【導(dǎo)讀】此前，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》(以下簡稱《意見》)。此次《意見》驟然出臺的原因何在?力度如何?中國光伏產(chǎn)業(yè)是否會由此而加快內(nèi)需啟動的步伐?國內(nèi)企業(yè)是否會因此而改變公司的發(fā)展策略?《意見》又能否順利落地執(zhí)行?

摘要：  此前，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》(以下簡稱《意見》)。此次《意見》驟然出臺的原因何在?力度如何?中國光伏產(chǎn)業(yè)是否會由此而加快內(nèi)需啟動的步伐?國內(nèi)企業(yè)是否會因此而改變公司的發(fā)展策略?《意見》又能否順利落地執(zhí)行?

關(guān)鍵字：  分布式，發(fā)電并網(wǎng)，發(fā)展策略，執(zhí)行

此前，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》(以下簡稱《意見》)。此次《意見》驟然出臺的原因何在?力度如何?中國光伏產(chǎn)業(yè)是否會由此而加快內(nèi)需啟動的步伐?國內(nèi)企業(yè)是否會因此而改變公司的發(fā)展策略?《意見》又能否順利落地執(zhí)行?

行業(yè)面臨嚴(yán)重危機(jī)政策出臺水到渠成

嚴(yán)大洲：光伏產(chǎn)業(yè)是我國“十二五”優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是美國制造業(yè)回歸的政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更是世界各國走出經(jīng)濟(jì)衰退、解決長期能源危機(jī)的有效途徑。不管是電網(wǎng)公司還是國家政府機(jī)構(gòu)，對此均已形成共識。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，光伏裝機(jī)容量仍持續(xù)增長，中國作為光伏生產(chǎn)大國，已連續(xù)5年產(chǎn)量位居世界第一，但產(chǎn)品主要以出口為主。受金融危機(jī)、歐債的危機(jī)的影響，世界各國紛紛調(diào)整光伏補(bǔ)貼政策。美歐對中國光伏實施“雙反”貿(mào)易調(diào)查與制裁，限制打壓中國光伏產(chǎn)品出口，對中國光伏企業(yè)造成了巨大沖擊，光伏企業(yè)面臨著庫存積壓、供大于求、減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)的嚴(yán)峻局面。

在原料多晶硅市場上，美、韓、德等國企業(yè)在國家政治、經(jīng)濟(jì)政策的支持下，一方面依靠向中國高價銷售長單，享受著良好的利潤，同時制衡我國下游企業(yè)生存;另一方面，乘機(jī)大幅低價傾銷多晶硅，打擊我國剛剛興起的多晶硅產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致全行業(yè)虧損，整個光伏產(chǎn)業(yè)處在生死存亡的關(guān)鍵時刻!

在政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會、專家、有識之士的廣泛呼吁下，在國內(nèi)推廣應(yīng)用光伏發(fā)電成為“利國、利民、利企、節(jié)能減排”的共識，國家連續(xù)出臺一系列政策支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展，國家電網(wǎng)公司也適時出臺發(fā)布《意見》，為促進(jìn)分布式發(fā)電的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。《意見》的高效快速出臺可謂水到渠成，為清潔能源在國內(nèi)的推廣應(yīng)用提供了政策依據(jù)，意義重大。

呂錦標(biāo)：《意見》的出臺是行業(yè)各方與主管部門充分準(zhǔn)備、共同努力推動的結(jié)果，這其中最主要的就是技術(shù)準(zhǔn)備。以協(xié)鑫做出的努力為例，集團(tuán)所屬的中環(huán)光伏系統(tǒng)有限公司主編或主要參編的《光伏電站施工規(guī)范》、《光伏發(fā)電工程驗收規(guī)范》、《光伏發(fā)電場設(shè)計規(guī)范》、《光伏電站太陽跟蹤系統(tǒng)技術(shù)要求》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已獲批成為國家標(biāo)準(zhǔn)，這為國內(nèi)光伏電站投資、建設(shè)、管理提供了重要的技術(shù)支撐。

