國家能源局最新發(fā)布的2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國光伏發(fā)電新增裝機容量3454萬千瓦(34.54GW)，累計裝機容量7742萬千瓦(77.42GW)，新增和累計裝機容量均為全球第一。其中，光伏電站累計裝機容量6710萬千瓦，分布式累計裝機容量1032萬千瓦。全年發(fā)電量662億千瓦時，占我國全年總發(fā)電量的1%。

從數(shù)據(jù)來看，2016年中國光伏市場增速驚人，但展望2017年，知名咨詢機構EnergyTrend金級報告預估，2017年為太陽能需求高速發(fā)展以來幾近零成長的年份，過度的供過于求可能使明年下半年再現(xiàn)價格失序風暴，不僅組件價格整年跌幅將超過10%，中上游多晶硅、硅片、電池片價格低點都可能再創(chuàng)新低。

2016年我國光伏市場為何會出現(xiàn)井噴式增長?2017年行業(yè)是否真的再度迎來新寒潮?帶著這些問題，我們采訪了中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎。

中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會(CREIA)是我國政府部門、其它組織及協(xié)會、科研單位和企業(yè)之間就可再生能源發(fā)展溝通的橋梁，也是國內外可再生能源領域聯(lián)系和交流的窗口，熟悉國際及國內可再生能源市場。

2016年是光伏行業(yè)整合的一年

記者：如果選一個詞，您會用哪個詞來總結2016年的光伏行業(yè)?

彭澎：我認為，2016年是光伏行業(yè)整合的一年。推動行業(yè)整合的因素主要來自以下方面：

第一，光伏競價政策的推行

普通地面電站是以省級為單位去申報一個總的指標，再由各省根據(jù)當?shù)厍闆r設置指標分配方案，比如山東省給青島市、濟南市多少指標，是由青島、濟南市發(fā)改委去省里申請，給哪些市多少指標，中間過程并不透明，完全靠省一級的單位來進行裁決。

2016年，部分省份采取競價模式來分配指標，最后的結果不完全看價格，但價格占比較大，這種競爭性分配指標的方法后來被不少省份采用。價格對于獲得指標，大約能起到30%的作用，還有是否參與過大型項目也會有影響，比如要求來參與競價的企業(yè)，如果參與過20萬MW的地面項目，就可以拿滿分，如果低于多少你的分數(shù)逐步減少，雖然很多省一級政府還會設置一些條件來保護當?shù)氐钠髽I(yè)，但就競價模式總體而言，對大企業(yè)更有利。另外，一些小型企業(yè)過去利用政策的不透明或者和地方政府的關系來競爭指標的方式，在競價模式下，這種操作空間也越來越小。

第二，光伏領跑者計劃全面開花

不僅光伏競價政策推動了2016年光伏行業(yè)的整合，“光伏領跑者計劃”同樣對其整合具有重要作用。

之所以這么說，是因為“光伏領跑者計劃”是由國家能源局牽頭推動和實行的光伏扶持專項計劃，其初衷就是為了促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級。因此“光伏領跑者計劃”的指標是單列出來的，不占用省里的指標額度，由能源局直接下達給以市為單位的行政機構，再由省級能源主管部門通過競爭性比選機制選擇技術能力和投資經營實力強的開發(fā)投資企業(yè)。

而政府在制定這些指標時，對技術具有明確的標準要求，如對單晶、多晶、薄膜組件都制定了不同的效率下限，分別為是17%，16.5%，12%，還在關鍵設備、技術上給予市場支持。并且在技術應用上提供優(yōu)先政策，一是國家部分用電項目將優(yōu)先采用“領跑者”先進技術產品，二是各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目，應采用“領跑者”先進技術產品指標。從這些政策上，我們可以看出“光伏領跑者計劃”指標的制定帶有明顯的要引導更加領先技術的考慮。

對領先技術的考慮，致使“光伏領跑者計劃”的項目在企業(yè)選擇上，只有更具競爭力的企業(yè)才能贏得這些項目。從我國目前實施的兩批“光伏領跑者”項目來看，主要都是些大型企業(yè)中標，比如晶科、協(xié)鑫、中國華電等大型企業(yè)，他們的中標總規(guī)模在320-400兆瓦之間。這些企業(yè)的優(yōu)勢在于可以通過技術進步和成本下降使上網電價降低，實現(xiàn)光伏平價上網，比如協(xié)鑫在山西陽泉光伏基地競標中報出最低價0.61元。所以就整個光伏產業(yè)而言， “光伏領跑者計劃”將培育一批大型企業(yè)成為業(yè)內標竿，以此來帶動產業(yè)內的其它企業(yè)提升產品質量和轉換效率，從而推動整個行業(yè)的良性競爭與發(fā)展。

