為何會(huì)有兩個(gè)國(guó)網(wǎng)?第一個(gè)“國(guó)網(wǎng)”無(wú)非國(guó)家電網(wǎng)，電力行業(yè)的同仁自是不陌生，第二個(gè)“國(guó)網(wǎng)”則是遲遲未掛牌成立的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司。近日，有消息傳出，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣電國(guó)網(wǎng)”)的領(lǐng)導(dǎo)人選終于落定，國(guó)網(wǎng)有望在春節(jié)前掛牌。希望這不再是繼高層變動(dòng)之后的另一個(gè)“逗你玩”的戲碼。

而關(guān)于國(guó)家電網(wǎng)插足三網(wǎng)融合，力促“三網(wǎng)”變“四網(wǎng)”以及中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司或?qū)⒂谀陜?nèi)掛牌成立的消息盛傳之下，讓人禁不住想問(wèn)，國(guó)家電網(wǎng)、廣電國(guó)網(wǎng)為何緊扣三網(wǎng)融合?他們之間有著怎樣千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，其中又牽涉怎樣的利益博弈?

國(guó)家電網(wǎng)插足三網(wǎng)融合 力促“三網(wǎng)”變“四網(wǎng)”?

當(dāng)電信系與光電系還在為“三網(wǎng)融合”的主導(dǎo)權(quán)而纏斗不休時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)強(qiáng)勢(shì)入場(chǎng)。電信網(wǎng)這些年發(fā)展迅猛，尤其在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域風(fēng)頭一時(shí)無(wú)兩，然而 3G還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能全面實(shí)現(xiàn)。而在有線網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，電信系的網(wǎng)絡(luò)并非無(wú)可取代。而廣電系則更是因?yàn)閮?nèi)部網(wǎng)絡(luò)不統(tǒng)一而焦頭爛額，遑論有效參與“三網(wǎng)融合”。

不早不晚，正值三網(wǎng)融合熱炒之際，國(guó)家電網(wǎng)提出電網(wǎng)與其它三網(wǎng)融合，并被外界稱(chēng)為“四網(wǎng)融合”。

“我們的工作是支持三網(wǎng)融合。”2010年8月18日，國(guó)網(wǎng)信息通信有限公司(以下稱(chēng)國(guó)網(wǎng)信通)總經(jīng)理劉建明在接受記者采訪時(shí)避談“四網(wǎng)融合”概念，其所在單位國(guó)網(wǎng)信通是國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)電網(wǎng)與電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合的執(zhí)行方。

2010年7月底，國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞在“智能電網(wǎng)國(guó)際論壇”上稱(chēng)，“通過(guò)實(shí)施電力光纖到戶等智能電網(wǎng)工程，將使電網(wǎng)與電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)融合”。這一表態(tài)旋即被解讀為國(guó)家電網(wǎng)將借發(fā)展智能電網(wǎng)切入“四網(wǎng)融合”。

實(shí)際上，目前正開(kāi)展的“三網(wǎng)融合”都困難重重，各方利益博弈激烈，如今，國(guó)家電網(wǎng)再“插”一腳，引起其它利益方反彈也并不意外。

工信部電信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊培芳直陳“四網(wǎng)融合概念不通”;工信部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院旗下賽迪顧問(wèn)公司半導(dǎo)體研究中心總經(jīng)理李樹(shù)翀則說(shuō)“‘四網(wǎng)融合’完全是個(gè)‘噱頭’”。

疑似“四網(wǎng)融合”

劉振亞在“智能電網(wǎng)國(guó)際論壇”展示的PPT中，有一張圖表顯示，電力網(wǎng)與電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)被并稱(chēng)為公眾網(wǎng)，并被接入OPLC(光纖復(fù)合低壓電纜，即在低壓電纜里復(fù)合一根光纜，實(shí)現(xiàn)電力光纖入戶)。

這被外界視為國(guó)家電網(wǎng)有意借“光纖入戶”實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)融合”，但劉建明否認(rèn)國(guó)家電網(wǎng)曾提過(guò)“四網(wǎng)融合”、“四網(wǎng)合一”等說(shuō)法。

他解釋?zhuān)?ldquo;國(guó)家電網(wǎng)提的是通過(guò)電力光纖到戶，支撐三網(wǎng)融合。電力光纖到戶也可以為傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)服務(wù)，這都是發(fā)展的方向。我們正在測(cè)試，目標(biāo)是為每一家百姓用戶提供300兆的帶寬。”

而國(guó)家電網(wǎng)提到的融合，劉建明解釋稱(chēng)就是指通過(guò)OPLC，把通信網(wǎng)絡(luò)接入到老百姓家里。“這樣老百姓家里就不用布很多線，所有其它網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備都可以使用光纖復(fù)合低壓電纜。”

劉振亞表示，電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源豐富，通過(guò)電網(wǎng)與電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合，可以大幅度減少重復(fù)建設(shè)和投資。