同時，2009年以來，國內(nèi)示范項目也得到大膽而成功的實踐。2009年12月30日建成一次并網(wǎng)的徐州20MW電站項目是當(dāng)時全國并網(wǎng)容量最大的地面光伏電站項目。該項目由保利協(xié)鑫所屬江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司投資，由協(xié)鑫集團(tuán)所屬中環(huán)光伏系統(tǒng)有限公司設(shè)計承建，短短3個月時間一次并網(wǎng)成功，項目投資方(協(xié)鑫集團(tuán))、政策支持方(江蘇省人民政府)、項目并網(wǎng)購電方(江蘇省電力公司)做到了無縫對接，為國內(nèi)大型地面電站的投資、建設(shè)、管理提供了寶貴經(jīng)驗。

2009年12月31日建成一次并網(wǎng)的鹽城3MW電站項目是當(dāng)時全國并網(wǎng)容量最大的屋頂光伏電站項目。該項目為江蘇國能光伏科技有限公司投資，中環(huán)光伏系統(tǒng)有限公司設(shè)計和總承包承建。一期工程3MW，已于2009年12月31日順利建成投產(chǎn)、并網(wǎng)發(fā)電，是當(dāng)時國內(nèi)最大的屋頂光伏電站。工程采用高效多晶硅電池組件，利用江蘇榮威塑膠有限公司廠房屋面進(jìn)行安放。項目經(jīng)江蘇省能源局核準(zhǔn)，國家電網(wǎng)公司同意并網(wǎng)，并通過了所有電力項目建設(shè)報批程序。

王世江：當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇嚴(yán)重困境，內(nèi)面臨產(chǎn)能階段性失衡，外遭遇國外壁壘圍堵。以2012年為例，我國太陽能電池產(chǎn)能超過40GW，同期全球光伏新增裝機(jī)量預(yù)計為32GW，僅我國產(chǎn)品產(chǎn)能就已遠(yuǎn)超全球市場需求。特別是，預(yù)計今年我國產(chǎn)量將達(dá)到23GW，約占全球總產(chǎn)量的60%，但國內(nèi)新增裝機(jī)需求僅為4.5GW，產(chǎn)品嚴(yán)重依賴海外市場。

與此同時，美國也于今年終裁，對我國光伏產(chǎn)品征收高額“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”關(guān)稅，歐盟的光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查也正在進(jìn)行中，一些新興國家如印度、澳大利亞等也在蠢蠢欲動，欲搭乘美歐光伏“雙反”的便車，一旦成行，將對我國光伏產(chǎn)品出口形成全面圍堵。因此，如何規(guī)范產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大國內(nèi)市場、確保作為我國最具民族工業(yè)競爭力之一的光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已成為最為急迫的事情。國網(wǎng)公司能有此作為，顯然是我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的危機(jī)形勢引起了各方面的關(guān)注。

錢晶：國家電網(wǎng)消納可再生能源是大勢所趨。國家電網(wǎng)在積極整合電力設(shè)備企業(yè)，制定入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測途徑。雖然放開審批權(quán)并不意味著其對經(jīng)濟(jì)利益的放棄，但這一舉措對于我國光伏“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成依然具有非常積極的推動作用。

袁全：對于國家電網(wǎng)公司來說，支持新能源發(fā)展是落實國家能源戰(zhàn)略、服務(wù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措和重要政治責(zé)任、社會責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。雖然《意見》中還有許多關(guān)鍵問題及執(zhí)行細(xì)則還有待理清，但這已表示分布式發(fā)電在國家電網(wǎng)眼中已確定不再是“電網(wǎng)不穩(wěn)定因素”。

并網(wǎng)瓶頸突破為分布式發(fā)電推廣夯實基礎(chǔ)

孟憲淦：此前國家電網(wǎng)擬定的草稿中，對單個并網(wǎng)點裝機(jī)容量上限的規(guī)定是10兆瓦，新稿中將這一容量縮減至6兆瓦，主要是為了減少分布式光伏發(fā)電對整個電網(wǎng)的沖擊，不會影響到分布式光伏發(fā)電項目的總裝機(jī)容量。如果項目總裝機(jī)容量超過6兆瓦，只要多設(shè)幾個并網(wǎng)點即可。[!--empirenews.page--]

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《意見》的出臺，將為分布式光伏項目業(yè)主節(jié)省大量費用，并網(wǎng)接入效率大幅提高，此前單系統(tǒng)接入方案一個項目就需支付十幾萬元。按照新規(guī)定，未來將以逆變器終端為界，界外費用由電網(wǎng)承擔(dān)，界內(nèi)費用由業(yè)主承擔(dān)。按照國家電網(wǎng)制定的分布式光伏適用范圍，未來所有的屋頂和光電建筑一體化項目均可涵蓋在內(nèi)。

