英國，這個曾號稱“日不落帝國”的國家，如今難以再現(xiàn)昔日的輝煌。然而，英國電信公
司(BT)卻想再續(xù)昔日風(fēng)采，四處向外擴(kuò)張，搶占全球電信市場“殖民地”，欲將自己的電信網(wǎng)絡(luò)
伸及世界的各個角落。如今，英國電信已成為世界領(lǐng)先的電信服務(wù)商，其主要業(yè)務(wù)包括本地長途及
國際電信業(yè)務(wù)、移動通信以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等。英國電信在國內(nèi)共擁有2800多萬固話用戶及700多萬
移動電話用戶，另外英國電信通過一系列資本運(yùn)作，其業(yè)務(wù)已遍布全球30多個國家和地區(qū)。

雙寡頭壟斷

80年代之前，英國的郵政和電信還是在英國郵政局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下保持著壟斷經(jīng)營，壟斷了國
內(nèi)所有的電信和郵政業(yè)務(wù)。

1981年，英國政府通過了《英國電信法》，開始將郵政和電信進(jìn)行分營，分別建立了英國
電信公司(BT)和皇家郵政公司(Royal Mail)。同年年底，由私人控股的莫克瑞通信公司
(Mercury Communications?成立，莫克瑞公司的主營業(yè)務(wù)包括提供連接主要商業(yè)區(qū)的電話線路，
提供國內(nèi)、國際長話業(yè)務(wù)等。該公司于1982年獲得了英國政府發(fā)布的電信運(yùn)營許可證，政府允許
莫克瑞通信公司建立國內(nèi)第二張固定電信網(wǎng)絡(luò)，與英國電信公司在國內(nèi)展開競爭。

1983年，英國政府正式明文規(guī)定國內(nèi)只允許英國電信公司(BT)與莫克瑞通信公司建設(shè)經(jīng)營
固定網(wǎng)和基本電信業(yè)務(wù)，從此英國的電信業(yè)形成了“雙寡頭壟斷”格局，這個局面維持了7年，其
他多頭才得以進(jìn)入英國電信市場。英國政府采取這一政策的好處在于，在一定的時期內(nèi)，建立和維
護(hù)一個“雙寡頭壟斷”的格局，幫助剛成立的莫克瑞公司建立起自己的通信網(wǎng)絡(luò)，并且不斷地增加
其市場份額，讓其不斷地成長，使它能夠適應(yīng)未來激烈的市場競爭。

1984年，英國政府開始實(shí)施私有化政策，但僅對英國電信實(shí)行私有化，出售其51％的股
權(quán)，同年，英國政府又通過了《1984電信法》，根據(jù)該電信法建立了獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)OFTEL，
對國內(nèi)的電信運(yùn)營商實(shí)行統(tǒng)一的管制。

1985年，在固定電話領(lǐng)域的“雙寡頭壟斷”政策得到穩(wěn)定和鞏固后，英國政府開始在移動
通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入“雙寡頭壟斷”，這一政策的實(shí)施促使英國在移動領(lǐng)域也形成了一定的競爭。

1991年，在“雙寡頭壟斷”政策實(shí)施了8年后，英國政府頒布了“競爭與選擇：90年代的
電信政策”白皮書，在對“雙寡頭壟斷”政策的效果作出適當(dāng)?shù)脑u價后，正式結(jié)束了“雙寡頭壟
斷”局面，從此英國的國內(nèi)電信市場開始對外開放。

開放電信市場

英國電信市場的完全開放政策允許任何公司都可以申請開辦國內(nèi)電信業(yè)務(wù)和建立固定網(wǎng)絡(luò)
設(shè)施，有線電視公司可以不經(jīng)過OFTEL的批準(zhǔn)和不租用BI和莫克瑞公司的網(wǎng)絡(luò)就可以提供電話業(yè)
務(wù)。同時政策還允許經(jīng)營移動通信業(yè)務(wù)的公司經(jīng)營固定電話業(yè)務(wù)，并規(guī)定了BT和莫克瑞公司在
2002年以前不能提供有線電視業(yè)務(wù)。

在這一完全開放政策的基礎(chǔ)上，經(jīng)過了5年的發(fā)展，也就是到了1996年，英國已有150多家
企業(yè)取得從事通信業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可證。許多新企業(yè)不僅從事通信設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營活動和移動電話服
務(wù)，而且有線電視公司等一些企業(yè)還提供有線通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，這就使整個電信產(chǎn)業(yè)的各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域
都在不同程度上形成了有效的競爭，充分發(fā)揮了市場競爭機(jī)制的作用。

電信市場的開放給英國帶來了諸多的好處。它促進(jìn)了英國電信業(yè)的迅速發(fā)展，也帶動了國
內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，用戶可以對電信業(yè)務(wù)和設(shè)備進(jìn)行自由選擇，并且可以通過各公司的競爭降價
而受益。英國政府通過制定和執(zhí)行政策及發(fā)放許可證等措施對電信市場進(jìn)行管制，保證了電信普遍
服務(wù)的實(shí)施。

Oftel規(guī)定英國電信只能向用戶收取用戶可以承受的資費(fèi)，并且即使在用戶欠費(fèi)時，也必
須保證用戶能夠接收電話和呼叫急救電話。Oftel在1996年規(guī)定，英國應(yīng)該繼續(xù)對低消費(fèi)用戶提供
補(bǔ)貼價格，并且對不同地區(qū)的話網(wǎng)互聯(lián)、線路租用和通話服務(wù)確定相同的資費(fèi)。英國電信參與競爭
也使它積累了提供綜合電信業(yè)務(wù)的技術(shù)優(yōu)勢和管理電信企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為它成為世界上最具有競
爭力的電信公司奠定了基礎(chǔ)。新的電信運(yùn)營公司進(jìn)入市場，也給電信市場注入了新的活力，提高了
通信質(zhì)量并且完善了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

英國“雙寡頭壟斷”政策的實(shí)施雖未將英國電信進(jìn)行分拆，但卻為英國全面開放國內(nèi)電信
業(yè)務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十幾年來，英國正是在這一基礎(chǔ)上，通過逐漸開放電信市場、鼓勵競爭來
促進(jìn)電信市場的發(fā)展，提高本國電信企業(yè)的競爭力，取得了很大的成功。