劉建明稱(chēng)，國(guó)家電網(wǎng)公司的電力光纖有40多萬(wàn)公里，主要是為電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行服務(wù)的，電網(wǎng)與其它網(wǎng)的融合是為了實(shí)現(xiàn)能源流、信息流的高度集成和綜合應(yīng)用，更好地適應(yīng)清潔能源、電動(dòng)汽車(chē)、三網(wǎng)融合等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。“也就是國(guó)家電網(wǎng)可以提供一個(gè)新型公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)。”

據(jù)國(guó)家電網(wǎng)介紹，電網(wǎng)與其它三網(wǎng)的融合工作已經(jīng)展開(kāi)試點(diǎn)，北京的蓮香園小區(qū)和阜成路95號(hào)院、沈陽(yáng)八王寺圣水源小區(qū)、上海越富豪庭小區(qū)等。

從國(guó)家電網(wǎng)了解到，對(duì)于新建小區(qū)將直接使用OPLC。目的是利用OPLC可以免去其它電信、電視線纜的安裝，使新樓總體造價(jià)更低，也減少了多種線纜維護(hù)運(yùn)營(yíng)的工作。而對(duì)于已建小區(qū)，國(guó)家電網(wǎng)將通過(guò)自改或與第三方合作改造相關(guān)設(shè)施，使之達(dá)到OPLC的標(biāo)準(zhǔn)。

劉建明稱(chēng)，整體上，電網(wǎng)與其它三網(wǎng)的融合工作也是堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)的一部分，整體進(jìn)度與國(guó)家電網(wǎng)的智能電網(wǎng)建設(shè)情況相符。

而據(jù)2009年國(guó)家電網(wǎng)頒布的“智能電網(wǎng)”發(fā)展計(jì)劃，2009年至2010年為規(guī)劃試點(diǎn)階段，2011年至2015年為全面建設(shè)階段，在2016年至2020年，我國(guó)將全面建成統(tǒng)一的“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”。

爭(zhēng)奪“最后一公里”

顯然，家電網(wǎng)避開(kāi)“四網(wǎng)融合”概念是有意錯(cuò)開(kāi)與電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等各方的利益沖突，但其設(shè)想仍然遭到其它各方的批評(píng)。

楊培芳稱(chēng)，三網(wǎng)融合是電信網(wǎng)、電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，三種不同結(jié)構(gòu)、不同服務(wù)的社會(huì)化的信息通信網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，為社會(huì)提供更豐富、更方便、價(jià)格更低廉的服務(wù)，而“所謂利用電力部門(mén)自建的光纖形成第四網(wǎng)絡(luò)，在技術(shù)和業(yè)務(wù)范圍上與現(xiàn)代電信網(wǎng)毫無(wú)二致”，并與融合的真諦不符。

而李樹(shù)翀表示，三網(wǎng)融合是國(guó)家層面的事情，而“四網(wǎng)融合”不應(yīng)放在國(guó)家層面討論。

無(wú)風(fēng)不起浪，各方激烈批評(píng)正是由于一旦國(guó)家電網(wǎng)設(shè)想的“新型服務(wù)平臺(tái)”得以成功實(shí)施，將對(duì)其它各方利益構(gòu)成威脅，它意味著電信、廣電運(yùn)營(yíng)商必須借助國(guó)家電網(wǎng)的通道才能達(dá)到最終用戶。

對(duì)于這“最后一公里”爭(zhēng)奪從來(lái)都是刺刀見(jiàn)紅。李樹(shù)翀稱(chēng)，電信各運(yùn)營(yíng)商都是搶著入戶，因?yàn)橐粭潣欠?，如有一家可能另一家就進(jìn)不來(lái)，“線都沒(méi)有，還談什么業(yè)務(wù)”。

不過(guò)，劉建明認(rèn)為電信和廣電運(yùn)營(yíng)商不會(huì)擔(dān)心“最后一公里”的通道落在國(guó)家電網(wǎng)手上。他表示：“各運(yùn)營(yíng)商都可以通過(guò)光纖復(fù)合低壓電纜接到百姓家里，他們自己投資也減少了。三網(wǎng)融合以后，老百姓想用誰(shuí)的就用誰(shuí)的，關(guān)鍵在于運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量。”

劉建明還介紹，國(guó)家電網(wǎng)也是中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通(5.26,-0.02,-0.38%)的用戶，比如電表信息就是用GPRS、TD-CDMA來(lái)傳輸?shù)?，但由于配電自?dòng)化、電力安全生產(chǎn)等信息量較大、實(shí)時(shí)性要求較高，電信或者電視的網(wǎng)絡(luò)并不能滿足電網(wǎng)的要求，所以需要再通過(guò)自建OPLC來(lái)滿足電網(wǎng)自身的需求。

在融合的具體運(yùn)作方式上，劉建明稱(chēng)，國(guó)家電網(wǎng)可以跟各種運(yùn)營(yíng)商協(xié)商，比如說(shuō)國(guó)家電網(wǎng)公司同中國(guó)電信已經(jīng)簽了戰(zhàn)略合作協(xié)議，“有各種合作的方式，目前，我們同中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通通過(guò)共擔(dān)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)雙方資源已經(jīng)共享”。

