經過四年實施，電信基礎設施共建共享已經進入一個關鍵的歷史節(jié)點。共建共享應在四年經驗總結的基礎上，實現常態(tài)化、規(guī)范化、系統化，做到數量上有提高、范圍上有拓展、模式上有創(chuàng)新。　　

記者從工業(yè)和信息化部日前在濟南召開的通信業(yè)“十二五”規(guī)劃宣貫和共建共享現場會上了解到，2011年，共建共享共節(jié)約資金超過150億元，今年，電信基礎設施建設投資將超3700億元，同比增長10%，對共建共享工作提出更高要求，對此，工業(yè)和信息化部副部長尚冰在現場會上明確要求，共建共享應在四年經驗總結的基礎上，實現常態(tài)化、規(guī)范化、系統化，做到數量上有提高、范圍上有拓展、模式上有創(chuàng)新?！　?/p>

內外形勢合力推動　　

2008年，工業(yè)和信息化部、國資委聯合發(fā)布的《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》拉開了共建共享序幕。彼時，由于缺乏統籌規(guī)劃，重復投資問題突出，電信網絡資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業(yè)的折舊和運行維護費用。　　

經過四年的實施，共建共享累計節(jié)約投資超過200億元，節(jié)約土地超過4200畝，節(jié)約鋼材超過78萬噸。共建共享不僅成為建設兩型社會、促進集約建設、改善民生的有力手段，也達到了有效節(jié)約資源、減少重復建設的目標。　　

2012年，在內外形式的共同作用下，電信基礎設施的共建共享實施的意義和重要性更加突出、明確?！　?/p>

一方面，隨著寬帶國家戰(zhàn)略的確定，寬帶普及和提速進程加速，電信基礎設施迎來新一輪建設高潮，對此，尚冰副部長在現場會上明確指出，2012年通信行業(yè)全年投資預計將超過3700億元，同比增長超過10%。在新的形勢下，電信行業(yè)更需要提高認識、加強合作、創(chuàng)新模式，有效節(jié)約資源減少重復建設加大環(huán)境保護力度，在鞏固已有成果的基礎上打好共建共享的攻堅戰(zhàn)?！　?/p>

另一方面，今年，包括電信基礎運營企業(yè)在內的央企經營環(huán)境日趨嚴峻，2011年，中央企業(yè)凈利潤下滑了13.1%，經營成本上升了13.2%，共建共享成為電信運營企業(yè)加強成本管控、體現企業(yè)競爭力的有力渠道。國資委綜合局副局長劉源明要求，希望三大電信運營企業(yè)把共建共享和管理提升結合起來，明確目標，控制投資規(guī)模，明確投資責任，提升投資效益，加強成本管控，提升企業(yè)競爭能力?！　?/p>

目標明確突破重難點　　

根據工業(yè)和信息化部的部署，下一步，電信基礎設施共建共享的重點在于實現共建共享工作的常態(tài)化、規(guī)范化、系統化，做到在數量上有提高、范圍上有拓展、模式上有創(chuàng)新?！　?/p>

對此，中國電信副總經理張繼平在現場會上表示，下一步，中國電信不僅要在共建共享的數量和范圍上有所拓展，更要重點理順內部管理溝通流程和突破技術創(chuàng)新。據了解，共建共享已經為中國電信累計節(jié)約資金超過100億元，此前，中國電信通過落實分工，納入績效考核等手段，已經將共建共享成為企業(yè)建設常態(tài)化工作，但隨著共建共享范圍的不斷擴大，中國電信內部的機制保障需要更進一步的完善。為此，張繼平表示，下一步，中國電信將進一步完善共建共享信息系統的建設，通過信息化手段的支撐，來提高共建共享管理效率，規(guī)范過程管理，此外，“還將重點開展技術創(chuàng)新，推進室內分布、WLAN等新技術領域的共建共享。”　　

中國移動則將推動駐地網、三網融合的共建共享作為下一步工作重點。中國移動副總經理趙吉斌表示，中國移動已經在共建共享方面取得良好成績，但深度和廣度還需進一步擴展，其中尤其重要的是駐地網共建共享和三網融合共建共享。據了解，中國移動成立了共建共享四大管理體系，包括了考核體系、結算和維護體系、監(jiān)督管理體系及月度通報制度，有效保證了共建共享的有效實行，并在業(yè)內率先開發(fā)共建共享效益分析系統?！　?/p>

推行共建共享施工流程標準，逐步完善項目管理辦法是中國聯通的關注重點，據中國聯通副總經理張鈞安在現場會上透露，目前，中國聯通集團公司正在準備將開竣工手續(xù)，維護資料管理等環(huán)節(jié)引入共建共享規(guī)范，使得整個流程更加順暢。而一些省公司已經實現工程全環(huán)節(jié)資料的完備齊備。他介紹，中國聯通的目標是逐步通過完善項目管理辦法，推行流程標準，提高各級單位的規(guī)范化和流程化，來實現共建共享每一個項目的全過程管控?！　?/p>

亟須完善配套政策　　

目前，電信基礎設施共建共享仍然存在改善外部環(huán)境、理順內部操作機制的兩大挑戰(zhàn)?！　?/p>

而這兩大挑戰(zhàn)，均須通過完善配套政策來實現。四川通信管理局認為，目前，各電信運營企業(yè)在集團層面的配套政策措施十分缺乏，這直接導致“項目無法如期實施、維護成本虛大、租金結算難度大”。對外，在行業(yè)外協作方面，由于政策取向不明朗、或政策制定不完善，也使得共建共享進程受到一定程度的影響?！　?/p>

以共建共享租金結算為例，在電信運營企業(yè)內部，每一個電信設施建設項目無法做到絕對公平，企業(yè)間無法形成一致意見，加大結算難度;對外，按照現行的財務制度，共建共享結算中的收支都需要繳納稅款，造成在節(jié)約資金的同時，無形中又增加了企業(yè)的額外投入。目前，河北等一些地方管局已經開始聯合稅務部門對共建共享結算資金給予稅務減免，“結算取代資源置換是保障共建共享工作深入推進的迫切要求。”　　

而最具爭議的駐地網共建的政策保障則是各地通信管理局和電信運營企業(yè)代表普遍反應的主要問題。廣西通信管理局表示，駐地網建設過程中，《電信條例》和政策規(guī)定住宅小區(qū)、樓宇紅線內電信設施必須由開發(fā)商配套建設，但駐地網試點方案、開放駐地網、城域網的要求是可以由不同企業(yè)投資建設，按照“誰投資，誰受益”的原則，必然產生壟斷?！　?/p>

為了推進駐地網共建共享，一些省市通過引入第三方建設單位模式，但也有業(yè)內人士指出，這一模式同樣存在“壟斷隱患”――第三方參與建設與經營，牽頭提供服務，極易形成區(qū)域性壟斷，而且服務質量不能得到保證。“這些都需要明確的政策指向。”