隨著國家關于《加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案》的正式出臺，國有六大銀行、商業(yè)銀行和第三方機構都紛紛就電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)相關業(yè)務產品，在市場上掀起了一場全員參與的發(fā)卡熱潮。交通運輸部最新數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，全國ETC用戶累計達11668.04萬人，完成發(fā)行總任務的61.14%;其中，2019年新增ETC用戶4012.34萬人，比去年底增長52.41%。此外，交通運輸部信息表明，到今年12月底，全國ETC用戶數(shù)量將突破1.8億，高速公路收費站實現(xiàn)ETC全覆蓋，高速公路不停車快捷收費率達到 90%以上。

今年全國兩會上，李克強總理在《政府工作報告》中提出，要在兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，從而減少擁堵、便利群眾。在政策引導及銀行的積極響應下，ETC業(yè)務在短時間內取得了爆發(fā)式的發(fā)展。在近半年大規(guī)模的推廣應用中，也陸續(xù)出現(xiàn)了一定程度的無序競爭，甚至有些行為涉嫌侵害金融消費者知情權、自主選擇權、公平交易權和信息安全等權利。本文通過分析業(yè)務發(fā)展中的問題，從內控管理、合理分工、營銷宣傳、問題導向四個方面提出了合理發(fā)展ETC業(yè)務的相關建議。

ETC業(yè)務高速發(fā)展中暴露的幾個問題

業(yè)務辦理流程不規(guī)范，消費者“被辦理”。據(jù)媒體報道，部分消費者自己在不知情的情況下被銀行擅自預約或辦理了ETC業(yè)務。經(jīng)了解，主要原因是部分商業(yè)銀行在獲取了消費者個人信息(包括車主姓名、車牌號、聯(lián)系方式等)后，未經(jīng)消費者確認，就為其進行辦理ETC業(yè)務的預約。當消費者要求銀行取消未經(jīng)其確認辦理的ETC業(yè)務時，部分銀行未能及時響應消費者的需求，甚至出現(xiàn)故意拖延辦理的情況。在違規(guī)預約和辦理業(yè)務的背后，是操作流程的不規(guī)范、不完善;是從業(yè)人員的不專業(yè)、不敬業(yè)。違規(guī)辦理ETC業(yè)務，不僅嚴重侵害消費者信息安全權、知情權和自主選擇權等權利，而且極易引起群體性投訴，引起社會輿論關注，引發(fā)聲譽風險。

未充分提示消費風險，消費者“被便利”。ETC業(yè)務的發(fā)卡種類不僅有借記卡，更有信用卡，巨量的發(fā)卡數(shù)量隨之而來的是無數(shù)的操作和信用風險。然而，ETC業(yè)務推廣時間短，業(yè)務量大。已有媒體報道部分從業(yè)人員在推廣ETC業(yè)務時只著重強調了ETC業(yè)務的便利性以及優(yōu)惠促銷條款，卻未對消費者進行充分的、主動的風險告知與說明。與愈來愈豐富且復雜的金融供給相比，金融消費者卻越來越缺乏對創(chuàng)新產品與服務的深刻了解。原因在于金融供給越來越豐富、復雜，而消費者與銷售者的金融素質未能隨之提升。銷售者對新產品與新服務尚缺乏深刻了解，尤其當前在ETC業(yè)務推廣壓力下，難免出現(xiàn)銷售者有意無意“賣”得一知半解。而消費者在信息不對稱情況下，更多看到了創(chuàng)新產品與服務的便利性或收益，而未能充分認識到流動性與風險性因素，也難免出現(xiàn)消費者“買”得不明就里。

惡意競爭擾亂秩序，消費者“被哄搶”。ETC業(yè)務的推廣應用，是深化收費公路制度改革、取消高速公路省界收費站、建設“數(shù)字中國”的迫切需要，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，有利于促進物流業(yè)降本增效、有利于節(jié)能減排和綠色發(fā)展。在ETC業(yè)務的大力推廣背景下，也是商業(yè)銀行營銷高凈值客戶的良機。然而，部分金融機構及從業(yè)人員為完成ETC業(yè)務銷售任務與指標，搶占市場份額，爭奪高凈值客戶，存在惡意競爭、惡性補貼的情況，個別商業(yè)銀行分支機構之間甚至出現(xiàn)公開相互貶損、互相惡意投訴的情況，在造成資源浪費的同時，也對機構的形象與聲譽造成了不良的影響，擾亂了市場的秩序，對行業(yè)整體的形象造成了惡劣的影響。

營銷推廣行為不規(guī)范，消費者“被套路”。在商業(yè)銀行大力推廣ETC業(yè)務的過程中，紛紛采取了各式各樣的優(yōu)惠條件吸引消費者。然而，部分商業(yè)銀行在推廣ETC業(yè)務的過程中，過分突出與強調業(yè)務辦理所得優(yōu)惠折扣與禮品，對于其中限制消費者權利的事項未進行清晰的標識。例如在一些宣傳材料中夸張地顯示“通行費用七折”，然而在邊角位置卻發(fā)現(xiàn)需要“消費滿×××元”才能滿足優(yōu)惠條件。這種夸張甚至夸大的宣傳方式，客觀上導致消費者對優(yōu)惠促銷條款內容未盡然了解，影響其主觀判斷，極易造成消費者的反感，造成不良社會輿論。