劉建明把國(guó)家電網(wǎng)的光纖入戶比喻成“一條高速公路”，但在上面跑什么車(chē)不是由建高速公路的人來(lái)決定的，是由開(kāi)車(chē)的人決定，“我們希望運(yùn)營(yíng)商能使用這個(gè)高速公路”。

國(guó)家電網(wǎng)圖謀

不過(guò)，國(guó)家電網(wǎng)的光纖入戶在外界眼里卻并不僅僅是“高速公路”，或許“鐵路”更為恰當(dāng)。雖然劉建明并不認(rèn)同光纖入戶與鐵路的比喻，但根據(jù)國(guó)家現(xiàn)在政策，電信及廣電通道建設(shè)需有專(zhuān)門(mén)的資質(zhì)，而并非人人可建。

據(jù)記者記者從國(guó)家電網(wǎng)了解，電網(wǎng)與其它三網(wǎng)的融合困難主要就是資質(zhì)問(wèn)題，此前國(guó)電信通旗下中電飛華已經(jīng)開(kāi)展了電信運(yùn)營(yíng)相關(guān)工作，但所獲資質(zhì)有限，以致業(yè)務(wù)多受掣肘。

相對(duì)于電信、廣電等運(yùn)營(yíng)商，國(guó)家電網(wǎng)豐富的用戶資源是其優(yōu)勢(shì)所在，但相關(guān)牌照一直是國(guó)家電網(wǎng)的掣肘，而相關(guān)工作也僅能在智能電網(wǎng)的名義下進(jìn)行試點(diǎn)。

解決牌照問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急，7月初，國(guó)家電網(wǎng)與中國(guó)電信簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，稱(chēng)雙方將在電網(wǎng)和通信領(lǐng)域開(kāi)展合作，并將以共建電力光纖到戶工程為著力點(diǎn)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“這算是曲線獲得牌照”。

但競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“給”的牌照終究不穩(wěn)，國(guó)家電網(wǎng)人士向記者記者表示，國(guó)家電網(wǎng)一直在希望獲得中央的支持，但“可能性不大，加上廣電，國(guó)內(nèi)會(huì)有四家全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，但中央認(rèn)為四家都有點(diǎn)多”。

對(duì)于成為電信、廣電運(yùn)營(yíng)商的疑問(wèn)，劉建明并不愿直接回答，“我們主要是為百姓提供一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)，一個(gè)穩(wěn)定運(yùn)行的電網(wǎng)，一個(gè)安全可靠的電網(wǎng)”，對(duì)于中電飛華，其稱(chēng)“中電飛華僅僅是按照國(guó)家的要求做好ISP(互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商)的工作”。

除此之外，三網(wǎng)融合高達(dá)上萬(wàn)億的市場(chǎng)也被認(rèn)為是國(guó)家電網(wǎng)看中的一塊“大蛋糕”，同時(shí)，有分析認(rèn)為三網(wǎng)融合作為一項(xiàng)國(guó)策，獲得了國(guó)內(nèi)各級(jí)政府的支持，國(guó)家電網(wǎng)借力三網(wǎng)融合無(wú)疑可能為其“建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”戰(zhàn)略加分。

據(jù)中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)家委員會(huì)主任委員鄔賀銓估計(jì)，三網(wǎng)融合在未來(lái)3年總共可帶動(dòng)投資和消費(fèi)6880億元，而遠(yuǎn)景市場(chǎng)則不可估量。

李樹(shù)翀表示，借通“四網(wǎng)融合”的概念及光纖入戶等行動(dòng)，國(guó)家電網(wǎng)完全可以切入三網(wǎng)融合的市場(chǎng)。

不過(guò)橫在國(guó)家電網(wǎng)面前的是電信業(yè)的反對(duì)。

楊培芳稱(chēng)，由于歷史原因，我國(guó)各大部門(mén)自建的光纖網(wǎng)絡(luò)的還有鐵路部門(mén)、公路部門(mén)、石油部門(mén)、銀行部門(mén)、甚至有實(shí)力的工業(yè)部門(mén)，不下幾十個(gè)。但除了某些象征意義之外，效果都令人失望，比如鐵路部門(mén)建設(shè)的鐵通。

對(duì)此，劉建明反駁稱(chēng)，鐵通的運(yùn)作方式、運(yùn)營(yíng)方式和國(guó)家電網(wǎng)不太一樣，國(guó)家電網(wǎng)只是把富余出來(lái)的光纖為百姓搭一個(gè)寬帶傳輸平臺(tái)，為運(yùn)營(yíng)商搭一個(gè)通信平臺(tái)。

除了不愿分羹，電信反對(duì)的另一個(gè)簡(jiǎn)單的道理是，電網(wǎng)能進(jìn)電信、廣電領(lǐng)域，但反過(guò)來(lái)卻不行，而且如李樹(shù)翀所言，“三網(wǎng)融合好不容易有了眉目，國(guó)家電網(wǎng)如進(jìn)來(lái)，很可能會(huì)影響三網(wǎng)融合”。

