近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2019〕6號(hào))，公布了新一批取消下放的行政許可事項(xiàng)，其中1項(xiàng)涉及工業(yè)和信息化部，即“國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)”。

可以簡(jiǎn)單理解為，以后擁有基礎(chǔ)電信牌照的企業(yè)建設(shè)國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)時(shí)不再需要行政許可審批。不過(guò)，工信部也表示，取消審批后，下一步將根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，進(jìn)一步深化落實(shí)“放管服”改革，完善事中事后監(jiān)管，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

“放管服”，監(jiān)管仍在

取消審批之后，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商極有可能會(huì)在干線傳輸網(wǎng)上進(jìn)行新一輪的投資。首先，即將規(guī)模部署的5G商用網(wǎng)絡(luò)，需要對(duì)骨干網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行新一輪的升級(jí)，而審批流程的取消勢(shì)必將加速這一進(jìn)程，從而在一定程度上推動(dòng)我國(guó)5G的部署;其次，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，真正能給企業(yè)帶來(lái)高額效益的是政企市場(chǎng)，而對(duì)于政企用戶而言均需要高可靠的專線網(wǎng)絡(luò)，取消審批后，運(yùn)營(yíng)商大可在這方面進(jìn)行干線傳輸網(wǎng)的建設(shè)。當(dāng)然，對(duì)于光纖光纜廠商而言，這也是一個(gè)非常大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

不過(guò)，取消審批并不意味著基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商可以隨意建設(shè)干線傳輸網(wǎng)絡(luò)，文件中指出，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)每年編制綜合滾動(dòng)規(guī)劃、干線傳輸網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)際通信設(shè)施規(guī)劃并報(bào)送工業(yè)和信息化部，及時(shí)掌握投資建設(shè)情況，有針對(duì)性地對(duì)電信企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。

從這部分要求中可以看出，電信企業(yè)進(jìn)行干線傳輸網(wǎng)建設(shè)時(shí)仍要進(jìn)行提前規(guī)劃并報(bào)送工信部，在一定程度上遏制運(yùn)營(yíng)商野蠻建設(shè)的場(chǎng)景出現(xiàn)。用專業(yè)通信論壇“通信人家園”網(wǎng)友的說(shuō)法，取消審批和同意建設(shè)是兩個(gè)概念。確實(shí)，如果只是放開(kāi)，沒(méi)有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管、計(jì)劃，極有可能造成一些不必要的重復(fù)建設(shè)。

共建共享共用，有何寓意?

如上文所述，運(yùn)營(yíng)商在建設(shè)干線網(wǎng)絡(luò)時(shí)仍需要提前規(guī)劃并報(bào)送工信部。不僅如此，工信部將會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委等相關(guān)部門(mén)，引導(dǎo)電信企業(yè)通過(guò)共建、共享、共用等方式有序發(fā)展國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)。

一般情況下的干線傳輸網(wǎng)是基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商各建各的，就像當(dāng)時(shí)的鐵塔一樣自建自用，運(yùn)營(yíng)商之間特定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系決定著共建共享共用很難實(shí)現(xiàn)。此次取消審批的同時(shí)提出引導(dǎo)電信企業(yè)通過(guò)共建、共享、共用發(fā)展國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)，可能有其他的寓意。

近年來(lái)，討論的比較多的是運(yùn)營(yíng)商的重復(fù)建設(shè)，資源利用率低。由于運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施都是自建自用，也就勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況，這種情況在全球范圍內(nèi)是普遍出現(xiàn)的，特別是在國(guó)內(nèi)，由于電信服務(wù)是普遍服務(wù)，這種情況尤為嚴(yán)重。

那么，工信部在取消干線傳輸網(wǎng)建設(shè)行政審批后，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管中提出共建、共享、共用，是否可以認(rèn)為是想要借鑒鐵塔模式，逐步推進(jìn)全網(wǎng)實(shí)現(xiàn)共建共享共用。