投入實際應(yīng)用。

其實，美國、法國、意大利等國最初的有線行業(yè)發(fā)展狀況和中國大同小異，但它們在通過資本、市場運作后，整合后的國外有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商基本上扮演著真正市場化的運營商，而扮演公益屬性的是地面數(shù)字電視運營商或者電視臺。對此，吳純勇則表示：“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司扮演的角色是公益屬性與產(chǎn)業(yè)屬性集一身，如何尋找到公益屬性與產(chǎn)業(yè)屬性兩者之間的平衡點將是最大的考驗之一。”