國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞在“智能電網(wǎng)國(guó)際論壇”上公開(kāi)表示，將通過(guò)實(shí)施電力光纖等智能電網(wǎng)工程，使電網(wǎng)與電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)融合。此舉不僅變“三網(wǎng)融合”為“四網(wǎng)融合”，而且注定了國(guó)家電網(wǎng)將在“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程中成為支撐力量。

劍指三網(wǎng)融合

“電網(wǎng)投入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是大手筆，一單就是上百億。”“三網(wǎng)融合”專(zhuān)家吳純勇說(shuō)起國(guó)家電網(wǎng)投入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)模來(lái)大為咋舌。他告訴記者，國(guó)家電網(wǎng)遠(yuǎn)比電信網(wǎng)來(lái)得生猛，3G網(wǎng)絡(luò)幾年了仍有許多地方?jīng)]能顧及，但國(guó)家電網(wǎng)則在提出建設(shè)智能電網(wǎng)不久后，就在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域布下天羅地網(wǎng)。智能電網(wǎng)建設(shè)的大戲已經(jīng)開(kāi)幕，光纖入戶已開(kāi)啟試點(diǎn)，物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)已大規(guī)模介入，與中國(guó)電信的戰(zhàn)略合作協(xié)議也已落地。

早在3月2日國(guó)家電網(wǎng)即宣布，2011年智能電網(wǎng)將進(jìn)入全面建設(shè)階段，并在示范工程、新能源接納、居民智能用電等方面大力推進(jìn)。吳純勇指出，智能電網(wǎng)是一個(gè)涵蓋廣泛的工程，其中的信息網(wǎng)絡(luò)傳輸能力只是其中之一，如果智能電網(wǎng)全面建成，它將對(duì)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)具有完全的可替代性，而且能力甚至更為強(qiáng)大。

國(guó)家電網(wǎng)在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的切入可謂全面，從輸電環(huán)節(jié)到最終到戶的智能電表以及接入設(shè)備，甚至到達(dá)用電終端。國(guó)網(wǎng)信息通信有限公司總經(jīng)理劉建明在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家電網(wǎng)早在2010年之前已經(jīng)與國(guó)內(nèi)多家大型家電企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)研發(fā)適合物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的家電。

家電行業(yè)觀察家梁振鵬告訴記者，國(guó)內(nèi)家電巨頭多有建立面向物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)中心，且多與國(guó)家電網(wǎng)有合作。格力電器(重慶)有限公司信息網(wǎng)絡(luò)科科長(zhǎng)別學(xué)東告訴記者，格力智能家電與國(guó)家電網(wǎng)也有一些合作。

光纖入戶被吳純勇認(rèn)為是對(duì)電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)最具威懾力的舉措。“一條功能更為全面的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了每個(gè)家庭，光纖能承載電力傳輸和其他信息傳輸能力，而且比現(xiàn)有的電信網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)更為強(qiáng)大。”光纖入戶不僅能讓用戶及時(shí)掌握家電用電明細(xì)和電費(fèi)，其背后更強(qiáng)大的功能是：電視機(jī)遙控從此能玩游戲能接撥電話，擁有緊急求助、家政服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢(xún)等便民社區(qū)服務(wù)。

這正是電力光纖入戶的戰(zhàn)略意圖。目前，國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)研制出了世界上第一條光纖負(fù)荷低壓電纜，在北京、上海建成了我國(guó)第一批電力光纜到戶智能小區(qū)示范工程。除北京、上海外，去年在重慶、廊坊等城市的智能小區(qū)建設(shè)工作也已基本竣工。依照規(guī)劃，2011年國(guó)家電網(wǎng)將推廣建設(shè)6.2萬(wàn)戶電力光纖到戶。同時(shí)國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)確定了具體的光纖入戶行動(dòng)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選定了相關(guān)供應(yīng)商;選定試點(diǎn)，明確了年度規(guī)劃。

電力網(wǎng)絡(luò)之所以能在短時(shí)間內(nèi)生猛插手“三網(wǎng)融合”，緣于其強(qiáng)大的背后實(shí)力。覆蓋廣闊的網(wǎng)絡(luò)，雄厚的資金實(shí)力與強(qiáng)勢(shì)的推進(jìn)手段，以及強(qiáng)大的研發(fā)能力都是國(guó)家電網(wǎng)的致命武器。“廣電網(wǎng)一旦進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，將對(duì)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)形成緊迫的壓力。”吳純勇斷言。電力網(wǎng)絡(luò)的布點(diǎn)遠(yuǎn)比電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)廣泛，它延伸到了每一個(gè)家庭，以及室內(nèi)的每一個(gè)角落。

但需要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題是，電力網(wǎng)絡(luò)的覆蓋想要發(fā)揮其信息傳輸作用，需要進(jìn)行投入巨大的電網(wǎng)改造。然而吳純勇認(rèn)為，電力系統(tǒng)具有雄厚財(cái)力，而且研發(fā)實(shí)力強(qiáng)大，能夠很快實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程的全面改造。

國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)全面投入了智能電網(wǎng)建設(shè)，而且全面啟動(dòng)了智能電網(wǎng)的推廣工作，并為此 專(zhuān)門(mén)簽約公關(guān)公司負(fù)責(zé)智能電網(wǎng)的公關(guān)推廣工作。在接受采訪時(shí)，劉建明告訴記者，關(guān)于智能電網(wǎng)總體建設(shè)方面的情況，需要國(guó)家電網(wǎng)方面回答，這已經(jīng)上升到了國(guó)家電網(wǎng)戰(zhàn)略布局層面。據(jù)吳純勇介紹，國(guó)家電網(wǎng)目前在智能電網(wǎng)建設(shè)上預(yù)計(jì)已投入過(guò)千億，而且還在持續(xù)投入。

四網(wǎng)融合：誰(shuí)的天下?

