緬甸政府從25日開始以搖號方式向民眾發(fā)售用戶身份識別（SIM）卡，價格僅為原來的百分之一左右。這是緬甸首次投放廉價手機號，標志著緬甸電信業(yè)開放邁出重要步驟，但要實現(xiàn)緬甸政府50%的手機覆蓋率計劃還有很長的路要走。

工薪價格

按照緬甸通訊郵電部的方案，SIM卡每張定價1500緬元（約合2美元），首批投放35萬張，以后按月補充。此前，一張手機SIM卡在緬甸售價150美元至400美元，約為工薪階層月工資的2至3倍。

路透社說，首批SIM卡通過緬甸軍方下屬一家名為“經(jīng)濟合作”的大型企業(yè)在各大城市的授權網(wǎng)點發(fā)售，僅能與這家企業(yè)的充值卡兼容。后續(xù)投放的SIM卡將轉換成國際通用的GSM制式。

在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）約1000美元的緬甸，價格不菲的手機和SIM卡對普通老百姓來說是 “奢侈品”。緬甸6000萬人口中有移動電話和固定電話約400萬部，其中手機約300萬部，普及率僅為5%。

亞洲開發(fā)銀行顧問戴維·布徹2012年研究了緬甸電信業(yè)后認為，讓老百姓負擔得起的移動通信網(wǎng)絡擁有促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛力。

國際招標

除擴大手機用戶外，緬甸政府還計劃引進兩家運營商，目前已開始國際招標。業(yè)內(nèi)人士說，中國移動與英國沃達豐－空中聯(lián)系通信公司聯(lián)合向緬甸電信運營商招標評估及遴選委員會遞交初步申請。

來自緬甸國內(nèi)外的80多家企業(yè)申請這兩張期限為15年的運營牌照，遴選委員會已經(jīng)篩選出12家有實力的企業(yè)。預計緬甸政府將于今年6月宣布招標結果。

眼下緬甸僅有兩家國內(nèi)運營商，即國有緬甸郵政電信公司和公私合營雅德娜蓬電信公司。緬甸郵電公司處于壟斷地位，擁有絕大部分手機用戶，后者是主要因特網(wǎng)服務提供商。

為盤活市場，緬甸政府決定開放國內(nèi)電信市場，引入國際運營商。經(jīng)過6年修改，緬甸政府2012年下半年通過新電信法。這部法規(guī)允許最多發(fā)放5張牌照給國外運營商，批準這些企業(yè)直接或間接參與緬甸公共電信網(wǎng)絡建造、擁有及運營，以及提供公共電信服務。

計劃挑戰(zhàn)

從廉價SIM卡到國際招標，緬甸政府發(fā)展電信業(yè)可謂雄心勃勃。但宏偉的計劃也面臨嚴酷現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

緬甸通訊郵電部2011年公布一項“五年通訊發(fā)展計劃”，宣稱將在5年內(nèi)增加3000萬部GSM制式手機。換言之，屆時平均每兩人將擁有一部手機。另外，緬甸還計劃擁有自己的通訊衛(wèi)星，以提高通訊能力，促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士說，在緬甸確定開放的前提下，政府可以不做任何投資采取BOT（建設、運營、移交）方式發(fā)包，3至5年就可追平東南亞其他先進國家，甚至將直接進入4G時代。

不過，電信專家說，緬甸政府計劃把手機覆蓋率提高到50%，這不僅要求電信網(wǎng)絡能夠實施迅速覆蓋，同時還意味著進入市場的運營商能夠實施本地化的運營策略，迅速降低或取消原有的SIM卡注冊費，建立適合本土消費者的資費模式。

業(yè)內(nèi)人士指出，緬甸發(fā)展電信業(yè)面臨嚴酷的現(xiàn)實。首先，手機通話質(zhì)量和信號覆蓋率低，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速慢、斷網(wǎng)率高；其次，CDMA和GSM等多種制式的手機并存，但都未發(fā)展到正常理想狀態(tài)；第三，緬甸約70%的人口生活在農(nóng)村，收入不足以支撐他們購買手機消費和普遍使用互聯(lián)網(wǎng)。