但目前我國居民電價較低，應(yīng)用分布式光伏發(fā)電并不劃算，而各地工商用電價格普遍超過1元，使用分布式光伏系統(tǒng)具備一定經(jīng)濟(jì)性，國內(nèi)分布式光伏市場可能將從工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等集中示范區(qū)起步。

嚴(yán)大洲：分布式光伏發(fā)電是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目?！兑庖姟穼Ψ秶忻鞔_界定，突破了此前對光伏發(fā)電企業(yè)的諸多限制，允許安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，可自己選擇上網(wǎng)模式，有規(guī)模、技術(shù)和完成上網(wǎng)時限要求，條款具體，對全國開發(fā)分布式發(fā)電系統(tǒng)具有良好的可操作性。

就洛陽中硅來說，作為中國恩菲工程公司的控股子公司，擁有多晶硅制備技術(shù)國家工程實驗室，將以優(yōu)質(zhì)多晶硅原料生產(chǎn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步開發(fā)節(jié)能、低成本、高純多晶硅，進(jìn)一步提高光伏發(fā)電效率、降低光伏發(fā)電系統(tǒng)成本;同時將利用中國恩菲工程公司的工程背景，開發(fā)出適合各種條件的分布式發(fā)電系統(tǒng)，適時推廣。

本政策出臺，有利于加快國內(nèi)光伏發(fā)電市場開發(fā)，使中國制造的清潔能源在國內(nèi)發(fā)揮作用，使中國由最大光伏制造國變?yōu)樽畲蠊夥鼞?yīng)用國，有助于國內(nèi)光伏市場的真正啟動。

王世江：《意見》是對當(dāng)前光伏境況的積極回應(yīng)，明確了分布式發(fā)電的受理主體、并網(wǎng)程序、工作周期、并網(wǎng)費用等問題，這將為后續(xù)分布式發(fā)電的順利推廣奠定堅實基礎(chǔ)。

佘海峰：光伏企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，結(jié)合分布式發(fā)電的特點，積極探索電站投資應(yīng)用的可能性。國內(nèi)屋頂光伏發(fā)電具有較大的潛力，例如我們也在探索如何利用公寓樓來做分布式發(fā)電——在新型公寓樓設(shè)計之初，就可以把光伏應(yīng)用考慮進(jìn)去。

吳承志：《意見》出臺大大提振了國內(nèi)光伏企業(yè)的信心。在我國光伏產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊的當(dāng)下，國網(wǎng)公司此舉力度非凡。降低對分布式電站建設(shè)的要求，改善層層審批的繁瑣機(jī)制，減免大量原有費用，大大推動了我國光伏發(fā)電市場的成長，并有可能吸引一些新的民營企業(yè)參與分布式發(fā)電的投資。

錢晶：對于分布式能否成為國內(nèi)主流，從技術(shù)和新能源消納難度上看，風(fēng)電大于集中式光伏電站，分布式光伏系統(tǒng)難度最小。所以一旦國家電網(wǎng)體制改革正式實施，新的投資主體進(jìn)入運營商領(lǐng)域促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，分布式發(fā)展應(yīng)該會成為新能源利用的主流，因為它在技術(shù)和理論上都是更經(jīng)濟(jì)、更高效的。

在未來6個月里，我們?nèi)詴⒅匦姆旁谖鞅辈康牡孛骐娬卷椖可?，畢竟那里的需求目前看來還是比較旺盛的。同時，在《意見》的影響下，我們會加強(qiáng)東部和中部地區(qū)分布式電站的發(fā)展，并對產(chǎn)品做出相應(yīng)改進(jìn)、調(diào)整，使之更系統(tǒng)化、模塊化，安裝更簡易方便，以適應(yīng)國內(nèi)分布式發(fā)展的需要。國內(nèi)光伏市場是否超預(yù)期，是否能消化過剩產(chǎn)能，關(guān)鍵在于補(bǔ)貼額度和方式，相信后續(xù)將出臺補(bǔ)貼細(xì)節(jié)。