國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)強(qiáng)勢(shì)入場(chǎng)，而電信系與光電系還在為“三網(wǎng)融合”的主導(dǎo)權(quán)而纏斗不休。電信網(wǎng)這些年發(fā)展迅猛，尤其在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域風(fēng)頭一時(shí)無(wú)兩，然而3G還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能全面實(shí)現(xiàn)。而在有線網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，電信系的網(wǎng)絡(luò)并非無(wú)可取代。而廣電系則更是因?yàn)閮?nèi)部網(wǎng)絡(luò)不統(tǒng)一而焦頭爛額，遑論有效參與“三網(wǎng)融合”。

廣電總局最近又傳出消息說(shuō)，近日要成立國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司，廣電總局科技司科技與標(biāo)準(zhǔn)管理處處長(zhǎng)盛志凡告訴記者，廣電總局不便就此進(jìn)行官方表態(tài)。國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)幾次說(shuō)要成立了，但一直未能付諸實(shí)現(xiàn)。

“廣電系網(wǎng)絡(luò)分散，想要捏成一塊兒很困難。”吳純勇說(shuō)。要成立公司容易，但是個(gè)空殼并無(wú)任何意義。廣電網(wǎng)絡(luò)是由各地的電視臺(tái)控制的，要想迅速整合到一起，除非中央級(jí)出面，協(xié)調(diào)國(guó)資委等部門(mén)成立一個(gè)中央級(jí)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，“這不是廣電總局能決定的。”吳純勇認(rèn)為。

在接受采訪時(shí)，歌華有線副總經(jīng)理羅小布曾明確表示，對(duì)于全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)整合為一家的思路并不認(rèn)同。據(jù)了解，持同樣觀點(diǎn)的地方廣電不止歌華一家。廣電系自身的整合尚且難以推進(jìn)，更無(wú)暇顧及 “三網(wǎng)融合”。雖然在控播權(quán)方面 暫時(shí)遏制了電信系對(duì)電視終端的侵入，但廣電網(wǎng)絡(luò)自身的分散問(wèn)題得到解決仍然是個(gè)先決問(wèn)題。

即使存在諸多不足，在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)格局中，電信系和廣電系仍然具備著比電力系更廣泛的優(yōu)勢(shì)。電信系具備多年深厚積淀的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)與市場(chǎng)基礎(chǔ);廣電系無(wú)論如何都在內(nèi)容方面具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的;國(guó)家電網(wǎng)雖然來(lái)勢(shì)洶洶，但其面臨的挑戰(zhàn)也并不少。

電信系既有有線網(wǎng)絡(luò)資源又有無(wú)線網(wǎng)絡(luò)資源，而且無(wú)線網(wǎng)絡(luò)對(duì)其重要性是不言而喻的;廣電系方面，有線網(wǎng)絡(luò)雖然條塊分割，但仍然多年存在，在無(wú)線方面，廣電系擁有尚未充分開(kāi)發(fā)的衛(wèi)星與地面網(wǎng)絡(luò)能力;而電網(wǎng)則僅有有線網(wǎng)絡(luò)資源。吳純勇斷定：長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家電網(wǎng)只能與電信系和廣電系在有線網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)。

另外一方面，國(guó)家電網(wǎng)切入信息傳輸領(lǐng)域畢竟只是剛剛開(kāi)始，其不具備像電信系、廣電系那樣的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力。電力系統(tǒng)，除了近來(lái)在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開(kāi)啟與白色家電的合作外，幾乎無(wú)終端合作先例，而其在內(nèi)容運(yùn)營(yíng)方面顯然是一個(gè)盲區(qū)。

雖然國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)明確宣告，希望未來(lái)能支撐起電網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合共享。但“四網(wǎng)融合”是否能夠?qū)崿F(xiàn)?何時(shí)實(shí)現(xiàn)?能在其中能扮演怎樣的角色?對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)來(lái)說(shuō)并非成竹在胸。

三網(wǎng)融合：國(guó)網(wǎng)公司為其而生但不應(yīng)為其而活

近日，在《對(duì)國(guó)網(wǎng)的五點(diǎn)建議：不應(yīng)為三網(wǎng)融合而活》一文中，文章作者一語(yǔ)中的，他指出，國(guó)網(wǎng)的成立，歷時(shí)4年之久。據(jù)說(shuō)籌備組提交的方案多到十幾稿，期間屢次三番傳出即將掛牌的消息，包括將拿到4G牌照成為第四運(yùn)營(yíng)商的傳言。2012年10月，國(guó)網(wǎng)組建方案獲得國(guó)務(wù)院原則通過(guò)，確定由財(cái)政部出資，由廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管。但又是一年多沒(méi)有動(dòng)靜。

