新聞回溯：

11月15日，歐盟委員會(huì)同意歐洲航空公司在飛行時(shí)向乘客提供短信、電話和3G/4G數(shù)據(jù)服務(wù)。歐盟表示：“從現(xiàn)在起，在3000米以上高度可使用3G（UMTS）和4G（LTE）頻段。目前在歐盟飛機(jī)飛行時(shí)只能使用2G（GSM）。”歐洲航空安全管理局（EASA）表示，將在11月底前公布規(guī)定，放寬在飛機(jī)滑行、起飛和降落時(shí)使用電子設(shè)備。當(dāng)前歐盟的法規(guī)允許在3000米以上使用手機(jī)打電話，但不允許使用互聯(lián)網(wǎng)。新的規(guī)定為用戶(hù)使用除了大設(shè)備如筆記本電腦以外的電子設(shè)備開(kāi)了綠燈。不過(guò)用戶(hù)依然需要將設(shè)備設(shè)置為飛行模式，以防止釋放可能干擾飛機(jī)飛行的無(wú)線電信號(hào)。

而美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）上周也表示，考慮允許乘客在飛機(jī)上用手機(jī)打電話、上網(wǎng)。據(jù)FCC網(wǎng)站的信息顯示，F(xiàn)CC提出一項(xiàng)建議，擬取消飛機(jī)上升至1萬(wàn)英尺（約3000米）以上高度后用手機(jī)通話的限制，但飛機(jī)起降時(shí)仍禁止打電話。剛上任半個(gè)月的FCC主席湯姆·惠勒在一份聲明中說(shuō)：“現(xiàn)代科技可以在保障飛行安全與可靠性的同時(shí)，提供移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。現(xiàn)在是時(shí)候評(píng)估那些過(guò)時(shí)的規(guī)定了。”根據(jù)目前公布的日程，F(xiàn)CC將于12月12日開(kāi)會(huì)討論這一建議。

但這一提議在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起較大爭(zhēng)議。此前，美國(guó)聯(lián)邦航空局于10月31日宣布，飛機(jī)乘客可在飛行全程使用電子設(shè)備閱讀電子書(shū)、觀看視頻或玩游戲，但在使用電子設(shè)備時(shí)，必須調(diào)到“飛行模式”，不過(guò)用手機(jī)打電話仍在被禁之列。這一決定在美國(guó)廣受好評(píng)，但與此形成對(duì)比的是FCC為飛機(jī)上手機(jī)通話開(kāi)綠燈的“思考”，讓許多美國(guó)人非常不滿(mǎn)。惠勒11月22日改口稱(chēng)，他自己并不贊成在飛機(jī)上打電話。

《環(huán)球》評(píng)談：

隨著手機(jī)的普及，用戶(hù)在飛行時(shí)通話的需求早已凸顯，眾多國(guó)家的相關(guān)政策遲遲未定有其復(fù)雜的原因。

首先是各方需求不易平衡。雖然多數(shù)手機(jī)用戶(hù)支持解禁飛行通話禁令，但不乏激烈反對(duì)者?！度A盛頓郵報(bào)》報(bào)道說(shuō)，F(xiàn)CC公布提議幾小時(shí)后，郵箱就被抗議郵件塞滿(mǎn)了，還有人迅速到白宮請(qǐng)?jiān)妇W(wǎng)站上請(qǐng)?jiān)?。一?xiàng)針對(duì)1600名美國(guó)成年人的調(diào)查則顯示，51%的受訪者對(duì)飛機(jī)上打電話持反對(duì)態(tài)度，而持支持態(tài)度者為47%。這已不是FCC第一次試圖取消飛機(jī)上用手機(jī)的禁令。早在2004年，該機(jī)構(gòu)就提出過(guò)類(lèi)似建議，但同樣由于反對(duì)聲大，最終于2007年被迫放棄。

其次是敏感的資費(fèi)問(wèn)題。Gartner移動(dòng)研究總監(jiān)Chris-Silva表示，面對(duì)沒(méi)有選擇權(quán)的乘客用戶(hù)，運(yùn)營(yíng)商可以獅子大開(kāi)口。評(píng)估航空公司服務(wù)的Routehappy相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，運(yùn)營(yíng)商估計(jì)會(huì)對(duì)機(jī)艙通信收取某種漫游費(fèi)，另外通信資費(fèi)也會(huì)比地面增加額外收費(fèi)。此前，歐盟的機(jī)艙通信是按漫游資費(fèi)收取的，但美國(guó)的電信公司對(duì)于國(guó)內(nèi)的通信，并不收取漫游費(fèi)。目前，航空公司多選擇瑞士OnAir和AeroMobile兩家服務(wù)商，其服務(wù)是通過(guò)地面的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而運(yùn)營(yíng)商之間的資費(fèi)結(jié)算則按國(guó)際漫游執(zhí)行。由此可見(jiàn)，如果禁令放開(kāi)，出于通信需求的考慮，消費(fèi)者對(duì)于機(jī)艙通信的價(jià)格會(huì)有一個(gè)低價(jià)預(yù)期，這也是左右監(jiān)管者決策的一個(gè)因素。