袁全：《意見》的頒布標(biāo)志著困擾國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的光伏發(fā)電并網(wǎng)瓶頸獲突破。同時，也讓飽受低迷市場困擾的國內(nèi)光伏企業(yè)看到了解困的曙光?？偟膩砜矗瑖鴥?nèi)光伏發(fā)電的建設(shè)已經(jīng)邁出了重要的步伐，分布式光伏發(fā)展帶來的變化絕不是電力系統(tǒng)接入了多少光伏發(fā)電容量，它帶來的將是電力市場革命性的變化。

順利實施需配套政策補(bǔ)貼資金最關(guān)鍵

嚴(yán)大洲：好的政策需要得到真正貫徹執(zhí)行才會發(fā)生作用，政策實施需要一個過程，而上網(wǎng)過程中會有各種困難，甚至人為障礙，需要地方電網(wǎng)公司積極主動地協(xié)調(diào)解決。

建議給各地方電網(wǎng)公司制定每年需要完成的光伏電站成功上網(wǎng)指標(biāo)，與考核明確掛鉤。國家也需要有配套政策，使電網(wǎng)公司在落實本政策過程中既有效益，也有積極性。

1.學(xué)習(xí)德國，鼓勵用戶側(cè)上網(wǎng)，自發(fā)自用，多余上網(wǎng)。落實光伏電站全運營周期的合理上網(wǎng)電價，電價補(bǔ)貼及時到位。

2.鼓勵利用公共建筑與公用工程建設(shè)光伏電站。

3.光伏電站建設(shè)與沙漠環(huán)境修復(fù)結(jié)合。光伏電站建設(shè)后，由于減少蒸發(fā)，有利于在光伏電站發(fā)電板下種植蔬菜、荊芥等植物，也可場內(nèi)養(yǎng)殖雞、羊等，有利于環(huán)境修復(fù)。

4.結(jié)合國家電動汽車發(fā)展，利用高速路邊空置地，設(shè)置光伏充電站;規(guī)范汽車電池標(biāo)準(zhǔn)，電動汽車到站后，在高速路邊充電站更換電池即可。

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5.開發(fā)家庭式(2kW、3kW、5kW)等成套裝置，采用家用電器銷售模式，在農(nóng)村及無電地區(qū)推廣使用。

6.國內(nèi)電動自行車整體銷售已達(dá)到近1.5億輛的規(guī)模，每年銷售總量都超過2200萬輛。開發(fā)電動自行車停車位太陽能直流充電裝置，利用存車時間充電，開辟新市場。

7.鼓勵優(yōu)先選擇荒地建設(shè)光伏電站，鼓勵電站建設(shè)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境修復(fù)相結(jié)合，在政策上予以支持。如荒漠電站的用地指標(biāo)不納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，簡化用地手續(xù)，減免土地稅費等。

呂錦標(biāo)：在并網(wǎng)問題解決之后，目前的關(guān)鍵是解決補(bǔ)貼資金問題。2009年協(xié)鑫建成的示范項目是在江蘇省人民政府蘇政辦[2009]85號文件《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》的推動下完成的，文件對并網(wǎng)電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金來源等重大問題給出了示范政策。

另外，推進(jìn)光伏應(yīng)用是一項涉及多部門、跨度很大的系統(tǒng)工程，需要國家相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，避免政出多門，企業(yè)和投資主體無所適從。

就保利協(xié)鑫而言，一直在堅持光伏產(chǎn)業(yè)鏈兩端發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。目前多晶硅原料達(dá)到全球規(guī)模最大，成本最低;在終端應(yīng)用方面，保持著中國最大的太陽能系統(tǒng)集成商和中國對外投資太陽能電廠最大的投資商。隨著政策的出臺，協(xié)鑫會進(jìn)一步擴(kuò)大對建筑一體化屋頂光伏發(fā)電項目的投資。

王世江：國家電網(wǎng)公司雖然邁出了非常有分量的一步，但市場的發(fā)展仍有很多問題需要解決。首先是項目投資問題，光伏電站作為投資項目，投資者關(guān)注的無非是電站收益和如何確保收益。對于前者，由于目前光伏發(fā)電尚未具備經(jīng)濟(jì)性，需國家進(jìn)行補(bǔ)貼以拉動。那么如何對電站進(jìn)行補(bǔ)貼，是初裝投資補(bǔ)貼還是度(千瓦時)電補(bǔ)貼?是凈電量補(bǔ)貼還是總電量補(bǔ)貼?補(bǔ)貼的額度有多少?補(bǔ)貼期限有多長?補(bǔ)貼如何發(fā)放?這些都是亟待解決的問題。[!--empirenews.page--]