如今，國(guó)網(wǎng)真的要啟動(dòng)了，微博微信上很多業(yè)界的朋友卻在問(wèn)：這次是真的嗎?國(guó)網(wǎng)公司，都成了現(xiàn)實(shí)版的狼來(lái)了的故事了。

關(guān)于國(guó)網(wǎng)，原文作者更是表示有五點(diǎn)不甚成熟、不太系統(tǒng)的思考和建議。具體建議如下：

一、 國(guó)網(wǎng)因三網(wǎng)融合而生，但不應(yīng)為三網(wǎng)融合而活

2010年國(guó)務(wù)院在《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案》(2010國(guó)發(fā)5號(hào)文)中明確要求：“加快培育市場(chǎng)主體，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”。這才有了國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)達(dá)四年之久的籌備和組建歷程。

可以說(shuō)，國(guó)網(wǎng)是因三網(wǎng)融合而生的，但筆者認(rèn)為國(guó)網(wǎng)成立之后，目標(biāo)卻不應(yīng)放在所謂的三網(wǎng)融合上，因?yàn)閲?guó)網(wǎng)成不了第四運(yùn)營(yíng)商。

為什么這么說(shuō)呢?原因有如下幾點(diǎn)：

1、整合全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)，形成全程全網(wǎng)，是信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律的要求，而不僅僅因?yàn)槿W(wǎng)融合。也就是說(shuō)，即便國(guó)家沒(méi)有三網(wǎng)融合政策，全國(guó)的有線網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)該進(jìn)行整合，如此才能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的規(guī)?；枨?，就無(wú)法順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì);不進(jìn)行互聯(lián)互通，就無(wú)法成為國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)之一。

2、 目前的廣電網(wǎng)不具備與電信網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。三網(wǎng)融合，原來(lái)有專(zhuān)家稱(chēng)對(duì)國(guó)家而言絕非“把左口袋的錢(qián)放到右口袋”，但演變至今，其實(shí)也就是廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入而已，這是一個(gè)無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)，截至2013年11月，電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入已達(dá)10674.3億元，有線網(wǎng)絡(luò)行業(yè)去年估計(jì)也就700多億，差距高達(dá)十五、六倍。因此，國(guó)網(wǎng)成立后就算能夠整合全國(guó)網(wǎng)絡(luò)，也根本不具備跟電信企業(yè)死磕的實(shí)力，必須找準(zhǔn)自己的定位，既符合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)律，又找到自己的獨(dú)特性和差異化定位。

3、 國(guó)網(wǎng)成為第四運(yùn)營(yíng)商的前提，是要拿到固話、寬帶、移動(dòng)的牌照資質(zhì)，但目前的情況下，可能嗎?只有拿到這些全業(yè)務(wù)牌照，國(guó)網(wǎng)才有可能率領(lǐng)整個(gè)有線行業(yè)，參與到所謂三網(wǎng)融合的雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)大戰(zhàn)之中。

國(guó)網(wǎng)的定位，將影響到整個(gè)有線行業(yè)的定位，不論全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整不整合都是如此。不是說(shuō)我們不希望國(guó)網(wǎng)成為廣電參與三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)的主體，關(guān)鍵要拿到上述這些條件才有可能性。先進(jìn)行戰(zhàn)略澄清，搞清楚自己的定位，是國(guó)網(wǎng)要做的第一件事。

二、 國(guó)網(wǎng)應(yīng)以整合全國(guó)有線資產(chǎn)為目標(biāo)，而不僅僅是互聯(lián)互通

1997年4月，第一次全國(guó)信息化工作會(huì)議在深圳召開(kāi)，鄒家華副總理提出了“一個(gè)平臺(tái)三個(gè)網(wǎng)”的概念。一個(gè)平臺(tái)指互聯(lián)互通的平臺(tái)，三個(gè)網(wǎng)就是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)(當(dāng)年把互聯(lián)網(wǎng)稱(chēng)之為“計(jì)算機(jī)網(wǎng)”)，并提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”24字指導(dǎo)方針。這一表述和定位，比2010年提出的三網(wǎng)融合無(wú)疑更加準(zhǔn)確。(參閱《97深圳全國(guó)信息化工作會(huì)議綜述》)

關(guān)于全程全網(wǎng)的意義，大家都非常清楚，在此不必多說(shuō)。

據(jù)說(shuō)在國(guó)網(wǎng)組建的上報(bào)稿中，提出了兩步走的方案：第一步，由中央財(cái)政投入資本金，設(shè)立國(guó)有獨(dú)資的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司;第二步，按照先易后難，分類(lèi)指導(dǎo)，分布實(shí)施的原則，采取資產(chǎn)重組、股份制改造、增資擴(kuò)股等方式整合省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。

