如果說目前中國光伏業(yè)已經“山窮水盡”，那么日前國家電網發(fā)布的《關于加強分布式光伏發(fā)電并網工作的意見》(以下簡稱《光伏并網意見》)可謂給了中國光伏“絕處逢生”的機會。除了《光伏并網意見》，《分布式光伏發(fā)電并網服務工作意見》，《分布式光伏發(fā)電接入配電網相關技術規(guī)定》也將同步實施。

“‘十二五’已經過去兩年了，這些政策其實已經‘遲到’了，如果在今年年底之前再不推進，那么想要完成‘十二五’規(guī)劃的要求幾乎就沒可能了。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦告訴中國經濟導報記者。而國家能源局相關人士則表示《促進我國光伏產業(yè)發(fā)展的指導意見》、《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施辦法和電價補貼標準》等一系列促進光伏并網發(fā)電的政策都在緊鑼密鼓地醞釀出臺。

《意見》應嚴格“令行禁止”

怎樣的發(fā)電機組屬于分布式光伏并網的范圍?國家能源局的相關人士做出了明確的表述：“以10千伏及以下電壓等級接入電網，單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦，位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用的發(fā)電機組，符合分布式光伏并網發(fā)電的鼓勵范圍，當然所有的屋頂和光電建筑一體化的項目也包括在內。”

按照“十二五”規(guī)劃，到2020年光伏裝機總量達到 60GW，光伏發(fā)電量只占整個發(fā)電量1.3%，這其中還只有30%是分布式發(fā)電。而目前光伏發(fā)電總裝機約3.6GW，分布式才0.2GW，發(fā)電占比<0.03%，影響幾乎可以忽略。相比之下，在可再生能源發(fā)電發(fā)展較為發(fā)達的國家分布式發(fā)電裝機占比遠高于現(xiàn)在的中國，其中德國達到20%，日本和印度分別達到14%和18%，美國也至少占7.8%。

“應該說阻礙我國分布式發(fā)電并網的并非完全是技術問題，很多大規(guī)模應用分布式光伏發(fā)電的國家并沒有在之前已有電網的基礎上做大規(guī)模的改造，在技術上并沒有明顯高于中國的跡象。并且以電網事故發(fā)生的頻率來看，中國電網的安全性和穩(wěn)定性遠高于印度和美國。所以說問題還是出在體制上，并且只能通過持續(xù)不斷的體制改革和政策落實來改變。”國家能源局相關人士告訴中國經濟導報記者。

而此時，“遲到”的政策已經來了，如何落實成為了整個行業(yè)關注的焦點。對此，孟憲淦顯得非常有信心：“應該說我看到的《意見》報送稿是很詳細和具體的，包括每一步的落實時間、責任單位，一旦正式實施下去，是應該可以做到令行禁止的。” 費用減免 程序簡化

讓人眼前一亮的是，此次《光伏并網意見》的核心就是簡化分布式光伏發(fā)電項目并網流程，縮短并網時間，降低并網難度;同時權限下放地方電網、并網費用由電網公司承擔。

晶科能源的相關人士在接受中國經濟導報記者采訪時表示，以往的并網審批程序和所耗費用令許多大企業(yè)的望而卻步，別提一些中小企業(yè)了，上百萬的費用都還只是小數(shù)字。

在此前，由于分布式發(fā)電接入電網需要進行線路改造，因此電網會向接入方收取一定的接入費。而為了系統(tǒng)運行的安全穩(wěn)定，分布式發(fā)電還需要電網作為后備電源，為此需向電網繳納一定數(shù)額的備用容量費。

“除了這些外，在層層審批中所耗去的時間、人力和財力根本沒辦法計算，也沒人可以說得清楚究竟有多少。”晶科能源相關人士告訴中國經濟導報記者。而孟憲淦也表示，整個并網程序從頭走到尾，企業(yè)至少耗資百萬。

正是因為并網的難題，許多民間資本對光伏電站投資的積極性并不高，反而喜歡投資組件的制造和出口，中國光伏產能過剩的頑疾或許可以從這里找到“源頭”。

然而，此次《光伏并網意見》中關于“適用于以10千伏及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量小于1萬千瓦的光伏發(fā)電項目”的規(guī)定對于中小企業(yè)來說可謂是利好的消息。因為1萬千瓦等于10兆瓦，10兆瓦在中國光伏業(yè)內算是較大項目，因而可享受扶持的項目數(shù)量不會少，所有的屋頂計劃幾乎都能囊括在內。