除此之外，2016年的光伏補貼壓力也凸顯了大型光伏企業(yè)的能力優(yōu)勢。

第三，光伏補貼壓力

2016年整個光伏行業(yè)對補貼都到了一個難扛的地步。截止到2015年2月之前納入目錄的項目已解決了補貼問題，之后納入補助目錄的項目，補貼何時下放，目前還沒有時間表。這些項目裝機總量是個不容小覷的數(shù)字，比如第六批的目錄對應的項目裝機在5GW左右。

補貼拖欠也間接推動了光伏行業(yè)整合。補貼拖欠使得行業(yè)整體資金流轉不暢，資金壓力較大，已經到了難扛的地步，中小企業(yè)由于融資成本高、資金周轉渠道少，補貼壓力體現(xiàn)得更為明顯，紛紛出售手中的電站項目，使得電站項目更加集中到有資金實力的大型企業(yè)手中。

由此可以看出，光伏補貼壓力促使2016年光伏行業(yè)出現(xiàn)了主流的開發(fā)商轉移到大型企業(yè)上來的趨勢，而生存能力較差的中小型公司將逐步被淘汰出市場。

總之，這三方面的因素對2016年光伏行業(yè)的整體發(fā)展產生了重要影響，并且這種影響將延續(xù)至2017年。

2017年光伏行業(yè)強者更強

記者：2017年這些因素是否會繼續(xù)影響光伏行業(yè)?還有哪些新的情況需要企業(yè)尤其注意?

彭澎：我們預計2017年不管是領跑者還是普通地面電站，競價模式都將全面鋪開，企業(yè)分化會越來越嚴重。

對于當?shù)卣畞碇v，面對這么多企業(yè)，也確實需要拿出一個篩選的體系來，競價是一種比較公平的體系。而競價模式下，2017年企業(yè)分化會越來越嚴重。

以前沒有競價時，當?shù)卣畷Ｗo與當?shù)仃P系較好的企業(yè)或個人，形成一個利益團體，而這些利益團體在成本上是沒有優(yōu)勢的，競價模式下，這部分被稱之為中間環(huán)節(jié)利潤的人被擠壓掉，通過競價可以使價格大幅下降，這方面是能夠看見的。另外，作為第一梯隊的組件廠商、大型開發(fā)商，他們因為開發(fā)的流程更加完善，人員素質較高，組織執(zhí)行能力也更強，能夠更好地管理光伏市場。因此預計未來光伏市場還是形成一個強者更強的局面。

技術路線方面，雖然現(xiàn)在關于單晶和多晶的市場份額變化，討論比較多，但是我們認為多晶和單晶各有自己的優(yōu)勢。由于領跑者計劃對單晶單列技術指標，并且其轉換率相對高一點，在土地越來越貴的形勢下，轉換率越高越合算，因此2016年國內單晶市場份額增長較快。盡管如此，2017年無論是單晶還是多晶，仍將是齊頭并進，不會完全出現(xiàn)一邊倒趨勢。

此外，長遠來看，為了降低成本，硅片切片切得越來越薄，這將使得雙玻組件可能會得到青睞。

補貼方面，2017年壓力繼續(xù)存在，我們希望財政部能夠發(fā)揮一個更強的作用，盡快明確后期的補貼來源和發(fā)放問題，按時推出可再生能源電價附加資金補助目錄。

棄風棄光的問題，2017年會更加嚴重。因為2016年相對2015年光伏裝機增速驚人，使得前端電力市場競爭更加激烈，特別是很多新增光伏裝機集中在中東部地區(qū)，其自身供電量可以滿足本地用電市場，進一步削減了西部新能源的需求空間。