國(guó)網(wǎng)在籌備期間，跟各地廣電做過(guò)多輪的座談與溝通。進(jìn)行全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)的整合，難度之大，也無(wú)需贅言，尤其是越來(lái)越多的省網(wǎng)借殼或申請(qǐng)IPO上市的情況下。

但是，如果不進(jìn)行全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)整合，全程全網(wǎng)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的可能性就近乎為零，資產(chǎn)歸屬?zèng)Q定市場(chǎng)行為，這是基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。業(yè)界自發(fā)組建的廣電友好網(wǎng)聯(lián)盟、云服務(wù)聯(lián)盟，在資產(chǎn)歸屬方面不能解決的情況下，是解決不了根本性問(wèn)題的。同樣，此前提出的國(guó)網(wǎng)定位于互聯(lián)互通，我覺(jué)得其實(shí)就是對(duì)全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)整合的某種放棄，并不足取。

因此，就算再難，國(guó)網(wǎng)也應(yīng)以整合全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)為目標(biāo)，絕不要放棄這個(gè)夢(mèng)想。當(dāng)然，如果有線行業(yè)就僅僅定位在視頻節(jié)目的傳輸上，甘愿放棄成為國(guó)家信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)，那就另當(dāng)別論。

三、 首要工作：爭(zhēng)取寬帶政策、建設(shè)IDC

不管夢(mèng)想有多大，飯要一口一口吃。

寬帶業(yè)務(wù)，必須是廣電網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，而絕不是增值業(yè)務(wù)，這是由互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)所決定的。

國(guó)網(wǎng)成立之后，最現(xiàn)實(shí)的工作應(yīng)該是為整個(gè)有線行業(yè)爭(zhēng)取寬帶方面的政策。

根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)網(wǎng)組建方案的批復(fù)，國(guó)網(wǎng)應(yīng)可開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等。

三網(wǎng)融合的政策啟動(dòng)了廣電、電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入，電信的IPTV已經(jīng)從試點(diǎn)走向了全國(guó)范圍，但反觀廣電網(wǎng)絡(luò)，雖然政策上允許開(kāi)展寬帶接入、IP電話等業(yè)務(wù)，但在網(wǎng)間結(jié)算、寬帶出口等方面卻一直因?yàn)檎叱薪拥闹黧w缺失而無(wú)法解決。廣電網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展寬帶業(yè)務(wù)，也無(wú)法擺脫替電信打工的地位。

國(guó)網(wǎng)，就應(yīng)該是承接這一政策、解決這一問(wèn)題的主體。因此國(guó)網(wǎng)成立之后，首要的工作就是跟國(guó)家有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取寬帶方面的政策，解決電信企業(yè)對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)雙向收費(fèi)、網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格居高不下的問(wèn)題。

在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整合之前，也只有寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)具備全國(guó)跨域運(yùn)營(yíng)的可能性。爭(zhēng)取寬帶方面的政策，為各地有線拿到合理的網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格，提供合理價(jià)格的出口帶寬，先為小弟謀點(diǎn)福利，才能真正確立大哥的地位。

讓大家嘗到甜頭，然后規(guī)劃行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前景藍(lán)圖，各地的弟兄們才有可能放棄眼前利益，堅(jiān)定地跟著帶頭大哥往前走。

此外，建設(shè)強(qiáng)有力的IDC是一項(xiàng)重要的工作，是把互聯(lián)網(wǎng)流量控制在網(wǎng)內(nèi)的重要舉措。目前，已有多地省網(wǎng)進(jìn)行了Cache互聯(lián)，中國(guó)有線此前也有與第三方IDC進(jìn)行直連的計(jì)劃，具體策略上也有CDN聯(lián)邦、DNS聯(lián)邦等技術(shù)方案。

目前，網(wǎng)絡(luò)視頻、互聯(lián)網(wǎng)電視蓬勃發(fā)展，但不當(dāng)內(nèi)容、盜版等問(wèn)題屢禁不絕，混亂的版權(quán)局面靠一些網(wǎng)站自發(fā)組建的反盜版聯(lián)盟很難得到根治。筆者認(rèn)為，應(yīng)該制定相關(guān)政策，要求所有網(wǎng)絡(luò)視頻、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視的主視頻服務(wù)器放到國(guó)網(wǎng)的IDC之中，由廣電進(jìn)行內(nèi)容及版權(quán)的審核，然后才能通過(guò)CDN分發(fā)到邊緣節(jié)點(diǎn)服務(wù)器上。這應(yīng)該是國(guó)家新聞出版廣電總局的職責(zé)之一，而新聞出版、版權(quán)局和廣電總局的合并，也使這一政策的出臺(tái)和執(zhí)行具備了基礎(chǔ)條件。

管好了內(nèi)容源頭，剩下的網(wǎng)絡(luò)傳輸、接入和終端發(fā)展，就可以放開(kāi)讓大家市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)了。

四、 136工程：不要與地方爭(zhēng)利

此前，廣電總局曾提出國(guó)網(wǎng)將主要進(jìn)行互聯(lián)互通的工作，實(shí)現(xiàn)各地網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)支撐的互聯(lián)互通，重點(diǎn)有五方面：

1.網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通——骨干網(wǎng)和各地分配網(wǎng)在物理上相連接;