對于后者，主要是配套環(huán)境，甚至是一些制度性問題。雖然國網(wǎng)公司明確了并網(wǎng)的相關(guān)程序和費用問題，但如何確保并網(wǎng)以后電力均能順利上網(wǎng)?如何確保電站能順利運營25年?雖然已經(jīng)出臺了一些政策，但如何細(xì)化、如何落實，都很值得期待。

其次是市場容量問題。國網(wǎng)公司的文件中模糊了光伏電站的并網(wǎng)容量問題，只是指明了單個項目的容量，如果區(qū)域電網(wǎng)中大規(guī)模上馬光伏項目，電網(wǎng)如何并網(wǎng)消納和送出?如何解決補(bǔ)貼資金來源問題?2011年可再生能源附加費約為200億元，但風(fēng)電已占據(jù)近180億元，太陽能和生物質(zhì)能等只能分享剩下的20億元，補(bǔ)貼資金存在較大的缺口(今年光伏電站的可再生能源補(bǔ)貼至今未發(fā)，已給電站運營帶來較大困難)。

最后是發(fā)展節(jié)拍問題。國內(nèi)光伏市場啟動的目的是什么?是為了救市還是為了提高光伏在能源系統(tǒng)中的分量?我想更多的還是前者，這就涉及發(fā)展節(jié)拍問題，即對產(chǎn)業(yè)規(guī)范和擴(kuò)大市場的把握。當(dāng)前我國光伏內(nèi)需市場較小，光伏產(chǎn)品主要依賴國際市場，在外部貿(mào)易環(huán)境惡化的情況下，啟動市場已成為眾望所歸。

但也應(yīng)注意到，當(dāng)前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)主要的問題在于產(chǎn)能階段性失衡較為嚴(yán)重。由于國內(nèi)產(chǎn)能過大，即使將年新增裝機(jī)量提升至10GW，與40GW的產(chǎn)能相比，也僅能滿足25%的需求。并且貿(mào)然向市場釋放這個信號，可能使得部分落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，也會催生一批新生產(chǎn)能，不利于供需失衡問題的解決。因此若從產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展角度而言，市場的啟動應(yīng)與產(chǎn)業(yè)的規(guī)范相協(xié)調(diào)，與發(fā)展節(jié)拍相吻合，先規(guī)范市場，通過設(shè)置門檻淘汰部分落后產(chǎn)能，然后再通過擴(kuò)大市場以切實達(dá)到救助產(chǎn)業(yè)的目的。

佘海峰：《意見》的出臺，將極大帶動終端用戶的積極性。必須要讓發(fā)電的用戶有收益，才能拉動市場的發(fā)展，所以說補(bǔ)貼是非常關(guān)鍵的。如果國家財政沒有這方面的資金或制度來補(bǔ)貼用戶端，即使上網(wǎng)環(huán)節(jié)打通了，一樣沒有人參與。如果中國市場能夠充分啟動，我們就不會過渡依賴海外市場，商業(yè)模式更加平衡，企業(yè)的風(fēng)險也會更小一些。

吳承志：《意見》出臺后，浙江省相關(guān)部門立即組織企業(yè)開始調(diào)研，擬在國家電網(wǎng)公司1元/千瓦時價格的基礎(chǔ)上，對每千瓦時光伏發(fā)電給予不低于0.3元的政府補(bǔ)貼。隨著各地方政府對國家政策的深刻解讀和操作層面細(xì)則的出臺，企業(yè)的信心將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。昱輝明年申報的分布式項目將可能達(dá)到100MW。

袁全：我們必須清醒地認(rèn)識到，小范圍的光伏并網(wǎng)對于完全拯救困境中的中國光伏產(chǎn)業(yè)，作用是有限的。只有真正開啟光伏內(nèi)需，培育成熟市場，完善電力體制改革，當(dāng)安裝小光伏發(fā)電系統(tǒng)變得更加便捷時，我國光伏產(chǎn)業(yè)算是上正道了。