工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委今天聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》，放開所有電信業(yè)務(wù)資費。

文件提出，對包括固定和移動的本地、長途、漫游語音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費均實行市場調(diào)節(jié)價，電信企業(yè)可以自主制定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標(biāo)準(zhǔn)和計費方式。

同時，文件對電信企業(yè)資費方案設(shè)計、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計費等方面提出了多項要求。此外，《通告》還廢止了涉及電信資費審批的相關(guān)文件。

保障用戶權(quán)益 推動資費下降

工信部表示，出臺此項政策主要目的是希望通過進(jìn)一步鼓勵市場競爭來推動電信業(yè)務(wù)資費水平下降，充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費的調(diào)控作用，全面提高電信市場經(jīng)濟(jì)運行效率。

文件中提出，電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務(wù)資費方案時，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠信原則，考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務(wù)打包等多種資費方案供用戶選擇。

文件同時要求，對涉及用戶基本通信需求的固定語音、移動語音、短信息、寬帶等業(yè)務(wù)，電信企業(yè)進(jìn)行打包銷售的前提是，必須另外提供包內(nèi)單項業(yè)務(wù)單獨的資費方案，國家鼓勵電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案。在同一本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)（或業(yè)務(wù) 區(qū)）內(nèi)，電信企業(yè)應(yīng)保證具有同等交易條件的同類用戶對資費方案具有同等的選擇權(quán)利。

對于用戶對電信企業(yè)資費透明度的疑問，文件提出，電信企業(yè)與用戶簽訂的協(xié)議中應(yīng)包含資費標(biāo)準(zhǔn)、計費方式、對應(yīng)服務(wù)和適用期限等內(nèi)容。電信企業(yè)應(yīng)充分尊重用戶自主選擇權(quán)，為用戶選擇適宜資費方案提供便利和必要幫助，不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶選擇其指定的資費方案，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費方案。

價格戰(zhàn)難以大范圍打響

北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競爭力研究中心主任曾劍秋表示，政府放開對電信資費管理審批，將決策權(quán)交給企業(yè)，從全球電信業(yè)發(fā)展來看是大勢所趨。電信專家項立剛認(rèn)為，電信資費市場調(diào)節(jié)價意味著電信資費完全市場化，由企業(yè)自主定價，中國終于走進(jìn)了資費市場化時代了。

業(yè)內(nèi)人士分析，取消電信資費審批，長期來看用戶是最大受益者。但是在短期內(nèi)，電信資費不會出現(xiàn)大幅度下降，價格戰(zhàn)也很難大范圍打響。

事實上，政府對于電信資費的管控已經(jīng)放開多年。據(jù)了解，我國電信資費管理長期以來實行“管上不管下”模式，既政府僅對運營商漲價實施審批，而降價則只需上報備案。今年二月份，國務(wù)院發(fā)布文件取消了對電信資費上限管制審批，運營商在電信資費定價上已經(jīng)擁有很大自由度。

對三家運營商而言，今年要投入巨額資金建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)，同時面臨“營改增”帶來的利潤下滑的壓力，因此任何一家都不會輕易挑起價格戰(zhàn)。而對于剛剛進(jìn)入電信市場的虛擬運營商來說，則有可能通過發(fā)動價格戰(zhàn)爭取客戶，但不會對大局形成影響。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這份文件出臺的最大意義在于從政策層面賦予了電信企業(yè)自由定價的權(quán)力，但同時也對政府監(jiān)管提出了更高要求。如何防止企業(yè)差別性定價，避免惡意競爭，都是對監(jiān)管部門新的考驗。

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附：通知全文

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革、完善主要由市場決定價格的機(jī)制精神，按照國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》要求，決定放開各類電信業(yè)務(wù)資費?，F(xiàn)將有關(guān)事項通告如下：

一、所有電信業(yè)務(wù)資費均實行市場調(diào)節(jié)價。電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費方案，自主確定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標(biāo)準(zhǔn)及計費方式。

二、電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務(wù)資費方案時，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠信原則，考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務(wù)打包等多種資費方案供用戶選擇。資費方案結(jié)構(gòu)應(yīng) 科學(xué)合理、簡單清晰，方案中需列明資費標(biāo)準(zhǔn)、計費方式、對應(yīng)服務(wù)等內(nèi)容。對涉及用戶基本通信需求的固定語音、移動語音、短信息、寬帶等業(yè)務(wù)，電信企業(yè)進(jìn)行 打包銷售時，必須另外提供包內(nèi)單項業(yè)務(wù)單獨的資費方案。鼓勵電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案。在同一本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)（或業(yè)務(wù)區(qū)）內(nèi)，電信企 業(yè)應(yīng)保證具有同等交易條件的同類用戶對資費方案具有同等的選擇權(quán)利。涉及在全國或跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）執(zhí)行的資費方案，應(yīng)在執(zhí)行前告知工業(yè)和信息化部、 國家發(fā)展改革委，其他資費方案應(yīng)在執(zhí)行前告知?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局、同級價格主管部門。

三、電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高資費透明 度，建立資費方案公示制度，通過營業(yè)廳、代理代辦點、網(wǎng)站等方式公布所有面向公眾市場的在售資費方案。在業(yè)務(wù)宣傳推廣時應(yīng)全面、準(zhǔn)確，對資費方案限制性條 件及其他需引起用戶注意的事項，應(yīng)履行提醒義務(wù)，不得片面夸大資費優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶誤解的虛假宣傳。

四、電信企業(yè)與用戶簽訂 的協(xié)議中應(yīng)包含資費標(biāo)準(zhǔn)、計費方式、對應(yīng)服務(wù)和適用期限等內(nèi)容。應(yīng)充分尊重用戶自主選擇權(quán)，為用戶選擇適宜資費方案提供便利和必要幫助，不得以任何形式強(qiáng) 制或限制用戶選擇其指定的資費方案，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費方案。在計費過程中，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計費，至少提供一種便捷的自助查 詢方式，供用戶查詢自身通信費用信息，確保用戶明明白白消費。

五、電信企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，履行社會責(zé)任，建立健全電信資費內(nèi)部 管理制度，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，努力降低經(jīng)營成本，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)、更低廉、更透明的電信服務(wù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局和同級價格主管部門按各 自法定職責(zé)加強(qiáng)對本地電信企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實保護(hù)用戶合法權(quán)益，遇到新情況、新問題應(yīng)及時報工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委。

本通告自2014年5月10日起執(zhí)行?！秶矣嬑?、郵電部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電信資費文件的通知》（計價費[1997]2485號）、《國家計委、信息產(chǎn)業(yè) 部關(guān)于印發(fā)?。▍^(qū)、市）通信管理局會同同級價格主管部門管理的電信業(yè)務(wù)收費項目的通知》（計價格[2002]1320號）、《國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印 發(fā)<電信資費審批備案程序規(guī)定（試行）>的通知》（計價格[2002]1489號）等文件同時廢止。