對ETC業(yè)務風險防范的幾點建議

一、規(guī)范營銷宣傳，促進ETC業(yè)務有序推廣。

部分商業(yè)銀行對ETC的盲目和不合理營銷，容易引起消費者的反感，不僅不利于ETC業(yè)務有序推廣，甚至危害了消費者合法權益。規(guī)范營銷宣傳，切實加強保護消費者各項權益，是ETC業(yè)務有序發(fā)展的前提條件。

建立健全ETC業(yè)務營銷宣傳內控制度和管理機制。指定牽頭部門，明確人員職責，將金融營銷宣傳管理納入金融消費者權益保護工作中。切實保障金融消費者知情權和自主選擇權。規(guī)范營銷宣傳，以通俗易懂的語言及時、真實、準確、全面地向金融消費者披露可能影響其決策的信息，充分提示風險。加強合規(guī)金融營銷宣傳專題教育和培訓，規(guī)范開展營銷宣傳，堅持公平競爭，強化員工規(guī)范營銷宣傳意識，加大消費者權益保護力度;加強營銷宣傳工作追溯，重視消費者投訴問題，主動化解消費者維權事件。

二、堅持問題導向，增強業(yè)務發(fā)展風險意識。

ETC爆發(fā)式發(fā)展，不僅是各商業(yè)銀行的機遇，也出現(xiàn)了許多之前未能完全預見的風險及問題。要堅持ETC業(yè)務的合規(guī)發(fā)展，必須堅持問題導向，增強業(yè)務發(fā)展風險意識。

開展自查自糾，找準問題癥結，提出具體監(jiān)管要求，促使轄內機構深層次挖掘分析問題及原因，從規(guī)章制度和監(jiān)督機制上進行完善，規(guī)范業(yè)務發(fā)展，提升合規(guī)經(jīng)營水平，樹立行穩(wěn)致遠的經(jīng)營理念。強化合規(guī)經(jīng)營理念，夯實內控管理基礎。按照“實質重于形式”的原則，認真查找合規(guī)文化建設、內控制度執(zhí)行中存在的不足，提高從業(yè)人員合規(guī)經(jīng)營理念和遵紀守法意識。加大政策法規(guī)及內控制度的傳導力度，確保各項內控制度和監(jiān)管要求傳達、貫徹到基層。加大合規(guī)管理力度，構建合規(guī)經(jīng)營長效機制。充分利用檢查成果，發(fā)揮“舉一反三”的作用。在做好問題整改的同時，對同業(yè)存在問題也進行剖析，查找存在的隱患和不足，反思制度執(zhí)行、員工教育、責任追究等情況，充分發(fā)揮震懾作用。

三、加強內控管理，規(guī)范業(yè)務辦理流程。

加強內控制度管理，在ETC業(yè)務大發(fā)展的背景下，更應強調ETC業(yè)務辦理的管控，不斷完善ETC業(yè)務辦理的內部規(guī)章制度，優(yōu)化ETC業(yè)務辦理的工作流程。

進一步明確業(yè)務經(jīng)辦人員崗位和管理責任，嚴格執(zhí)行不相容崗位分離制度，制定規(guī)范的操作流程，強化內部監(jiān)督、責任追究機制。加強ETC業(yè)務預約、開通等流程的身份認證安全管理，嚴禁相關從業(yè)人員非法存儲、竊取、泄露、買賣客戶敏感信息。定期開展ETC業(yè)務內部審計，并形成報告存檔備查。發(fā)現(xiàn)因系統(tǒng)漏洞造成支付敏感信息泄露或內部人員違規(guī)行為的，應立即采取有效措施防止風險擴大。

四、合理分配任務，科學發(fā)展ETC業(yè)務。

ETC的應用推廣，是黨中央、國務院的重大決策部署，商業(yè)銀行在推廣ETC業(yè)務過程中，亦能獲得大量高凈值客戶，是一項多方互惠共贏的決策。然而在推廣過程中，部分金融機構存在任務簡單傳導、粗放發(fā)展的情況，是導致出現(xiàn)惡性競爭、侵害消費者權益事件的原因之一。

合理分解ETC業(yè)務推廣任務，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展狀況和自身業(yè)務優(yōu)勢，科學制定ETC業(yè)務發(fā)展目標，充分考慮經(jīng)營機構經(jīng)營管理能力、金融服務水平及經(jīng)營特色，注重差異化的考核管理，合理確定考評要求，切實發(fā)揮績效考核對業(yè)務經(jīng)營的促進作用。健全完善績效考核制度，建立責、權、利相結合的科學的合理的考評體系，不能一味以罰代管，應該做到有獎有罰，充分發(fā)揮各經(jīng)營機構潛能、才能和創(chuàng)造力，完善內部約束機制。及時發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)營機構績效考核過程中存在的問題，關注各機構開展的業(yè)務競賽等活動，及時制止、糾正各種違規(guī)問題，針對績效管理、指標設計、薪酬體系建設等方面提出改進意見和要求。