全國政協(xié)委員、四川通威集團(tuán)董事局主席劉漢元2日說，由于在項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、并網(wǎng)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等方面存在體制障礙和政策盲點(diǎn)，我國推進(jìn)分布式光伏發(fā)電遇到諸多難題，加之歐美國家打壓，光伏產(chǎn)業(yè)亟待國家加大力度，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

太陽能光伏發(fā)電近年來在我國發(fā)展迅速。2013年7月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，相關(guān)部門就補(bǔ)貼、退稅、電價(jià)、項(xiàng)目管理、并網(wǎng)以及融資等問題陸續(xù)出臺(tái)配套政策，促進(jìn)了我國光伏終端應(yīng)用的發(fā)展。

“好政策還要真落實(shí)。”劉漢元表示，按照國家能源局發(fā)布的光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。然而現(xiàn)行電力體制下，用戶自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，一定程度上沖擊了電網(wǎng)企業(yè)的既得利益，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)新能源電力并網(wǎng)積極性不高，部分電網(wǎng)甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)。

同時(shí)，根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法，省級(jí)及以下能源主管部門對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，但并未明確具體是哪一級(jí)。實(shí)踐中，項(xiàng)目難以推進(jìn)，有些地方對(duì)家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不予備案。

“一個(gè)家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，單個(gè)容量基本上在5千瓦至10千瓦，投資5萬元至10萬元，很多地方卻要求用戶編制‘可研、環(huán)評(píng)、電力接入方案’ 等，幾乎達(dá)到了地面集中式大規(guī)模光伏電站的標(biāo)準(zhǔn)，而且必須委托有電力資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位執(zhí)行。”劉漢元說，姑且不論個(gè)人用戶有沒有能力去找這些設(shè)計(jì)單位，僅編制費(fèi)用往往就等于一個(gè)小型光伏電站的建設(shè)費(fèi)用。

劉漢元建議，應(yīng)采取具體有效措施，使電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格按照合同履行購電義務(wù);按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi);根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)模等要素，取消和下放行政審批;靈活處理項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案問題，簡化分布式光伏發(fā)電報(bào)裝流程。

“國內(nèi)眾多企業(yè)已在分布式光伏發(fā)電建設(shè)、運(yùn)營領(lǐng)域積累了足夠經(jīng)驗(yàn)，只要積極排除政策性、體制性障礙，制定基本統(tǒng)一的‘傻瓜式’操作流程，地方各級(jí)部門少一些推諉，我國光伏產(chǎn)業(yè)就會(huì)迎來春天。”劉漢元說。