5月20日消息，近日，工信部正式公布了《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(以下簡稱“方案”)，意味著中國將正式引入虛擬運(yùn)營商，民營企業(yè)可以通過租用基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)向消費(fèi)者提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。

《方案》指出，擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)在發(fā)文之日起15日內(nèi)，在其公司網(wǎng)站的顯著位置向社會(huì)公開移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的接洽部門，并明確與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作的相關(guān)事項(xiàng)。在有轉(zhuǎn)售企業(yè)提出合作意向之日起4個(gè)月內(nèi)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并在試點(diǎn)受理期間與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)開展合作，這意味著首批虛擬運(yùn)營商牌照將至少有6張。此外，規(guī)定還要求三大運(yùn)營商向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量，并不得與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

《方案》規(guī)定，轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，必須建立客服系統(tǒng)，可依據(jù)需要建立業(yè)務(wù)管理平臺(tái)以及計(jì)費(fèi)、營賬等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)不包括衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售。

值得注意的是，《方案》對(duì)民營資本的外資比例做出了嚴(yán)格的要求，這意味著擁有10%以上外資股權(quán)的民營企業(yè)，將不能申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營商牌照。《試點(diǎn)方案》指出，試點(diǎn)方案中的民營公司申請(qǐng)者為依法設(shè)立的公司，其民間資本占公司資本比例不低于50%，且單一最大股東是民間資本的公司(不含外商及臺(tái)港澳商投資。境內(nèi)民營企業(yè)境外上市的，其外資股權(quán)比例應(yīng)低于10%且單一最大股東為中方投資者)。

《方案》稱，試點(diǎn)申請(qǐng)受理時(shí)間為發(fā)文之日起至2014年7月1日，試點(diǎn)截止時(shí)間為2015年12月31日。與征求意見稿相比，試點(diǎn)方案對(duì)申請(qǐng)單位的資質(zhì)、申請(qǐng)單位的人員資質(zhì)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

電信業(yè)八大重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入

早在2010年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》就提出，“鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場(chǎng)。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭，推動(dòng)資源共享。”

工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布的《實(shí)施意見》，是對(duì)國務(wù)院上述文件精神的具體落實(shí)。“鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放，將促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

根據(jù)《實(shí)施意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的電信業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域有：一是鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，通過競(jìng)爭促進(jìn)服務(wù)提升和資費(fèi)水平下降，為用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動(dòng)通信服務(wù)。

二是鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)寬帶發(fā)展。完善相關(guān)監(jiān)管制度和手段，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等接入，用戶實(shí)現(xiàn)自由選擇，推動(dòng)提高寬帶接入性價(jià)比。

三是鼓勵(lì)民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)。將引導(dǎo)電信企業(yè)將自有或租用的國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)元素或設(shè)備，委托民營企業(yè)第三方進(jìn)行管理和維護(hù)服務(wù)，促進(jìn)專業(yè)化分工，提升服務(wù)水平。

四是鼓勵(lì)民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)，支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，進(jìn)一步明確對(duì)民間資本開放因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）和因特網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)的相關(guān)政策，引導(dǎo)民間資本參與IDC和ISP業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。

五是鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)申請(qǐng)通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)。

六是鼓勵(lì)民間資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)積極順應(yīng)專業(yè)化分工經(jīng)營的趨勢(shì)，將基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施外包給第三方民營企業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

七是鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場(chǎng)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在境內(nèi)上市，通過降低上市公司的國有股權(quán)比例或增資擴(kuò)股的方式引入民間資本。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。

八是鼓勵(lì)民營電信企業(yè)“走出去”，積極參與國際競(jìng)爭。支持民營電信企業(yè)開展國際化經(jīng)營，開拓國際市場(chǎng)。

五項(xiàng)措施保障民間資本進(jìn)入電信業(yè)

“要使民間資本參與電信業(yè)競(jìng)爭有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，必須加快推進(jìn)電信法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。”工信部負(fù)責(zé)人說。