2.技術(shù)互聯(lián)互通——統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分發(fā)調(diào)度跨域業(yè)務(wù);

3.業(yè)務(wù)互聯(lián)互通——各臺(tái)節(jié)目和各行業(yè)內(nèi)容跨域傳送;

4.運(yùn)營(yíng)互聯(lián)互通——統(tǒng)一結(jié)算跨域業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈利益分成;

5.管理互聯(lián)互通——統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，確保內(nèi)容安全。

該互聯(lián)互通平臺(tái)簡(jiǎn)稱(chēng)136工程，一個(gè)中心為全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分發(fā)交換中心;三個(gè)系統(tǒng)包括：全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)、全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)控系統(tǒng)、全國(guó)有線電視骨干網(wǎng)傳輸交換系統(tǒng);六類(lèi)基地包括：廣播電視內(nèi)容集成基地、文化資源集成基地、數(shù)字電視出版物集成基地、數(shù)字電視互動(dòng)教育內(nèi)容集成基地、綜合資訊服務(wù)基地、數(shù)字電視互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容集成基地。

《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》在“傳播體系建設(shè)”章節(jié)中明確指出：“整合全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)，跨部門(mén)集成文化資源、產(chǎn)品和服務(wù)”。

應(yīng)該說(shuō)，136工程作為國(guó)網(wǎng)的頂層設(shè)計(jì)，在全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)整合之前，先期啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通有其合理性，但要想實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)和管理的統(tǒng)一則難度較大。六類(lèi)基地的建設(shè)，如果能夠做起來(lái)，給各地有線網(wǎng)絡(luò)提供跨域的內(nèi)容與服務(wù)，思路是好的，像中國(guó)移動(dòng)的四川音樂(lè)基地就是一個(gè)非常成功的模式。

但必須要注意的是，136工程一定要避免成為與地方爭(zhēng)利的工具。作為國(guó)網(wǎng)，具備分散的省網(wǎng)所不具備的全國(guó)性業(yè)務(wù)資源、跨部門(mén)資源的整合能力，國(guó)網(wǎng)應(yīng)該重點(diǎn)抓住地網(wǎng)所不能拿到的那些資源，為各地網(wǎng)絡(luò)雪中送炭。如果國(guó)網(wǎng)不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)資產(chǎn)整合的上策，而136工程也能夠真正提供有價(jià)值的云服務(wù)，也不失為中策。

五、 堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)化道路

在國(guó)網(wǎng)的組建方案中，明確由財(cái)政部投資，由廣電總局代管，這可能意味著中央文資辦將是國(guó)網(wǎng)的主管單位，國(guó)網(wǎng)將定位為國(guó)有文化企業(yè)。

國(guó)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子確定的消息在中廣互聯(lián)發(fā)布之后，短短的幾個(gè)小時(shí)，該文章迅速成為本月排行的首位。在微博上有網(wǎng)友關(guān)注其級(jí)別是否為局級(jí)，關(guān)注它究竟定位為文化企業(yè)還是網(wǎng)絡(luò)企業(yè)。筆者認(rèn)為，既然是公司，就不應(yīng)再有行政級(jí)別一說(shuō)，當(dāng)然在中國(guó)特色下，領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別對(duì)于跟各地廣電談網(wǎng)絡(luò)整合的事情會(huì)有不小的影響，除此之外，就不應(yīng)考慮什么級(jí)別不級(jí)別。至于定位為文化企業(yè)還是網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，二者也不是二元對(duì)立的，它首先都應(yīng)該是企業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)定不移地走產(chǎn)業(yè)化的道路。也只有市場(chǎng)上的成功，也才能真正承擔(dān)起文化傳播主渠道的作用。

國(guó)網(wǎng)應(yīng)該帶頭厘清廣電網(wǎng)絡(luò)的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的界線，明確哪些職責(zé)屬于公益的部分、公共服務(wù)和喉舌的部分，這部分有些是作為承接政府特許經(jīng)營(yíng)許可所必須履行的職責(zé)，有些則應(yīng)由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供資金的支持;而剩下的部分，則按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的方式進(jìn)行管理和發(fā)展。

國(guó)網(wǎng)應(yīng)該建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組建專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，可以從地方網(wǎng)絡(luò)招募有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的人才。

國(guó)網(wǎng)應(yīng)該做好融資渠道的建設(shè)，用好資本的杠桿作用，及早做好上市融資的規(guī)劃，用資本平臺(tái)、市場(chǎng)化的手段逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整合。

不論怎樣，國(guó)網(wǎng)的成立，都將是中國(guó)有線電視發(fā)展史上的一個(gè)里程碑式的事件。希望國(guó)網(wǎng)能夠肩負(fù)起歷史的使命，帶領(lǐng)有線電視行業(yè)撥開(kāi)迷霧，走向未來(lái)。本文所述的五點(diǎn)建議可能很粗淺、很不成熟，雖然位卑言輕但多年的網(wǎng)絡(luò)情結(jié)還是希望有所表達(dá)，請(qǐng)業(yè)界朋友們不吝拍磚。