利好政策還將接踵而來

在今年上半年，國務院批轉了國家發(fā)改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開展輸配分開試點”，二是要求“開展競價上網和輸配電價改革試點”。“一旦電網的輸配分離改革完成，國網就將成為開放的輸電通道，退出電力市場的買賣和電力調度。那么配電網就可以在各地方供電公司的管理下，改造升級，吸納接入配電側的分布式光伏發(fā)電等新能源電力。”國家能源局的相關人士告訴中國經濟導報記者。

“對于強制讓光伏發(fā)電并網，德國的《強制光伏上網電價法》可供借鑒。”國家能源局相關人士告訴中國經濟導報記者。德國是“上網電價法”首先對光伏發(fā)電開放的國家，政府規(guī)定電網公司必須無條件地高價優(yōu)先收購光伏發(fā)電，再由財政對全國電網進行分攤補貼，即強制光伏上網電價(Feed-In-Tariff：FIT)。其法案的基本原則是強制入網、全部收購、規(guī)定電價、逐年遞減。這一法案幾乎一夜之間解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網問題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報，極大地推動德國光伏市場的擴大，使德國迅速成為世界第一大光伏市場。

&ldquo;當然中國不可能全盤照搬，但應該說推現(xiàn)在落實《可再生能源能源電力配額制》的時機已經成熟，一旦全額保障性收購得到落實，那么中國光伏業(yè)的‘墻內開花墻外香’的問題也就能解決了。”國家能源局的相關人士表示。

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各國最新光伏產業(yè)政策盤點

1、德國

德國聯(lián)邦網絡署近日公布德國6月份新增并網光伏裝機量1.8GW，整個上半年累計新增量達到創(chuàng)紀錄的4.4GW，同比增長155%;德國全國累計光伏裝機量達到28.8GW。

德國今年4月開始執(zhí)行的光伏上網電價調整方案，根據(jù)系統(tǒng)規(guī)模的不同降幅在20%~29%之間，是德國有史以來對光伏上網電價調整幅度最大的一次，從而催生了上半年破紀錄的4.4GW新增裝機。

2、意大利

GSE7月12日宣布光伏補貼達到了60億歐元,因此第五版能源法案中的光伏FIT(強制光伏上網電價)將在8月27日后開始生效,而其他的可再生能源方面則是在2013年1月1日時生效。

第五《能源法案》草案仍然包括新計劃中最具爭議的條款：裝機規(guī)模在12KW以上的光伏發(fā)電系統(tǒng)要到相關部門進行注冊，并推出了兩項最新的稅率。

3、美國

2012年全球裝機總量將達30GW，其中美國雖僅3GW，但隨著德國、意大利這些成熟光伏市場需求的萎縮，美國將成為新興市場的主力之一。2011年美國的新增裝機容量達到1.6GW，增速77.78%。在CSI(太陽能先導計劃)的刺激下，加州兩年內仍有1.5GW的并網電站潛力，大型電站將是近期增長的主要推動力。

4、日本

今年4月下旬，日本采購價格估算委員會公布了2012年7月之后將實行的可再生能源上網電價補貼政策。其中，規(guī)模大于10kW的太陽能發(fā)電系統(tǒng)上網電價補貼為稅前42日元/kWh，稅后40日元/kWh(約合3.3元)，補貼時間20年;對于10kW以下的項目，補貼為42日元/kWh(約合3.15元)，補貼時間10年。

5、印度

促進太陽能光伏發(fā)電最近一直在印度計劃的中心舞臺，增加來自可再生能源領域的發(fā)電，尼赫魯國家太陽能任務(JNNSM)就是這樣一個倡議。印度政府希望通過JNNSM促進生態(tài)可持續(xù)增長的同時，解決印度的能源安全挑戰(zhàn)問題。JNNSM的目標是在印度通過創(chuàng)建全國各地擴散的政策條件，建立全球領先的太陽能應用市場。