《實(shí)施意見》為此提出五項(xiàng)保障措施。一是推動(dòng)電信法制建設(shè)，完善維護(hù)國家安全、用戶信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭秩序等相關(guān)立法。“我國將加快出臺(tái)試點(diǎn)辦法和規(guī)章制度，抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的具體事項(xiàng)和試點(diǎn)辦法，以及電信業(yè)務(wù)的申請(qǐng)條件、期限和程序等配套政策和規(guī)定，通過多種形式和渠道及時(shí)發(fā)布，不斷提高政策透明度。”這位負(fù)責(zé)人說。

二是加強(qiáng)對(duì)電信業(yè)的監(jiān)管制度和能力建設(shè)，保護(hù)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，培育和維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。“重中之重是加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭，推動(dòng)資源共享。”這位負(fù)責(zé)人表示，主管部門將加強(qiáng)對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的應(yīng)用示范和引導(dǎo)，鼓勵(lì)中小電信企業(yè)創(chuàng)新。

三是完善對(duì)民間資本投資電信業(yè)的服務(wù)。“工信部將積極履行行業(yè)管理服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)政策宣傳，搭建與民間投資主體交流溝通的平臺(tái)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，為民間資本提供政策咨詢和服務(wù)，推動(dòng)民間資本在電信領(lǐng)域健康發(fā)展。”

四是加強(qiáng)對(duì)民營電信企業(yè)“走出去”的支持和服務(wù)。通過多種渠道和形式，為民營電信企業(yè)“走出去”爭取公平的投資、貿(mào)易和優(yōu)惠政策，積極為企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。

五是加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。“主管部門將督促電信企業(yè)遵守電信業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)民營電信企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，提高自身素質(zhì)和能力，依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。”這位負(fù)責(zé)人說。

首批國家智慧城市試點(diǎn)名單 民資擬建3G網(wǎng)

北京3G網(wǎng)，上海3G網(wǎng)，廣州3G網(wǎng)，廣東3G網(wǎng)，深圳3G網(wǎng)，佛山3G網(wǎng)，杭州3G網(wǎng)，南京3G網(wǎng)，福建3G網(wǎng)，天津3G網(wǎng)，山東3G網(wǎng)，濟(jì)南3G網(wǎng)，遼寧3G網(wǎng)，沈陽3G網(wǎng)，四川3G網(wǎng)，河北3G網(wǎng)，湖北3G網(wǎng)，吉林3G網(wǎng)，黑龍江3G網(wǎng)等省份或城市為智慧城市領(lǐng)跑型區(qū)域。[!--empirenews.page--]

其中，特別重點(diǎn)建設(shè)的智慧城市有：

北京，《智能北京行動(dòng)綱要》，包含智能交通、電子病歷、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能家庭、電子商務(wù)等，希望2015年，形成覆蓋全市的物聯(lián)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

上海，打造城市光網(wǎng)，發(fā)展3G、WIFI等多種技術(shù)的無線寬帶，推動(dòng)智能技術(shù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快三網(wǎng)融合。

廣州，建設(shè)第一個(gè)“由政府主導(dǎo)、牽手營運(yùn)商”的無線城市官方門戶網(wǎng)站，推動(dòng)市民、企業(yè)及社會(huì)各界高效便捷的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

深圳，國家三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市之一，致力完善智能基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展電子商務(wù)支撐體系、推動(dòng)智能交通、培育智能產(chǎn)業(yè)基地。希望在2013年實(shí)現(xiàn)寬帶無線網(wǎng)覆蓋率100%，組建華南地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證中心。

佛山，2015年將佛山建設(shè)成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、四化融合先行地，提出智慧服務(wù)基設(shè)施十大重點(diǎn)工程，希望做到以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、提升城市化及加快國際化的作用。

杭州：主要從智慧旅游，智慧環(huán)保、智慧交通、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧公共安全、等八個(gè)方面展開。

南京，以智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)、智慧政府建設(shè)、智慧人文建設(shè)為突破口。

沈陽，希望由老工業(yè)城市轉(zhuǎn)向生態(tài)城。與IBM合作，創(chuàng)新運(yùn)用綠色科技和智慧技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)融合為基礎(chǔ)，為生態(tài)城建設(shè)提供一套方法。