針對目前西部現(xiàn)有裝機，2016年1月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》，公布了光伏保障性收購年利用小時數(shù)核定，對保障性收購電量范圍內的限發(fā)電量要予以補償，已明確誰占用小時數(shù)，誰就支付所有補償?shù)臋C制，希望該政策能在2017年盡快得到落實。另外，隨著電力市場的放開，電力競價交易也如火如荼，下一步可再生能源發(fā)電也將加入到電力競價交易中來，因為電力市場現(xiàn)在產能過剩，各類電源結構競爭是比較激烈的，這使得成本比較高的可再生能源面臨的并網消納形勢不容樂觀，其100%落實難度非常大。在“十三五電力規(guī)劃”中，提出依托西電東送，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦，存量優(yōu)先。2016年出臺了諸多政策文件來解決棄風棄光的問題，但總體來看，政策文件是否能夠得到落地以及執(zhí)行的力度仍是一個問號，預計在2017年棄風棄光現(xiàn)象仍然會比較嚴重，并有可能在整個十三五期間棄風棄光現(xiàn)象都將存在。

和2016年不同的是，我們對2017年的分布式光伏市場保持謹慎樂觀。

屋頂光伏將會非常火爆

記者：為什么我們能對2017年分布式光伏市場保持樂觀?

彭澎：2016年下半年降價潮涌現(xiàn)和標桿電價補貼大幅下降，以及同期又疊加了電力市場改革，直接刺激了分布式市場的發(fā)展和開發(fā)商對分布式的重視。截至2016年底，分布式累計裝機容量1032萬千瓦，2016年分布式光伏新增裝機容量424萬千瓦，比2015年同比增長200%，由此可以看出，2016年分布式光伏發(fā)電裝機容量發(fā)展提速。

雖然2016年分布式光伏的增長勢頭喜人，但從總量來看，分布式光伏規(guī)模上還較小，并且在融資上，分布式光伏仍然存在融資難的問題。

在規(guī)模上，體量仍然較小，主要是因為目前分布式光伏主要開發(fā)商集中在中小型企業(yè)，大型光伏企業(yè)進入分布式光伏的較少。但是像晶科這些大型企業(yè)已經在2016年顯現(xiàn)出對分布式市場的投資積極性，預計2017年這些大型企業(yè)在分布式領域投資量會較大，可達幾百兆瓦。

在融資上，融資難主要是在中小型企業(yè)上，其大多都是一些新近注冊的公司，這些企業(yè)資本金缺乏、背景一窮二白，以及沒有歷史業(yè)績，導致融資租賃公司不愿投資。因此這些企業(yè)要想獲得融資機會，應先把一兩個項目做好，建立一個初始業(yè)績，跟融資租賃公司建立初步合作信心，以此開展后續(xù)合作。

要解決融資問題需要建立起市場規(guī)范。隨著屋頂開發(fā)越來越多，分布式光伏市場會由無序走向規(guī)范，并且隨著2017年、2018年分布式培育逐步成熟，更多金融資源將會進入到光伏市場，融資難問題就會得到解決。

雖然分布式目前存在一些問題，但預計2017年分布式光伏會出現(xiàn)較好的增長態(tài)勢，原因在于：

首先是政策層面上，2016年底，發(fā)改委發(fā)布通知稱，2017年1月1日之后，對一至三類資源區(qū)新建光伏電站的標桿上網電價進行調整，但對分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調整。這使得更多的企業(yè)會抓住分布式光伏市場。

還有2016年底，發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了大力推進屋頂分布式光伏發(fā)電，繼續(xù)開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，到2020年建成100個分布式光伏應用示范區(qū)。目前已有很多園區(qū)都愿意加入其中。

其次是市場層面上，地方園區(qū)對分布式光伏的積極性很高，比如廣東、浙江等地區(qū)。原因在于一是屋頂本身屬于閑置物品，而屋頂開發(fā)會給園區(qū)帶來非常大的投資;二是在園區(qū)發(fā)的電是供園區(qū)企業(yè)使用，并且打折銷售，這等于把園區(qū)企業(yè)的利益留在了園區(qū)本地。這些好處將使越來越多的園區(qū)加入到分布式光伏中來。

同時，園區(qū)的積極性直接刺激了企業(yè)的投資熱情，像晶科、協(xié)鑫已宣布屋頂光伏發(fā)電要達到1-1.5GW以上，這主要是與園區(qū)合作。至于園區(qū)屋頂具體哪些能使用，他們會在2017年做實際勘探。另外對解決整個屋頂開發(fā)中存在的問題，一些互聯(lián)網工具應用而生，比如東潤環(huán)能的能量魔方軟件。

由此可預見，2017到2018年上半年屋頂還會非?；鸨蓓斞b機會大幅度增加，特別是戶用裝機。